Дата принятия: 27 марта 2019г.
Номер документа: 33-717/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 марта 2019 года Дело N 33-717/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего судьи Конышевой И.Н.,
судей областного суда Лапшиной Л.Б., Тимофеевой И.П.,
при секретаре Калмыкаевой Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Лапшиной Л.Б.
дело по апелляционной жалобе Ахметвалиевой А.С. на решение Советского районного суда г. Астрахани от 5 декабря 2018 года
по иску Ахметвалиевой А.С. к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования "Детская школа искусств N 5" города Астрахани о взыскании невыплаченной заработной платы,
установила:
Ахметвалиева А. С. обратилась в суд с иском Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования "Детская школа искусств N 5" города Астрахани (далее МБУ ДО "ДШИ N5") о взыскании невыплаченной заработной платы, указав в обоснование, что работала в МБУ ДО "ДШИ N5" в должности преподавателя в период с 12 октября 1989 года по 16 октября 2017 года. На момент увольнения работодатель не оплатил образовавшуюся за предыдущие периоды задолженность по заработной плате, которая возникла в связи с неисполнением Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 597. Данная задолженность образовалась за период с 1 июня 2013 года по 16 октября 2017 года в размере 345 993 рубля 25 копеек, которую истец просит взыскать с МБУ ДО "ДШИ N5", а также компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.
В судебном заседании истец Ахметвалиева А.С. исковые требования поддержала.
Представитель ответчика МБУ ДО "ДШИ N5" Сирота Л.А. исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.
Представитель третьего лица Финансово-казначейского управления администрации муниципального образования "Город Астрахань" Абрамян Р.Т. просил отказать истцу в удовлетворении иска в полном объеме.
Представитель третьего лица Управления культуры администрации муниципального образования "Город Астрахань", будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, участия в судебном заседании не принимал.
Решением Советского районного суда г. Астрахани от 5 декабря 2018 года Ахметвалиевой А.С. отказано в удовлетворении исковых требований.
В апелляционной жалобе Ахметвалиева А.С. ставит вопрос об отмене решения, полагая, что оно является незаконным и необоснованным. Просит удовлетворить ее исковые требования в полном объеме.
Представитель третьего лица Управления культуры администрации муниципального образования "Город Астрахань", будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, на заседание судебной коллегии не явился, о причинах неявки не уведомил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в его отсутствие.
Заслушав докладчика, объяснения Ахметвалиевой А.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика Сирота Л.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, представителя третьего лица Финансово-казначейского управления администрации муниципального образования "Город Астрахань" Абрамяна Р.Т., полагавшего, что решение суда является законным и не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения по изложенным в ней доводам.
Судом установлено, что Ахметвалиева А.С. в период с 12 октября 1989 года по 16 октября 2017 года работала в МБУ ДО "ДШИ N 5" в должности преподавателя.
Согласно трудовому договору N от 05 сентября 2012 года заработная плата Ахметвалиевой А.С. устанавливалась исходя из расчета выработки часов за ставку заработной платы, в соответствии с действующей в образовательном учреждении системой оплаты труда работников с учетом полученной квалификационной категории по результатам аттестации, стажа педагогической работы и уровня образования. Стимулирующие и иные выплаты устанавливались работнику в соответствии с локальными нормативными актами образовательного учреждения, принимаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными актами МО "Город Астрахань".
Согласно справкам МБУ ДО "ДШИ N5" при увольнении Ахметвалиевой А.С. произведен полный расчет.
Отказывая истцу в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правильно исходил из следующего.
Согласно статье 22 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель обязан: выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка организации, трудовыми договорами.
Статьей 129 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
В силу части 2 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников федеральных государственных учреждений устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 144 Трудового кодекса Российской Федерации).
В силу части 1 статьи 140 Трудового кодекса Российской Федерации при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника.
Системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников федеральных государственных учреждений устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 144 Трудового кодекса Российской Федерации).
Пунктами 1, 3 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" предусмотрено доведение к 2018 году средней заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, работников учреждений культуры до средней заработной платы в соответствующем регионе, а на Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации возложена обязанность предусмотреть при формировании соответственно федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетные ассигнования на реализацию мер, предусмотренных настоящим Указом.
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012г. N 2190-р была утверждена "Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы".
Указанной Программой предусмотрено утверждение Правительством Российской Федерации государственных программ и планов мероприятий ("дорожных карт") по развитию отраслей социальной сферы, содержащих целевые показатели (индикаторы) развития отраслей и меры, обеспечивающие их достижение. В "дорожные карты" включаются в том числе мероприятия по совершенствованию систем оплаты труда работников в соответствующих сферах, обеспечивающие за счет доходов от всех направлений деятельности учреждения повышение оплаты труда работников в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 597, обусловленное достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ), а также мероприятия по проведению структурных реформ в соответствующих отраслях, обеспечивающие возможности использования не менее трети необходимых ресурсов для повышения оплаты труда за счет реорганизации неэффективных организаций и программ.
Порядок использования бюджетных ассигнований для реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N597 предусмотрен в Правилах использования в 2013 году бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству здравоохранения Российской Федерации, Министерству образования и науки Российской Федерации и Министерству культуры Российской Федерации в целях реализации подпунктов "а" и "е" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики".
Из пункта 7 Правил следует, что в заключаемых в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 настоящих Правил соглашениях или (применительно к федеральным казенным учреждениям) в принимаемых в соответствии с подпунктом "а" пункта 6 настоящих Правил решениях главных распорядителей средств федерального бюджета устанавливаются на каждый квартал очередного финансового года и планового периода показатели деятельности федеральных государственных учреждений, направленные на достижение целевых показателей, определенных "дорожными картами", включая показатели, характеризующие проведение структурных и институциональных преобразований, а также показатели по уровню средней заработной платы по категории (категориям) работников.
Распоряжением Правительства Астраханской области от 26 февраля 2013 года N 83-Пр утвержден план мероприятий ("дорожная карта") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры", целью которого является, в том числе, обеспечение достойной оплаты труда работников учреждений культуры как результат повышения качества и количества оказываемых ими государственных (муниципальных) услуг.
В соответствии с распоряжением Правительства Астраханской области от 28 мая 2015 года N 192-Пр "О внесении изменений в распоряжение Правительства Астраханской области от 26 февраля 2013 года N 83-Пр "О плане мероприятий ("дорожной карте") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры", на основании Решения Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 3 февраля 2015 года N 6 "Об учреждении управления культуры администрации города Астрахани и утверждении Положения об управлении культуры администрации города Астрахани", с изменениями, внесенными Решением Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 27 ноября 2015 года N44 "О внесении изменений в решение Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 3 февраля 2015 года N 6" утвержден План мероприятий ("дорожная карта") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры".
Постановлением Правительства Астраханской области от 25 сентября 2014 года N 402-П утверждена Государственная программа "Развитие образования Астраханской области", согласно которой иные межбюджетные трансферты предоставляются на частичное доведение размера средней заработной платы педагогических работников муниципальных образовательных организаций дополнительного образования детей в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года N 761 "О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы", а также плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки" Астраханской области на 2013-2018 годы, утвержденного распоряжением Правительства Астраханской области от 6 мая 2013 года N 218-Пр, до 95 процентов от средней заработной платы учителей в Астраханской области.
Целями плана мероприятий (дорожной карты) "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры" (далее - "дорожная карта") являются, в том числе обеспечение достойной оплаты труда работников учреждений культуры как результат повышения качества и количества оказываемых ими государственных (муниципальных) услуг.
В соответствии с пунктом 3.2. Плана мерами, обеспечивающими достижение целевых показателей (индикаторов) развития сферы культуры, являются:
создание механизма стимулирования работников учреждений культуры, оказывающих услуги (выполняющих работы) различной сложности, включающего установление более высокого уровня заработной платы, обеспечение выполнения требований к качеству оказания услуг, прозрачное формирование оплаты труда, внедрение современных норм труда, направленных на повышение качества оказания государственных (муниципальных) услуг;
поэтапный рост оплаты труда работников учреждений культуры, достижение целевых показателей по доведению уровня оплаты труда (средней заработной платы) работников учреждений культуры до средней заработной платы в регионах Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";
обновление квалификационных требований к работникам, переобучение, повышение квалификации, приток квалифицированных кадров, создание предпосылок для появления в бюджетном секторе конкурентоспособных специалистов и менеджеров, сохранение и развитие кадрового потенциала работников сферы культуры;
реорганизация неэффективных учреждений культуры.
Согласно пункту 4.1. Плана разработка и проведение мероприятий по совершенствованию оплаты труда работников учреждений культуры должны осуществляться с учетом Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года N2190-р, Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений, утверждаемых на соответствующий год решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Учитывая специфику деятельности учреждений культуры, при планировании размеров средств, направляемых на повышение заработной платы работников, в качестве приоритетных рассматриваются библиотеки, культурно-досуговые учреждения и музеи.
Главным распорядителем иных межбюджетных трансфертов является министерство образования и науки Астраханской области (далее - министерство).
Получателями иных межбюджетных трансфертов являются муниципальные районы и городские округа Астраханской области (далее - муниципальные образования).
Иные межбюджетные трансферты носят целевой характер и используются только по прямому назначению.
Иные межбюджетные трансферты предоставляются муниципальным образованиям в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных министерству Законом Астраханской области от 26 декабря 2016 года N 86/2016-03 "О бюджете Астраханской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов".
Объем иного межбюджетного трансферта бюджету i-го муниципального образования рассчитывается по следующей формуле: Ci = (X - Y) х к х 12 месяцев х N, где к - среднесписочная численность педагогических работников муниципальных образовательных организаций дополнительного образования детей, согласно статистической отчетности за последний отчетный период (по форме N ЗП - образование "Сведения о численности и оплате труда работников сферы образования по категориям персонала") по i-му муниципальному образованию.
Основанием для перечисления иных межбюджетных трансфертов муниципальному образованию является соглашение о предоставлении в 2017 году иных межбюджетных трансфертов из бюджета Астраханской области муниципальному образованию Астраханской области в целях выполнения Указа Президента Российской Федерации от 01 июня 2012 года N761 "О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы", заключенное между министерством и муниципальным образованием в течение 2 рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку.
Министерство в соответствии со сводной бюджетной росписью в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных министерству и утвержденных Законом о бюджете, в течение 2 рабочих дней со дня поступления денежных средств на лицевой счет министерства перечисляет иные межбюджетные трансферты в бюджет муниципального образования.
Муниципальное образование несет ответственность за соблюдение условий, целей и порядка, установленных при предоставлении иных межбюджетных трансфертов.
Исходя из указанных нормативных правовых актов, при истребовании денежных средств у главного распорядителя бюджета учитывается только фактическая численность работников учреждения. При этом указанные выплаты относятся к выплатам стимулирующего характера и распределяются каждым учебным заведением с учетом оценки деятельности каждого преподавателя.
Согласно приказу N от 31 августа 2017 года МБУ ДО "ДШИ N5" в соответствии с Положением о системе оплаты труда работников муниципальных учреждений в указанном учебном учреждении, создана постоянно действующая комиссия по распределению выплат стимулирующего характера и утверждено Положение о комиссии.
В соответствии с Положением комиссия принимает решение по распределению выплат стимулирующего характера. За нарушение трудовой дисциплины, некачественное исполнение или неисполнение должностных обязанностей работниками, комиссия по ходатайству руководителя может принять решение об уменьшении размера или отмене стимулирующего характера конкретному работнику.
Таким образом, комиссия осуществляет оценку деятельности работников школы на основании предоставленной информации членов комиссии и по результатам оценки этой деятельности определяет размер выплат стимулирующего характера.
Исходя из представленных документов и пояснений представителя ответчика, после поступлений в декабре 2017 года межбюджетных трансфертов для осуществления стимулирующих выплат преподавателям учреждения проведены заседание указанной комиссии совместно с администрацией, профкомом, где были распределены эти средства между работающими на момент поступления денежных средств преподавателями в зависимости от опыта работы, педагогической квалификации.
Поскольку на момент истребования денежных средств Ахметвалиева А.С. работником указанного образовательного учреждения не являлась, то денежные средства на нее не запрашивались, не получались и не могли быть ей выплачены.
При таких обстоятельствах, учитывая приведенные правовые нормы и представленные документы, подтверждающие отсутствие у работодателя задолженности перед истцом по заработной плате, суд пришел к правильному выводу об отказе в истцу в удовлетворении иска в полном объеме.
В целях частичного доведения размера средней заработной платы работников муниципальных учреждений дополнительного образования в рамках выполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597, приказом МБУ ДО "ДШИ N 5" за счет средств иных межбюджетных трансфертов на основании протокола заседания комиссии по установлению выплат стимулирующего характера работникам учреждения от 8 декабря 2017 года назначена выплата преподавателям и концертмейстерам учреждения, список лиц которых определен 8 декабря 2017 года комиссией по распределению выплат стимулирующего характера, созданной приказом МБУ ДО "ДШИ N 5" от 31 августа 2017 года. В указанном списке отсутствуют сведения о назначении выплат Ахметвалиевой А.С.
Разрешая спор, суд первой инстанции не усмотрел правовых оснований для удовлетворения исковых требований. При этом суд правомерно исходил из того, что на момент распределения межбюджетных трансфертов истец работником МБОУ ДО "ДШИ N 5" не являлась, в связи с чем оснований для выплаты ей указанных средств у ответчика не возникло.
Представленные в материалы дела расчетные листки о начисленной и выплаченной заработной плате Ахметвалиевой А.С. за период с 2013 года по день увольнения подтверждают осуществление ей выплат стимулирующего характера. Допустимых и достоверных доказательств наличия у ответчика задолженности по заработной плате истцом не представлено. По запросу судебной коллегии в целях проверки доводов апелляционной жалобы у финансового-казначейского управления Администрации МО "Город Астрахань" и Управления Культуры Администрации МО "Город Астрахань" были истребованы документы о поступлении денежных средств на частичное доведение размера заработной платы педагогов дополнительного образования в рамках Указа Президента Российской ФедерацииN 597 от 7 мая 2012 года "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", а именно: соглашение N от 19 декабря 2017 года между министерством образования и науки Астраханской области и МО "Город Астрахань" о предоставлении в 2017 году иных межбюджетных трансфертов из бюджета Астраханской области МО Астраханской области в целях выполнения Указа Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года N "О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы", заявка на предоставление в 2017 году иных межбюджетных трансфертов из бюджета Астраханской области МО Астраханской области в целях выполнения Указа Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года N "О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы", дополнительное соглашение N к соглашению от 1 февраля 2017 года N о предоставлении субсидии на иные цели в 2017 году, информация об объеме и сроках использования субсидии на иные цели на 2017 год, реестр N от 21 декабря 2017 года перечисленных поступлений, протокол заседания комиссии по установлению выплат стимулирующего характера работникам учреждения от 8 декабря 2017 года. Представленными документами и доказательствами, имеющимися в материалах гражданского дела, подтверждаются выводы районного суда о том, что поступившие ответчику в декабре 2017 года денежные средства в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", предназначались для выплат стимулирующего характера преподавателям и концертмейстерам МБУ ДО "ДШИ N5", фактически осуществлявшим трудовую деятельность в учреждении в декабре 2017 года. Выплата денежных средств уволенным работникам не предусматривалась.
Не влекут отмену судебного решения и доводы жалобы истца о том, что выплата задолженности не может ставиться в зависимость от того, состояла ли она в штате организации на момент распределения поступивших денежных средств, поскольку согласно Положения о системе оплаты труда работников МБУ ДО "ДШИ N 5" от 9 июня 2015 года, выплаты стимулирующего и компенсационного характера устанавливаются работнику приказом образовательной организации на основании решения комиссии по распределению стимулирующих выплат. Такого решения комиссии и приказа в отношении истца ответчиком не принималось.
Доводы апелляционной жалобы о соблюдении срока давности, установленного статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации, также не влекут за собой отмену решения суда, поскольку правовых оснований для удовлетворения исковых требований Ахметвалиевой А.С. не имеется.
С учетом изложенного, судебная коллегия пришла к выводу о том, что решение районного суда является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы о его незаконности - несостоятельными и не нашедшими подтверждения в ходе судебного разбирательства.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции при разрешении спора правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение.
Оснований для удовлетворения требований истца о взыскании компенсации морального вреда у суда также не имелось, поскольку указанные требования являются производными от требований, в удовлетворении которых истцу отказано.
Правовых доводов, которые бы в силу закона могли повлечь отмену решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели к неправильному разрешению дела, судом апелляционной инстанции не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Советского районного суда г. Астрахани от 5 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ахметвалиевой А.С. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи областного суда:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
