Дата принятия: 13 августа 2020г.
Номер документа: 33-7171/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 августа 2020 года Дело N 33-7171/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего Щетининой Е.В.,
судей Корниенко Г.Ф., Юрченко Т.В.,
при секретаре Иванкович В.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2а-248/2020 по иску Пшеничновой Н.М. к Государственному учреждению - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, директору филиала N 21 Государственного учреждения - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Андреевой И.В., третье лицо ИП Шкуратов А.К. об оспаривании решения о возмещении излишне понесенных расходов по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 22 января 2020г.,
Заслушав доклад судьи Юрченко Т.В., судебная коллегия
установила:
Пшеничнова Н.М. обратилась в суд с административным иском к Государственному учреждению - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации и директору филиала N 21 ГУ РРО ФСС РФ Андреевой И.В. о признании незаконным и отмене решения N 70 от 31.10.2019г. о возмещении (отказе) излишне понесенных расходов в части отказа Пшеничновой Н.М. в назначении и выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет, указав в обоснование требований, что 01.02.2019г. она была принята на работу менеджером по продажам на основании трудового договора, заключенного с ИП Шкуратовым А.К., после чего приступила к выполнению своих трудовых обязанностей. Местом ее работы являлся магазин "Автозапчасти" по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН
ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. у неё родилась дочь Шкуратова Ю.А. С 01.04.2019г. и по настоящее время она находится в отпуске по уходу за ребенком, в период которого ответчиком на основании листков нетрудоспособности ей были выплачены пособие по беременности и родам, единовременное пособие в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка.
Однако 31.10.2019г. директором филиала N 21 ГУ РРО ФСС РФ Андреевой И.В. было вынесено решение НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о возмещении (отказе) излишне понесенных расходов, согласно которому страхователю ИП Шкуратову А.К. предложено в добровольном порядке возместить расходы, излишне понесенные Филиалом НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ГУ РРО ФСС РФ в связи сокрытием или недостоверностью представленных страхователем сведений в сумме 235 344 руб. 94 коп., а также отказано в назначении и выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет.
Истец полагает решение НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 31.10.2019г. в части отказа в назначении и выплате ей ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет незаконным и необоснованным, существенно нарушающим ее права и права ребенка, поскольку ответчиком проведена документальная проверка без её уведомления, изложенные в нём выводы не соответствуют действительности и не подтверждаются никакими доказательствами, в том числе показаниями свидетелей. При вынесении решения ответчиком не учтена ее постоянная работа в различных организациях с 2010 года, на предыдущем месте работы, откуда она уволена 28.09.2018г. а по своей инициативе, оклад составлял 50 000 руб. в месяц. В последующем принята на работу к ИП Шкуратову А.К. с ежемесячным окладом 15 000 рублей, при этом, из отпуска по уходу за ребенком она планировала выйти досрочно.
Также истец полагает не имеющей правового значения ссылку ответчика в решении НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 31.10.2019г. о том, что она была принята на работу незадолго до наступления страхового случая, поскольку указанные обстоятельства не опровергают фактическое выполнение ею в период с 01.02.2019г. по 31.03.2019г. трудовых функций менеджера по продажам. Факт принятия работника за два месяца до наступления страхового случая не может рассматриваться как создание искусственной ситуации, направленной на выплату денежных средств фондом обязательного социального страхования. По мнению Пшеничновой Н.М., ссылка на отсутствие экономической обоснованности введения работодателем должности менеджера, является вмешательством в деятельность работодателя, ИП Шкуратов А.К. давно планировал расширить сферу своей деятельности, для чего снял в аренду еще одно помещение. Кроме того, несостоятельными являются доводы ответчика о том, что она состоит в родственных отношениях с Шкуратовым А.К., поскольку брак между ними не заключался. Учитывая, что наступление страхового случая документально подтверждено, претензий к порядку начисления пособий, их размеру и документам, представленным в обоснование наступления страхового случая, не имеется, у ответчика отсутствовали основания для отказа в назначении и выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет.
Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 22 января 2020г. административное исковое заявление Пшеничновой Н.М. удовлетворено, признано незаконным решение директора филиала N 21 Государственного учреждения - Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Андреевой И.В. от 31.10.2019г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в части отказа в назначении и выплате пособия по уходу за ребенком до полутора лет.
В апелляционной жалобе Государственное учреждение - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований.
Апеллянт ссылается на нарушение норм материального и процессуального права, поскольку суд первой инстанции руководствовался ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Вместе с тем, в силу п.5 ч.1 ст.4.1 Закона N 255-ФЗ только страхователь имеет право обжаловать ненормативные акты органов страховщика, принятые по результатам проверок страхователя, в вышестоящий орган страховщика в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24 июля 1998г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", или в суд. Указанная категория споров подлежит рассмотрению Арбитражными судами, срок обжалования решений органа контроля в судебном порядке составляет три месяца. На момент вынесения судом решения ИП Шкуратовым А.К. не обжаловалось в установленном законом порядке решение филиала N 21 ГУ - Ростовского РО ФСС РФ о возмещении излишне понесенных расходов НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 31.10.2019г.
Повторно ссылаясь на доводы, изложенные в решении НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 31.10.2019г., которые были установлены в ходе проведенной филиалом N 21 ГУ - РРО ФСС РФ документальной проверки, и послужили основанием для его принятия, заявитель жалобы полагает, что судом дана им неверная оценка.
Также, апеллянт обращает внимание на то, что формальное соответствие представленных данных на выплату пособий в связи с материнством, требованиям законодательства о подтверждении обоснованности получения выплаты по социальному страхованию, не свидетельствует о правомерности действий страхователя ИП Шкуратова А.К., с учетом установленных в ходе проведенной проверки обстоятельств.
Кроме того, ответчик считает, что судом нарушены его права на предоставление доказательств и своей позиции по делу, поскольку суд необоснованно рассмотрел административное дело в отсутствие представителя филиала N 21 Государственного учреждения-Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, заблаговременно уведомившего суд о невозможности участия в судебном заседании, в связи с нахождением в Арбитражном суде Ростовской области.
Пшеничновой Н.М. поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых она просила оставить решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 22 января 2020г. без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, полагая доводы, изложенные в жалобе несостоятельными.
Определением от 08.07.2020г. судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда перешла к рассмотрению по правилам гражданского судопроизводства дела по административному исковому заявлению Пшеничновой Н.М. к Государственному учреждению - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, директору филиала N 21 Государственного учреждения - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Андреевой И.В., заинтересованное лицо ИП Шкуратов А.К. о признании незаконным решения НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 31 октября 2019г. о возмещении излишне понесенных расходов в части отказа Пшеничновой Н.М. в назначении и выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет, поскольку спор вытекает из социально-трудовых правоотношений. Данное дело передано в судебную коллегию по гражданским делам Ростовского областного суда для его рассмотрения по существу.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Пшеничнова Н.М. и третье лицо ИП Шкуратов А.К. не явились, будучи уведомлены надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии с требованиями части 3 статьи 167, части 1 статьи 327 ГПК РФ.
Изучив материалы дела, выслушав представителя ГУ РРО ФСС РФ по доверенности ФИО8, представителя истца Пшеничновой Н.М. адвоката ФИО9, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на неё (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела, согласно приказа ИП Шкуратова А.К. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 01.02.2019г. о приеме работника на работу Пшеничнова Н.М. принята на работу постоянно менеджером по продажам с окладом 15 000 руб. на основании трудового договора от 01.02.2019г. б/н, о чем внесена запись в трудовую книжку истца (л.д. 22-25,31).
Приказом НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 01.04.2019г. Пшеничновой Н.М. предоставлен отпуск по беременности и родам согласно листка нетрудоспособности НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 01.04.2019г. на 140 календарных дней по 18.08.2018г. (л.д.32).
Приказом НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 25.07.2019г. Пшеничновой Н.М. предоставлен отпуск на 16 календарных дней с 19.08.2019г. по 03.09.2019г. (л.д.32об.).
В связи с рождением ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА дочери Шкуратовой Ю.А. истец находится в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет.
На основании представленных страхователем ИП Шкуратовым А.К. в филиал N 21 ГУ РРО ФСС РФ сведений, в том числе листков нетрудоспособности НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 01.04.2019г., НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 30.05.2019г., справки от 01.04.2019г. о постановке на учет в женской консультации, ответчиком были выплачены застрахованному лицу Пшеничновой Н.М. пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка в общей сумме 235 344 руб. 94 коп., что не оспаривалось сторонами в ходе рассмотрения дела.
По результатам камеральной проверки полноты и достоверности сведений, влияющих на право получения застрахованными лицами и исчисление размера соответствующего вида страхового обеспечения, иных выплат и расходов за период с 19.02.2019г. по 19.09.2019г., предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 31.04.2011г. N 294, страхователя ИП Шкуратова А.К. директором Филиала N 21 Государственного учреждения - Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования РФ Андреевой И.В. 31.10.2019г. вынесено решение НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о возмещении излишне понесенных расходов, которым страхователю предложено в добровольном порядке возместить расходы, излишне понесённые Филиалом N 21 ГУ РРО ФСС РФ, в связи с сокрытием или недостоверностью представленных им сведений в сумме 235 344 руб. 94 коп., в том числе пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка. Также в п.2 решения отказано в назначении и выплате ежемесячного пособия по уходу за ребёнком до полутора лет.
Основанием для принятия данного решения послужило установление фактов, указывающих на создание искусственно созданной ситуации с целью получения Пшеничновой Н.М. пособий в связи с материнством.
С момента регистрации в качестве ИП 28.10.2016г. и до момента регистрации в качестве страхователя 19.02.2019г. - в течение 2 лет 3 месяцев ИП Шкуратов А.К. осуществлял предпринимательскую деятельность самостоятельно, без привлечения наемных работников.
Согласно расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (форма 4ФСС РФ) база для начисления страховых взносов составила: - за период с 01.01.2019г. по 31.03.2019г. - 30 000 руб., а именно за февраль 2019г. в сумме 15 000 руб. и март 2019г. в сумме 15 000 руб., начислено страховых взносов 870 руб., уплачено взносов 870 руб., среднесписочная численность - 1 человек;
- за период с 01.01.2019г. по 30.06.2019г. - 30 000 руб., а именно за февраль 2019г. в сумме 15 000 руб. и март 2019г. в сумме 15 000 руб., начислено страховых взносов 870 руб., уплачено взносов 870 руб., задолженность за страхователем на конец отчетного периода отсутствует, среднесписочная численность - 1 человек.
В ходе сверки сведений, содержащихся в представленных страхователем документах для назначения и выплаты пособий, установлено, что по штатному расписанию на 01.01.2019г. у ИП числится должность менеджера по продажам с окладом 15 000 руб. В соответствии с копией трудовой книжки Пшеничнова Н.М. с 28.09.2018г. по 31.01.2019г. была временно безработной.
В п.1 трудового договора от 01.02.2019г. работнику установлена 40-часовая рабочая неделя с предоставлением двух выходных дней, время начала работы 09.00, время окончания 17.00, без перерыва на обед. Согласно правилам внутреннего трудового распорядка на предприятии устанавливается пятидневная рабочая неделя, выходные дни - воскресенье и понедельник, время начала работы 09.00, время окончания работы 18.00, обеденный перерыв один час (в период с 13.00 до 14.00).
В представленных 05.09.2019г. ИП Шкуратовым А.К. в филиал N 21 табелях учета рабочего времени Пшеничновой Н.М. предоставлены два выходных дня: в воскресенье и понедельник каждой недели февраля и марта 2019г., в последующем 19.09.2019г. представлены табели учета рабочего времени, где установлено, что работнику предоставлены два выходных дня: суббота и воскресенье, что указывает на недостоверность предоставленных сведений в документах.
После ухода в отпуск по беременности и родам работника 01.04.2019г. ИП Шкуратов А.К. осуществляет предпринимательскую деятельность самостоятельно, без привлечения наемных работников. Полученный ответ на запрос и Центра занятости населения г.Новочеркасска от 10.09.2019г. указывает, что ИП Шкуратов А.К. в службе занятости населения не зарегистрирован в качестве получателя государственных услуг и с информацией о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей не обращался.
Должностная инструкция менеджера по продажам не содержит даты ознакомления работника с его должностными обязанностями. Предприниматель не представил доказательства фактического выполнения сотрудницей трудовых обязанностей в качестве менеджера. Представленные отчеты о продажах и возвратах носят формальный характер, поскольку сформированы с помощью бухгалтерских программ, отсутствует дата составления отчета, отчеты не соответствуют аналитике бухгалтерских счетов "50" и "51". Других документов, подтверждающих выполнение своих должностных обязанностей страхователь не представил - анализ потребности клиентов в услугах, договора поставки и др. Для подтверждения экономической обоснованности принятия на работу Пшеничновой Н.М. страхователем не представлены первичные бухгалтерские документы, налоговые декларации, аналитические регистры бухгалтерского учета: карточка счета 50 "Касса", карточка счета 51 (Расчетные счета", которые содержат сведения о полученных доходах ИП. Для проведения проверки страхователем представлен один договор аренды от 01.11.2018г. включенный между ИП Шкуратовым А.К. и ФИО10 о передаче в аренду участка для установки павильона. Таким образом, предприниматель не представил доказательства фактического выполнения сотрудницей трудовых обязанностей в качестве менеджера и значительного роста объемов заказов и выручки после принятия на работу Пшеничновой Н.М., страхователь не доказал реальность трудовых отношений.
В ходе сверки сведений, содержащихся в предоставленных страхователем документах для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком, установлена совокупность обстоятельств, свидетельствующих о создании страхователем "искусственной ситуации" для получения государственного пособия из средств Фонда социального страхования, а именно: прием на работу Пшеничновой Н.М. страхователем осуществлен незадолго до наступления страхового случая по беременности и родам, а именно за 2 месяца до ухода в отпуск по беременности и родам, наступившего 01.04.2019; Пшеничнова Н.М. состоит в родственных отношениях с ИП Шкуратовым, поскольку Шкуратов А.К. является отцом ребенка - ФИО7, мать ребенка - Пшеничнова Н.М.; не подтверждена экономическая обоснованность введения должности менеджера, реальность трудовых отношений.
Удовлетворяя исковые требования Пшеничновой Н.М., суд первой инстанции руководствовался положениями ст. 8, 22 Федерального закона от 16.07.1999г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", ст. 3, 4 Федерального закона от 19.05.1995г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", ст. 4.7, 13, 14, Федерального закона от 29.12.2006г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" и исходил из факта наступления страхового случая, а также наличия между ИП Шкуратовым А.К. и истцом фактических трудовых отношений, подтвержденных совокупностью вышеуказанных документов, в связи с чем пришел к выводу, что работодателем ИП Шкуратовым А.К. соблюдены условия, необходимые для возмещения страхователю расходов по обязательному социальному страхованию.
При этом суд первой инстанции указал, что принятие истца на работу незадолго до наступления страхового случая не может рассматриваться как создание страхователем искусственной ситуации, направленной на неправомерное возмещение денежных средств обязательного социального страхования.
Также суд отклонил доводы ответчика о факте отцовства работодателя в отношении ребенка Пшеничновой Н.М., как не имеющем правового значения при рассмотрении данного спора.
Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они не соответствуют нормам действующего законодательства и обстоятельствам, имеющим значение для дела.
Условия, размеры и порядок назначения, исчисления, выплаты страхового обеспечения гражданам, имеющим детей - пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком регулируется Федеральными законами от 29.12.2006г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 255-ФЗ) и от 19.05.1995г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - Закон N 81-ФЗ).
В соответствии со статьей 2.1 Федерального закона N 255-ФЗ страхователями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе, индивидуальные предприниматели.
На основании пункта 3 части 1 статьи 2.3 Федерального закона N 255-ФЗ регистрация страхователей - физических лиц, заключивших трудовой договор с работником, осуществляется в территориальных органах страховщика на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 30 календарных дней со дня заключения трудового договора с первым из принимаемых работников.
Из пункта 1 части 1 статьи 2 Закона N 255-ФЗ следует, что обязательному социальному страхованию в связи с материнством подлежат граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам.
При этом лицами, работающими по трудовым договорам, в целях названного Федерального закона признаются лица, заключившие в установленном порядке трудовой договор, со дня, с которого они должны были приступить к работе, а также лица, фактически допущенные к работе в соответствии с трудовым законодательством (часть 5 статьи 2).
Застрахованные лица имеют право на получение страхового обеспечения при соблюдении условий, предусмотренных названным Федеральным законом, а также Федеральным законом от 19.05.2005 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (часть 4 статьи 2 Закона N 255-ФЗ).
В соответствии с частью 2 статьи 1.3 Федерального закона N 255-ФЗ страховыми случаями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признаются, в том числе, беременность и роды; рождение ребенка (детей); уход за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
Согласно ч. 1 ст. 11.1 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам (матери, отцу, другим родственникам, опекунам), фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет, предоставленном на основании ст. 256 ТК РФ.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляется страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица. В случае прекращения деятельности страхователем на день обращения застрахованного лица за выплатой пособия или невозможности выплаты пособий страхователем в связи с недостаточностью денежных средств на его счете в кредитной организации и применением очередности списания денежных средств со счета, предусмотренной Гражданским кодексом Российской Федерации, назначение и выплата застрахованным лицам пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячных пособий по уходу за ребенком осуществляются территориальным органом страховщика.
Аналогичные положения содержатся и в приказе Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 г. N 1012н (ред. от 22.07.2014г.) "Об утверждении порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей (п. п. 39, 42, 45).
В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 16.07.1999г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора.
Согласно статье 4 Федерального закона N 165-ФЗ основными принципами осуществления обязательного социального страхования являются, в том числе устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения средствам обязательного социального страхования; обязательность уплаты страхователями страховых взносов.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона N 165-ФЗ организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах или федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы, являются страхователями по обязательному социальному страхованию.
Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 12 Закона N 165-ФЗ страхователи обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.
Исходя из пункта 1 статьи 22 указанного Закона, основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" финансовое обеспечение расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, а также за счет средств страхователя в случаях, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи.
В целях реализации прав лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию, на получение страхового возмещения, страхователи обязаны зарегистрироваться в соответствующем территориальном органе Фонда социального страхования (статья 2.3, пункт 1 части 2 статьи 4.1), исчислять и уплачивать в бюджет Фонда социального страхования соответствующие страховые взносы (пункт 2 части 2 статьи 4.1), осуществлять выплату страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев (пункт 3 части 2 статьи 4.1 Закона N 255-ФЗ).
Согласно статье 4.6 Закона N 255-ФЗ страхователи, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию, выплачивают страховое обеспечение застрахованным лицам в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации (за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 названного Федерального закона, когда выплата страхового обеспечения осуществляется за счет средств страхователей).
В этой связи сумма страховых взносов, подлежащих перечислению указанными страхователями в Фонд социального страхования Российской Федерации, уменьшается на сумму произведенных ими расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам. Если начисленных страхователем страховых взносов недостаточно для выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам в полном объеме, страхователь обращается за необходимыми средствами в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации (часть 2 статьи 3 Закона N 255-ФЗ).
Территориальный орган страховщика в этом случае, как следует из части 3 статьи 3 Закона N 255-ФЗ, выделяет страхователю необходимые средства на выплату страхового обеспечения в течение 10 календарных дней с даты представления страхователем всех необходимых документов, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи.
В соответствии с частью 4 статьи 3 Закона N 255-ФЗ при рассмотрении обращения страхователя о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения территориальный орган страховщика вправе провести проверку правильности и обоснованности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения в порядке, установленном статьей 4.7 названного Федерального закона, а также затребовать от страхователя дополнительные сведения и документы. В этом случае решение о выделении этих средств страхователю принимается по результатам проведенной проверки.
В случае отказа в выделении страхователю необходимых средств на выплату страхового обеспечения территориальный орган страховщика выносит мотивированное решение, которое направляется страхователю в течение трех дней со дня вынесения решения. Решение об отказе в выделении страхователю необходимых средств на выплату страхового обеспечения может быть обжаловано им в вышестоящий орган страховщика или в суд (части 5 и 6 статьи 4.6. Закона N 255-ФЗ).
Пунктом 4 статьи 4.7 Закона N 255-ФЗ установлено, что в случае выявления расходов на выплату страхового обеспечения, произведенных страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденных документами, произведенных на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, территориальный орган страховщика, проводивший проверку, выносит решение о непринятии таких расходов к зачету в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации.
Также в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 ст. 11 Федерального закона от 16.07.1999г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", пункта 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101 "О Фонде социального страхования Российской Федерации" (ред. от 29.12.2018г.) страховщики имеют право: не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.
Таким образом, законодательство об обязательном социальном страховании базируется на наличии причинно-следственной связи между уплатой взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации на основании реальных трудовых отношений с целью формирования финансовой основы для осуществления последующих выплат и возникновением у Фонда социального страхования Российской Федерации обязанности компенсировать произведенные добросовестным страхователем расходы, связанные с выплатой пособий. При этом недопустима существенная диспропорция между платежами, которые вносятся работодателем в Фонд социального страхования Российской Федерации и из которых формируются его средства, и страховым обеспечением, выплачиваемым из этих средств. Иное приведет к нарушению конституционных принципов справедливости, юридического равенства и сбалансированности прав и обязанностей.
Формальное соответствие представленных данных на выплату пособий в связи с материнством требованиям законодательства о подтверждении обоснованности получения выплат по социальному страхованию не свидетельствуют о правомерности действий страхователя.
Для получения соответствующего возмещения работодатель должен доказать не только факт выплаты заработной платы и отчисления соответствующих взносов, но и подтвердить реальность трудовых отношений.
Страховщик при решении вопроса о наличии оснований для выплаты пособий вправе оценивать обстоятельства страхового случая, характеризующие объем реализации социального страхового риска.
Из материалов дела следует, что 05.09.2019г. в филиал N 21 ГУ РРО ФСС РФ страхователь ИП Шкуратов А.К. предоставил пакет документов для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения полутора лет застрахованному лицу Пшеничновой Н.М.
Филиалом N 21 Государственного учреждения - Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования РФ проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений, влияющих на право получения застрахованными лицами и исчисление размера соответствующего вида страхового обеспечения, иных выплат и расходов страхователя ИП Шкуратова А.К. за период с 19.02.2019г. по 19.09.2019г.
По итогам камеральной проверки составлен акт от 30.09.2019г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в котором установлена совокупность обстоятельств, свидетельствующих о создании страхователем искусственной ситуации для получения государственного пособия из средств Фонда социального страхования.
31.10.2019г. по результатам рассмотрения материалов проверки Фондом социального страхования вынесено решение НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от о возмещении ИП Шкуратовым А.К. излишне понесенных Филиалом N 21 ГУ РРО ФСС РФ расходов в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем сведений в общей сумме 235 344 руб. 94 коп., в том числе пособие по беременности и родам в сумме 217 209,72 руб., единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности в сумме 655,49 руб., единовременное пособие при рождении ребенка в сумме 17 479,73 руб.
В оспариваемой истцом части п.2 решения филиала N 21 ГУ РРО ФСС РФ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 31.10.2019г. страхователю отказано в назначении и выплате ежемесячного пособия по уходу за ребёнком до полутора лет застрахованному лицу Пшеничновой Н.М. в связи с тем, что в ходе сверки сведений, содержащихся в предоставленных страхователем документах для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком, установлена совокупность обстоятельств, свидетельствующих о создании страхователем "искусственной ситуации" для получения государственного пособия из средств Фонда социального страхования.
Судебная коллегия принимает во внимание, что решением Арбитражного суда Ростовской области от 28 мая 2020г., вступившим в законную силу 13.08.2020г., по делу N А53-1611/20 отказано в удовлетворении заявления ИП Шкуратова А.К. об оспаривании решения ГУ РРО ФСС РФ (филиал N 21) от 31.10.2019г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и требования от 28.11.2019г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, третье лицо Пшеничнова Н.М.
В силу ч.3 ст.61 ГПК РФ при рассмотрении гражданского дела обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда, не должны доказываться и не могут оспариваться лицами, если они участвовали в деле, которое было разрешено арбитражным судом.
При этом вступившим в законную силу решением арбитражного суда установлено, что ИП Шкуратов А.К. не представил надлежащих достаточных доказательств фактического выполнения Пшеничновой Н.М. трудовых обязанностей в качестве менеджера по продажам и значительного роста объемов заказов и выручки после принятия на работу Пшеничновой Н.М., в связи с чем страхователем создана искусственная ситуация для получения Пшеничновой Н.М. пособий в связи с материнством за счет средств Фонда соцстраха, которая выражена в экономически необоснованном трудоустройстве Пшеничновой Н.М. непосредственно перед наступлением страхового случая.
Также арбитражный суд пришел к выводу, что заявителем не представлены доказательства того, что оспариваемые решение и требование не соответствуют положениям Федерального закона N 165-ФЗ или иному нормативному правовому акту, а также доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а судом такие обстоятельства не установлены.
Частью 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.
Судебная коллегия приходит к выводу о том, что в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец не доказала нарушение своих прав и законных интересов обжалуемым решением ответчика, а также избрала способ защиты права, не учитывающий баланса интересов сторон, не указав, какое положение, существовавшее до нарушения права, планируется восстановить путем удовлетворения иска.
Отказ ГУ РРО ФСС РФ в лице филиала N 21 в назначении и выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет на основании проверки представленных страховщиком документов, изложенный в оспариваемом решении ответчика от 31.10.2019г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, адресован ИП Шкуратову А.К., как заявителю.
Пшеничнова Н.М. самостоятельно с заявлением о назначении и выплате ей ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет в филиал N 21 ГУ РРО ФСС РФ не обращалась.
Вместе с тем, истцом не представлены суду доказательства, объективно и достоверно опровергающие обстоятельства, установленные Фондом социального страхования в результате камеральной проверки страховщика. Доводы истца о не направлении ей копии обжалуемого решения и проведении проверки работодателя ответчиком без её уведомления основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Пшеничновой Н.М. к ГУ РРО ФСС РФ в лице филиала N 21 о признании незаконным и отмене решения НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 31.10.2019г. в части отказа в назначении и выплате пособия по уходу за ребенком до полутора лет.
Согласно статье 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 2 и 3 Постановления от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права. Обоснованным решение является тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 22 января 2020г. приведенным требованиям не отвечает. Выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, основаны на неправильном применении норм материального и процессуального права, что в силу пунктов 1, 3, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ является основанием для отмены судебного акта.
При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 22 января 2020г. отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Пшеничновой Н.М. к Государственному учреждению - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, директору филиала N 21 Государственного учреждения - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Андреевой И.В. о признании незаконным и отмене решения о возмещении излишне понесенных расходов НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 31.10.2019г. - отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21.08.2020г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
