Определение Судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 марта 2021 года Дело N 33-717/2021

г. Мурманск 24 марта 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего Устинович С.Е.судей Самойленко В.Г.Хлебниковой И.П.при секретаре Грошенко Е.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2- 3611/2020 по иску Дубовикова Леонида Сергеевича к Отделу Государственной фельдъегерской службы России в городе Мурманске о признании незаконным и отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов

по апелляционной жалобе Дубовикова Леонида Сергеевича на решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 12 ноября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Самойленко В.Г., выслушав возражения относительно доводов жалобы представителей Отдела Государственной фельдъегерской службы России в городе Мурманске Минина И.В., Лысенко И.А., Кирьянова К.А., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

Дубовиков Л.С. обратился в суд с иском к Отделу Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации в г. Мурманске (далее по тексту Отдел ГФС России в г. Мурманске) об отмене дисциплинарного взыскания, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов.

В обоснование иска указал, что проходит службу в Отделе Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации в г.Мурманске с 1 сентября 2000 года по настоящее время, за период службы взысканий не имел.

С 2012 года по 2018 год истец исполнял обязанности старшего ***, состоит в специальном звании *** с 2011 года.

Приказом начальника Отдела ГФС России в г. Мурманске от _ _ *-окв он привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в невыполнении требований должностного регламента (должностной инструкции) офицера фельдсвязи Отдела ГФС России в г. Мурманске.

Считает, что дисциплинарное взыскание было применено необоснованно.

По обстоятельствам, послужившим основанием привлечения его к ответственности, указал, что в его обязанности входило встречать и провожать фельдъегерский авиамаршрут, согласно утвержденному нарядом графику. Выполнив работу 23 апреля 2020 года, в 08:30 часов он сменился с суточного дежурства; в соответствии с месячным нарядом следующим днем выхода на службу было 27 апреля 2020 года.

24 апреля 2020 года у него был выходной день, однако по телефону дежурный сообщил ему о необходимости явки на службу 25 апреля 2020 года к 08:00 часам для встречи-проводов авиамаршрута.

Прибыв в 07:50 часам 25.04.2020 года к дежурному, истец пояснил, что карточек - заместителей на табельное оружие, необходимых для его вооружения, с собой по уважительной причине не имеет, поскольку было произведено изменение в наряде дежурств.

Ему было выдано автоматическое оружие, но начальником Отдела ГФС России в г.Мурманске при этом у него были истребованы объяснения по факту отсутствия карточек - заместителей на табельное оружие; объяснение истец, полагал предоставить в рабочий день, после выходных.

После выполнения встречи и проводов авиамаршрута истец прибыл в Отдел и написал рапорт о выполнении служебного задания, при этом начальник Отдела ГФС России в г.Мурманске потребовал написать объяснительную, на что истец указал, что он даст объяснения в рамках служебной проверки.

8 мая 2020 года истец узнал, что в отношении него проводится служебная проверка, по итогам которой ему был объявлен выговор.

Полагая, что каких-либо нарушений служебной дисциплины с его стороны допущено не было, Дубовиков Л.С. считал приказ о привлечении его к дисциплинарной ответственности незаконным, нарушений, которые могли бы повлечь за собой такое наказание, в его действиях не содержится.

Вместе с тем, незаконными действиями ответчика ему был причинен моральный вред, выразившийся в чувстве обиды, стрессе, вызванном чувством унижения.

Просил признать приказ начальника Отдела ГФС России в г.Мурманске от 20 июля 2020 года *-окв о привлечении его к дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушение служебной дисциплины незаконным, взыскать в его пользу с ответчика денежную компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей, а также судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 35000 рублей, расходы на оформление доверенности - 1 700 рублей.

Судом принято решение, которым в удовлетворении исковых требования Дубовикова Леонида Сергеевича о признании незаконным и отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов отказано.

В апелляционной жалобе Дубовиков Л.С., ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм процессуального и материального права, несоответствие выводов суда в решении фактическим обстоятельствам дела, просит решение отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении иска.

В обоснование жалобы, подробно описывая обстоятельства, послужившие основанием для обращения в суд, выражает свое несогласие с принятым решением.

Считает, что судом необоснованно отклонены доводы истца об отсутствии надлежащего уведомления о смене предстоящего дежурства, факте внесения изменений в расписание дежурств в наряде, а также то, что его дежурство проходило в выходной день без надлежащего оповещения, по причине возникшей служебной необходимости, в силу которой истца назначили 25 апреля 2020 года ответственным сотрудником за встречу и проводы международных маршрутов.

Находит, что судом не дана оценка доводам истца о понесенных им нравственных страданиях, а также имевшемуся противоречию между указанием руководства на нарушение служебной дисциплины и одновременным допуском истца к выполнению служебного задания.

Указывает на недостоверные показания ответчика в части допуска истца к охране корреспонденции, в то время как истец наделен иными функциями, а охрана оказывается только в пути следования фельдъегеря.

Обращает внимание на то обстоятельство, что 25 апреля 2020 года он получил автоматическое оружие, выданное заместителем начальника Отдела ГФС России в г.Мурманске Л. с разрешения руководителя Отдела полковника внутренней службы М что не противоречит пункту 2.1 Инструкции по организации обеспечения органами федеральной фельдъегерской связи оперативной доставки и гарантированной сохранности корреспонденции, утвержденной приказом ГФС России от 7 мая 2015 года *-Пр.

Ставит под сомнение вывод суда первой инстанции в решении о том, что встреча авиационного фельдъегерского маршрута "Москва-Мурманск" прошла без срыва только по причине задержки рейса на срок свыше двух часов, и выдачей истцу наряда на автоматическое оружие по согласованию с руководителем, тогда как оружие, по мнению подателя жалобы, он должен был получать по необходимости.

Подробно описывая обстоятельства произошедшего, указывает, что выполнил все необходимые действия согласно приказу начальника Отдела ГФС России в г. Мурманске от 25 августа 2015 г. *, и в полном объеме выполнил свои служебные обязанности.

Приводит доводы, обосновывающие его несогласие с вмененным ему нарушением дисциплины, указывает на отсутствие оснований для привлечения его к ответственности в виде выговора, поскольку нарушений служебной дисциплины в виде невыполнения требований должностного регламента (должностной инструкции) не допускал.

Ссылаясь на положения статей 21, 22, 237 Трудового кодекса Российской Федерации, находит, что имеет право на компенсацию морального вреда, причиненного ему незаконным привлечением к дисциплинарной ответственности, выразившегося в нравственных страданиях и переживаниях, испорченном настроении и приобретенном в результате этих событий расстройстве сна.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика Отдела Государственной фельдъегерской службе России в городе Мурманске Минин И.В. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились Дубовиков Л.С. и его представитель Куликова О.В., извещенные о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда, руководствуясь частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка не является препятствием к рассмотрению дела.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на жалобу.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Дубовиков Л.С. проходит службу в Отделе Государственной фельдъегерской службы России в г. Мурманске с 1 сентября 2000 года по настоящее время.

В соответствии с контрактом о прохождении службы в Отделе ГФС России в г.Мурманске от 1 октября 2012 года истец принят на должность *** Отдела ГФС России в г. Мурманске, капитан ***

Дополнительным соглашением от 30 мая 2013 года истец переведен на должность *** Отдела ГФС России в г. Мурманске.

4 апреля 2019 года Дубовиков Л.С. под роспись ознакомлен с должностной инструкцией *** Отдела ГФС России в г. Мурманске, утвержденной начальником Отдела.

Занимаемая истцом должность в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" является должностью среднего начальствующего состава.

Порядок поступления и прохождения службы в органах федеральной фельдъегерской связи предусмотрен Федеральным законом от 17.12.1994 (ред. от 30.03.2015) N 67-ФЗ "О федеральной фельдъегерской связи" (далее Федеральный закон N 67-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона N 67-ФЗ сотрудники органов федеральной фельдъегерской связи подразделяются на лиц начальствующего состава органов федеральной фельдъегерской связи, являющихся сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, состоящих в кадрах федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, прикомандированных к федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему специальные функции в сфере обеспечения федеральной фельдъегерской связи в Российской Федерации, федеральных государственных гражданских служащих, работников.

В силу абзаца 5 статьи 8 Федерального закона N 67-ФЗ лица начальствующего состава органов федеральной фельдъегерской связи проходят службу в соответствии с законодательством Российской Федерации о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Порядок прохождения службы сотрудников органов внутренних дел регулируется Федеральным законом 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 342-ФЗ), в части, не урегулированной специальным законом, Трудовым кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 12 Федерального закона N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере; знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации.

Согласно подпунктам "а-д" пункта 5 главы 2 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации (утвержден Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 N 1377 (ред. от 07.04.2017) сотрудник органа внутренних дел обязан: знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав; выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие федеральным законам; соблюдать требования к служебному поведению; соблюдать субординацию; проявлять уважение ко всем сотрудникам вне зависимости от их служебного положения и места службы.

Приказом ГФС России от 18.03.2011 N 81 (ред. от 29.04.2014) утвержден Кодекс этики и служебного поведения лиц начальствующего состава и федеральных государственных гражданских служащих Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации.

Подпункты "ж" и "з" пункта 9 раздела 2 Кодекса этики обязывают государственных служащих ГФС России соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения; проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и должностными лицами.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Кодекса этики в служебном поведении государственный служащий ГФС России должен воздерживаться от грубости, проявлений пренебрежительного тона, заносчивости, предвзятых замечаний, предъявления неправомерных, незаслуженных обвинений.

Контрактом о прохождении службы в Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации, заключенным 01.10.2012 года Государственной фельдъегерской службой Российской Федерации в лице начальника Отдела ГФС России в г.Мурманске М и Дубовиковым Л.С., старшим офицером фельдсвязи Отдела ГФС России в г.Мурманске, капитаном внутренней службы, предусмотрено, что сотрудник обязуется знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, федеральной фельдъегерской связи и обеспечивать их исполнение; знать и соблюдать должностной регламент (должностную инструкцию, должностные обязанности), и положения иных документов, определяющие его права и должностные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых начальников и т.д. (пункты 4.1, 4.2).

Должностной инструкцией офицера фельдсвязи Отдела ГФС России в г.Мурманске капитана внутренней службы Дубовикова Л.С., утвержденной начальником Отдела 01.04.2029 года, в пункте 11 установлено, что сотрудник должен твердо знать и выполнять требования нормативных правовых актов Российской Федерации, определяющих порядок работы в пределах предоставленных полномочий и свою должностную инструкцию; соблюдать служебную дисциплину, правила ношения форменной одежды, иметь опрятный внешний вид (пункт 11.30).

Разрешая дело, суд первой инстанции всесторонне исследовал нормативные правовые акты, регламентирующие должностные права и обязанности Дубовикова Л.С., в том числе Инструкцию по организации обеспечения органами федеральной фельдъегерской связи оперативной доставки и гарантированной сохранности корреспонденции, утвержденной приказом ГФС России от 7 мая 2015 года *-Пр, определяющей деятельность органов федеральной фельдъегерской связи по обеспечению оперативной доставки и гарантированной сохранности корреспонденции.

Приказом N 52 от 25.08.2015 года начальником Отдела ГФС России в г.Мурманске утверждена Инструкция сотруднику ГФС России в г.Мурманске, назначенному для обеспечения встречи (проводов) фельдъегерей, выполняющих междугородний фельдъегерский маршрут. Требованиями Инструкции определен порядок осуществления встреч и проводов междугородных фельдъегерских маршрутов, количество выделяемых для этих целей сотрудников, порядок их вооружения.

Истец был ознакомлен с Инструкцией 28 июля 2015 года, о чем имеется его подпись в копии документов в материалах дела.

Согласно Инструкции сотруднику ГФС России, назначенному для обеспечения встречи (проводов) фельдъегерей, выполняющих междугородный фельдъегерский маршрут, сотрудник Отдела ГФС России в г.Мурманске в день, назначенный для выполнения своих обязанностей, обязан получить у дежурного по Отделу закрепленное табельное оружие, при необходимости и с разрешения начальника Отдела (заместителя начальника Отдела) автоматическое оружие, специальное имущество, ознакомиться у дежурного с оперативной обстановкой и пройти инструктаж (пункт 2.1.Инструкции).

Сотрудник, осуществляющий встречу (проводы) междугородных фельдъегерских маршрутов отвечает за точное и своевременное выполнение возложенных на него обязанностей и поставленную ему задачу по сопровождению фельдъегерей в пути следования от Отдела до аэропорта (от аэропорта до Отдела), оказания им помощи в охране корреспонденции (подпункт 1.2.1 пункта 1.2 Инструкции).

Судом исследованы также положения Инструкции по отдельным вопросам организации оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в системе Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации (утверждена приказом ГФС России от 09.09.2015 N 3254) и Инструкции дежурного по Отделу ГФС России в г.Мурманске о порядке хранения, учета, приема, выдачи, осмотра и проверки оружия и боеприпасов к нему (утверждена приказом начальника Отдела ГФС России в г.Мурманске от 25.08.2015 года N 52).

Данными Инструкциями утвержден порядок выдачи табельного оружия, принадлежностей и патронов к нему сотрудникам ГФС России для выполнения служебных обязанностей. Данный вопрос регламентирован также Инструкцией по обороту боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в системе Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации (утверждена приказом ГФС России от 23.04.2012 года N 111).