Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 августа 2021 года Дело N 33-7173/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе

председательствующего Марчукова А.В.,

судей Ждановой С.В., Кудрявцевой А.Г.,

при секретаре Григорьевой О.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1374/2021 по иску Прониной Галины Ивановны к Государственному учреждению - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного Фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 3 (далее - Центр ПФР N 3) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, возложении обязанности включить в специальный стаж периодов работы, назначить досрочную страховую пенсию по старости,

по апелляционной жалобе Центра ПФР N 3

на решение Центрального районного суда г.Волгограда от 25 февраля 2021 года, которым исковые требования удовлетворены частично, судом постановлено:

"обязать ГУ - "Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области N 3" включить в страховой стаж Прониной Г.И., дающий право на назначение страховой пенсии по пункту 20 части 1 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях в РФ" от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ в дополнение к решению УПФ РФ в Кумылженском районе Волгоградской области N 27/1 от 24 августа 2020 года следующие периоды: курсов повышения квалификации с 24 января 2005 года по 19 февраля 2005 года (26 дней), с 9 ноября 2009 года по 5 декабря 2009 год (27 дней), с 10 октября 2014 года по 10 ноября 2014 год (1 месяц 1 день), период работы с 1 ноября 1999 года по 15 октября 2001 года (1 год 11 месяцев 14 дней) фельдшером по приёму и передаче вызовов "скорой помощи" Подтёлковской (Кумылженской) районной больницы.

В остальной части в удовлетворении искового заявления Прониной Г.И. к ГУ "Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области N 3" о признании решения неправомерным и не порождающим правовых последствий, понуждении включить периоды в страховой стаж, понуждении назначить пенсию отказать".

Заслушав доклад судьи областного суда Ждановой С.В. об обстоятельствах дела, пояснения представителя ответчика Центра ПФР N 3 Квочкиной Д.И., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу истицы Прониной Г.И., судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

установила:

Пронина Г.И. обратилась в суд с исковым заявлением к Центру ПФР N 3 о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, возложении обязанности включить в специальный стаж периодов работы, назначить досрочную страховую пенсию по старости.

В обоснование иска указала, что 19 августа 2020 года она обратилась в Управление пенсионного фонда РФ в Кумылженском районе Волгоградской области (далее - УПФР в Кумылженском районе Волгоградской области, пенсионный орган) с заявлением о назначении досрочной пенсии на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ). Решением пенсионного органа N 27/1 от 24 августа 2020 года истице отказано в назначении пенсии досрочно по причине отсутствия требуемого специального стажа. Исключены из подсчёта специального стажа истицы периоды: курсы повышения квалификации с 24 января по 19 февраля 2005 года (26 дней), с 9 ноября по 5 декабря 2009 года (27 дней), с 10 октября по 10 ноября 2014 года (1 месяц 1 день), период работы с 1 ноября 1999 года по 15 октября 2001 года (1 год 11 месяцев 14 дней) фельдшером по приёму и передаче вызовов скорой помощи Подтёлковской (Кумылженской) районной больницы, отпуск по уходу за ребёнком до 1,5 лет с 16 октября 2001 года по 18 октября 2002 года (1 год 3 дня).

С указанным решением истица не согласилась, просила признать его незаконным, возложить на ответчика обязанность включить спорные периоды работы в специальный стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения её в пенсионный фонд.

Суд постановилрешение о частичном удовлетворении исковых требований, резолютивная часть которого приведена выше.

Центром ПФР N 3 на решение подана апелляционная жалоба, в которой он не согласен с решением суда в части удовлетворения исковых требований о включении в специальный стаж периода работы в должности фельдшера по приёму и передаче вызовов скорой помощи с 1 ноября 1999 года по 15 октября 2001 год, поскольку указанная должность не поименована в Списках N 781 и N 1066. Кроме того, согласно выписке из индивидуального лицевого счёта Прониной Г.И., её работодатель не подтвердил льготный характер работы истицы за период с 1 ноября 1999 года по 15 октября 2001 год.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 19 августа 2020 года Пронина Г.И. обратилась в УПФР в Кумылженском районе Волгоградской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ.

Решением УПФР в Кумылженском районе Волгоградской области N 27/1 от 24 августа 2020 года ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия необходимого специального стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение. При исчислении стажа пенсионный орган принял к зачёту в специальный стаж истицы 23 года 7 месяцев 9 дней. Исключены из подсчёта специального стажа истицы периоды курсов повышения квалификации с 24 января по 19 февраля 2005 года (26 дней), с 9 ноября по 5 декабря 2009 года (27 дней), с 10 октября по 10 ноября 2014 года (1 месяц 1 день), а также период работы с 1 ноября 1999 года по 15 октября 2001 год (1 год 11 месяцев 14 дней) фельдшером по приёму и передаче вызовов скорой помощи Подтёлковской (Кумылженской) районной больницы и отпуск по уходу за ребёнком до 1,5 лет, с 16 октября 2001 года по 18 октября 2002 год (1 год 3 дня).

Разрешая спор и удовлетворяя требования Прониной Г.И. в части возложения на пенсионный фонд обязанности включить в страховой стаж истицы период работы фельдшером по приёму и передаче вызовов скорой помощи Подтёлковской (Кумылженской) районной больницы с 1 ноября 1999 года по 15 октября 2001 год, суд исходил из того, что часть периода работы с 14 января 1997 года по 31 октября 1999 год пенсионный орган включил в специальный стаж истицы медицинской деятельности в сельской местности, а часть - с 1 ноября 1999 года по 15 октября 2001 исключил, с чем суд не согласился, поскольку сохранялась должность и медицинское учреждение, в котором работала истица.

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда находит выводы суда первой инстанции о включении в специальный стаж Прониной Г.И., дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периодов работы в должности фельдшера по приёму и передаче вызовов скорой помощи ошибочными, основанными на неправильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и посёлках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и посёлках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с частью 2 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона N 400-ФЗ Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665).

Пунктами 1 и 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 год N 665 ко всем периодам работы, независимо от времени выполнения, предусмотрено применение Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 (далее также - постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781).

В соответствии с разделом "Наименования должностей" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы в должностях фельдшер, фельдшер-лаборант, старший фельдшер, фельдшер (медицинская сестра) Станции скорой медицинской помощи.

Периоды работы в должности фельдшера (медицинской сестры) по приёму и передаче вызовов станции (подстанции, отделения) скорой медицинской помощи, как подлежащие зачёту в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утверждённом постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, не названы.

Кроме того, приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26 марта 1999 года N 100 "О совершенствовании организации скорой медицинской помощи населению Российской Федерации" утверждено Положение о фельдшере (медицинской сестре) по приёму и передаче вызовов станции (подстанции, отделения) скорой медицинской помощи, в котором отражены основные обязанности фельдшера (медицинской сестры) по приёму и передаче вызовов станции (подстанции, отделения) скорой медицинской помощи. Эти обязанности сводятся к осуществлению информационного взаимодействия с населением, с выездными бригадами, оперативными службами; к осуществлению оперативного руководства всеми выездными бригадами в соответствии с территориально-зональным принципом обслуживания.

Таким образом, в должностные обязанности фельдшера по приёму и передаче вызовов скорой медицинской помощи не входит оказание медицинской помощи больным.

При рассмотрении спора судом сделан вывод о том, что поскольку предыдущий период работы Прониной Г.И. в должности фельдшера по приёму и передаче вызовов скорой помощи с 14 января 1997 года по 31 октября 1999 год ответчик включил в специальный стаж истицы, и в последующем у истицы сохранилась должность и медицинское учреждение, в котором она работала, то спорный период с 1 ноября 1999 года по 15 октября 2001 год также подлежит зачёту в специальный стаж истицы.

Между тем данный вывод суда является незаконным.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в своём Определении от 19 марта 2009 года N 310-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Дергач Надежды Казимировны на нарушение её конституционных прав положениями Постановления Правительства Российской Федерации "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьёй 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьёй 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" основанное на анализе объективных данных изменение оценки профессиональной деятельности фельдшеров по приёму вызовов станций скорой и неотложной медицинской помощи применительно к льготному пенсионному обеспечению, как и сохранение за ними права на включение в специальный стаж времени работы в этих должностях за период, когда законодательством предусматривался их зачёт в специальный стаж, не нарушает конституционные требования и согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, в соответствии с которой внесение изменений в действующее правовое регулирование, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должно сопровождаться соблюдением принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае необходимости - предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям.

Таким образом, после принятия Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066 работникам указанной профессии стало известно, что их работа не будет включаться в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. Таким образом, обеспечивалась необходимая стабильность в правовом регулировании, гражданам предоставлялась возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия полагает, что выводы суда о наличии правовых оснований для включения периода работы истицы с 1 ноября 1999 года по 15 октября 2001 года в её специальный стаж, как сделанные без учёта приведённых выше нормативных положений, нельзя признать законными и обоснованными.

Кроме того, суд первой инстанции не учёл, что статьёй 14 Федерального закона N 400-ФЗ законодатель определилпорядок подтверждения страхового стажа, в том числе и специального стажа, дающего право на льготное пенсионное обеспечение, устанавливая, что периоды страхового стажа, имевшего место после даты регистрации гражданина в качестве застрахованного лиц, подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта.

Как установлено из материалов гражданского дела и пенсионного дела Прониной Г.И., истица зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования с 8 декабря 1997 года, а спорный период её трудовой деятельности с 1 ноября 1999 года по 15 октября 2001 год имел место после её регистрации в системе государственного пенсионного страхования. Однако индивидуальные сведения в отношении указанного специального стажа Прониной Г.И. за спорный период, а именно с 1 ноября 1999 года по 15 октября 2001 год представлены работодателем в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации без указания кода льготных условий. В представленной истицей в материалы пенсионного дела справке ГБУЗ "Кумылженская ЦРБ" от 20 августа 2020 года N 185, уточняющей занятость в соответствующих должностях, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии, период работы с 1 ноября 1999 года по 15 октября 2001 год также не подтверждён работодателем как льготный.

Таким образом, решение суда в части включения в стаж работы Прониной Г.И., дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости как медицинскому работнику, периода ее работы с 1 ноября 1999 года по 15 октября 2001 года в должности фельдшера по приёму и передаче вызовов скорой помощи в силу частей 1, 2 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в данной части.

Суд также обязал ответчика включить в специальный стаж периоды нахождения Прониной Г.И. на курсах повышения квалификации, поскольку во время нахождения работника на курсах повышения квалификации трудовые отношения с ним не прекращаются, за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части иска Прониной Г.И. о признании незаконным решения УПФР в Кумылженском районе Волгоградской области N 27/1 от 24 августа 2020 года, о возложении обязанности включить в специальный стаж работы истицы периода нахождения в отпуске по уходу за ребёнком до 1,5 лет и назначить досрочную пенсию с момента обращения в пенсионный орган отказано.

В указанной выше части решение суда не обжалуется, поэтому судебной коллегией не проверяется и на основании части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, признаётся законным.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда,

определила:

решение Центрального районного суда г.Волгограда от 25 февраля 2021 года отменить в части возложения на ГУ - "Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области N 3" обязанности включить в страховой стаж Прониной Галины Ивановны, дающий право на назначение страховой пенсии по пункту 20 части 1 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях в РФ" от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ в дополнение к решению УПФ РФ в Кумылженском районе Волгоградской области N 27/1 от 24 августа 2020 года период работы с 1 ноября 1999 года по 15 октября 2001 года (1 год 11 месяцев 14 дней) фельдшером по приёму и передаче вызовов "скорой помощи" Подтёлковской (Кумылженской) районной больницы, в указанной части принять новое решение, которым в удовлетворении данных требований отказать.

В остальной части решение Центрального районного суда г.Волгограда от 25 февраля 2021 года оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка