Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 июля 2021 года Дело N 33-7177/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего Пьянкова Д.А.

и судей Петуховой Е.В., Новоселовой Д.В.

при секретаре Носовой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 26 июля 2021 года дело по апелляционной жалобе администрации г. Кунгура на решение Кунгурского городского суда Пермского края от 30 апреля 2021 года, которым постановлено:

обязать администрацию города Кунгура Пермского края предоставить Копылову Илье Алексеевичу во внеочередном порядке по договору социального найма отдельную благоустроенную квартиру, общей площадью не менее 20 кв.м., отвечающую санитарным и техническим требованиям, находящуюся в границах города Кунгура в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Петуховой Е.В., пояснения представителя Копылова И.А. - Котельникова В.С., возражавшего против отмены решения суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Копылов И.А. обратился в суд с иском к администрации г.Кунгура Пермского края о предоставлении жилого помещения.

В обоснование заявленных требований истец указал на то, что состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с 13.03.2007, номер очередности по списку инвалидов - **. Копылов И.А. вместе с матерью К1., сестрой К2. признаны малоимущими и состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Кроме того, многоквартирный дом по адресу: ****, признан аварийным и подлежащим сносу на основании постановления администрации г.Кунгура от 12.11.2015 N 880. В соответствии с действующим законодательством он подлежит обеспечению жилым помещением. Постановлением администрации г.Кунгура от 27.12.2010 N 930 установлена норма предоставления жилого помещения по договору социального найма в размере не менее 10 кв.м площади жилого помещения на одного человека. В связи с чем просил обязать администрацию г.Кунгура предоставить во внеочередном порядке по договору социального найма отдельную благоустроенную квартиру общей площадью не менее 20 кв.м, отвечающую санитарным и техническим требованиям и находящуюся в границах г.Кунгура в течение 6 мес. со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Кунгурского городского суда Пермского края от 30.03.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Правительство Пермского края.

В судебном заседании суда первой инстанции истец Копылов И.А. не участвовал, его интересы представлял Котельников В.С., который в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика - администрации г.Кунгура Пермского края Колмакова Ю.В. в судебном заседании указала на то, что Копылову И.А., как инвалиду, состоящему на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, страдающему особым заболеванием, должно быть предоставлено жилое помещение за счет средств бюджета Пермского края с учетом наличия в собственности жилого здания площадью 14,4 кв.м.

Представитель третьего лица - Правительства Пермского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Согласно представленному письменному отзыву, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным ч.2 и ч.3 ст.57 Жилищного кодекса РФ, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе администрация г. Кунгура.

В обоснование доводов жалобы заявитель, ссылаясь на законодательство, регулирующее спорные правоотношения, указал на то, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005, подлежит финансированию за счет субъектов РФ. Кроме того, согласно имеющейся в материалах учетного дела Копылова И.А. выписке из ЕГРН от 29.01.2021 он является собственником жилого помещения площадью 14,4 кв.м по адресу: ****. Суд счел достаточным заключение ООО "Стройтехнологии" о том, что дом является садовым, не может использоваться как жилой для постоянного проживания. Между тем в силу Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ N 47 от 28.01.2006, единственным уполномоченным органом по признанию жилого дома садовым домом либо жилого помещения, непригодным для проживания, является межведомственная комиссия. Для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. Копылов И.А. в межведомственную комиссию с заявлением о признании жилого дома садовым домом не обращался. В связи с чем при разрешении спора суду следовало учесть наличие в собственности истца указанного жилого помещения.

В деле имеются возражения истца на поданную ответчиком апелляционную жалобу, в которых указано на отсутствие оснований к отмене решения суда.

От Правительства Пермского края в суд апелляционной инстанции поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в судебное заседание, проверив законность и обоснованность состоявшегося решения по правилам статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не нашла оснований к отмене решения.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Такой Перечень утвержден приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н, который вступил в силу с 01.01.2018.

В соответствии с положениями статьи 17 Федерального закона N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств (ч. 5). При этом инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 6).

Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь утвержден Приказом Минздрава России от 30.11.2012 N 991н.

Аналогичные положения (положениям, указанным в части 6 названного Закона) содержатся в части 2 статьи 58 ЖК РФ, предусматривающей соответствующую льготу для граждан, страдающих одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно пунктам 3 и 5 ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Копылов И.А. является инвалидом с детства ** группы, инвалидность установлена бессрочно.

Согласно справки МУЗ "Кунгурская детская городская больница" диагноз истца: ***.

Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 N 817 был утвержден перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающих ими, право на дополнительную жилую площадь.Заболевание истца на момент постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий было включено в указанный перечень.

В соответствии с Приказом Минздрава России от 30.11.2012 N 991-н заболевание истца включено и в действующий на сегодняшний момент Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.

Копылов И.А. состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации г.Кунгура с 13.03.2007. Номер очередности по списку инвалидов - **, что подтверждается справкой из Управления жилищной политики администрации г.Кунгура Пермского края.

Согласно Постановления администрации г.Кунгура от 15.02.2021 N 59-171-01-09 Копылов Илья Алексеевич вместе с матерью К1. и сестрой К2. признаны малоимущими и состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Многоквартирный жилой дом по адресу: ****, признан аварийным и подлежащим сносу на основании постановления администрации г.Кунгура от 12.11.2015 N 880.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.ст. 49, 51, 57 ЖК РФ, Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", учитывая установленные обстоятельства дела, исходил из того, что истец состоит на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, страдает особым заболеванием, в связи с чем имеет право на предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма.

Как было указано выше, в силу ч. 2 ст. 58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Аналогичные положения закреплены и в части 6 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", согласно которой инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Указанная выше совокупность установленных обстоятельств, свидетельствует об обоснованности требований иска в части возложения обязанности на ответчика по внеочередному предоставлению истцу жилого помещения с учетом его права на дополнительную площадь.

На основании ч. 5 ст. 57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границе соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Определяя критерии предоставляемого жилого помещения, суд первой инстанции исходил из того, что площадь жилого помещения должна соответствовать норме предоставления, утвержденной постановлением администрации г.Кунгура от 27.12.2010 N 930 "Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения" в размере 10 кв.метров площади на одного человека, исходя из требований ч. 5 ст. 57 ЖК РФ.

Таким образом, при обеспечении жилищных прав Копылова И.А., являющегося инвалидом, и предоставлении ему жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, проверив нуждаемость истца в обеспечении жилым помещением применительно к положениям ст.ст. 49, 51 ЖК РФ, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о возможности предоставления ему жилого помещения площадью не менее 20 кв. метров, применяя нормы ч. 6 статьи 17 Федерального закона N 181-ФЗ.

Доводы жалобы о том, что судом не учтен факт нахождения в собственности истца жилого здания площадью 14,4 кв.м, не признанного в установленном порядке непригодным для проживания, судебная коллегия отклоняет как несостоятельные.

Представленное истцом в материалы дела заключение строительно-технической экспертизы ООО "Стройтехнологии" СТЭ-01/22-04-2021 подтверждает, что садовый дом, находящийся по адресу: ****, является зданием сезонного использования, предназначенным для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в нем. Данный садовый дом не соответствует санитарным и техническим правилам и нормам и не может быть использован как жилой дом для постоянного проживания.

Следует отметить, что данное заключение составлено с учетом акта обследования здания по адресу: ****, год постройки **, N ** от 22.04.2014 Межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации г. Кунгура от 19.05.2006 N 286 "О создании межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда", по результатам которого составлено соответствующее заключение о признании указанного жилого помещения непригодным для проживания.

Доказательств, опровергающих выводы данного экспертного заключения, ответчиком вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ в материалы дела не представлено.

Таким образом, поскольку указанное жилое здание не является жилым домом для постоянного проживания, суд правомерно пришел к выводу о том, что наличие у истца в собственности садового дома не может ограничить его права на обеспечение жилым помещением в том порядке, который гарантирован законом гражданам данной категории.

Доводы жалобы о том, что суд не указал, что финансовое обеспечение полномочий по обеспечению жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, возложено действующим законодательством на бюджет субъекта Российской Федерации также не является основанием к отмене обжалуемого судебного решения.

Положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 14, 50), а также положениями ЖК РФ (ст. 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

Содержащееся в п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч. 3 ст. 57 ЖК РФ).

Из изложенного следует вывод о том, что предоставление жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является полномочием органа местного самоуправления.

В данном случае предметом исковых требований Копылова И.А. являлся вопрос о предоставлении ему жилого помещения, а не вопрос о порядке финансирования мероприятий по предоставлению ему жилого помещения социального использования, в связи с чем суд обоснованно не усмотрел оснований для освобождения администрации г. Кунгура от возложенной на нее в силу п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ, ст. 52, 57 ЖК РФ обязанности по предоставлению истцу жилого помещения.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, оснований к отмене или изменению решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст.199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кунгурского городского суда Пермского края от 30 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Кунгура - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка