Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 августа 2021 года Дело N 33-7167/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда

в составе председательствующего Варовой Л.Н.,

судей Братчиковой М.П., Смирновой М.А.,

при секретаре Мусулевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Перми 9 августа 2021 года дело по апелляционной жалобе Департамента земельных отношений администрации г. Перми на решение Ленинского районного суда г. Перми от 19 апреля 2021 года, которым постановлено:

"Возложить на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность предоставить Черемных Кириллу Владимировичу, ** года рождения, в аренду земельный участок, расположенный в границах муниципального образования "Город Пермь" для индивидуального жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в первоочередном порядке без проведения торгов.".

Заслушав доклад судьи Братчиковой М.П., пояснения представителя ответчика Департамента земельных отношений администрации г. Перми Насибовой Ш.Г.к., изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Черемных К.В. обратился с иском к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми (далее по тексту - Департамент) о признании права на основании ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", возложении на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанности предоставить в аренду земельный участок для индивидуального жилищного строительства на территории г. Перми без проведения торгов.

В обоснование заявленных требований указано, что обращался в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером **, расположенного по адресу: **** для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов, так как является инвалидом ** группы. Ответом от 12.10.2020 Департамент отказал в предоставлении земельного участка, поскольку заявитель не состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Данный отказ является незаконным, поскольку является инвалидом, имеет право на меры социальной поддержки в виде предоставления земельного участка.

Истец в судебное заседание не явился. Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал. Представителем ответчика предъявлен письменный отзыв, содержащий возражения по иску.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого поставлен вопрос в апелляционной жалобе Департаментом земельных отношений администрации г. Перми. В обоснование несогласия с решением суда приведены доводы, положенные в основу возражений по иску. Также отражено, что первоочередное право на предоставление земельного участка инвалиду поставлено в зависимость от нуждаемости в улучшении жилищных условий, при этом постановка на учет осуществляется органом местного самоуправления. Поскольку истец не состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, оснований для принятия решения о предоставлении земельного участка не имелось, истцу предложено вновь обратиться с заявлением после установления нуждаемости в улучшении жилищных условий. Выводы суда об обязанности предоставить земельный участок являются необоснованными, принятие решения о нуждаемости в улучшении жилищных условий отнесено к исключительной компетенции органа местного самоуправления, ограничение прав которого не допускается. Обращено внимание, что решением суда истцу создано преимущество перед другими лицами, которым в первоочередном порядке подлежит предоставлению земельный участок.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просила решение суда отменить.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом с учетом положений ч. 2.1 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса РФ. Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебной коллегией принято решение о рассмотрении дела при данной явке.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии с положениями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что Черемных К.В., ** года рождения, является инвалидом ** группы (л.д.38).

11.09.2020 Черемных К.В. обратился в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером **, расположенного по адресу: **** без проведения торгов на основании п. 2 ст. 39.6, п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ" в аренду для индивидуального жилищного строительства.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления, Департаментом 12.10.2020 вынесено решение об отказе в предоставлении земельного участка, поскольку Черемных К.В. на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не состоит, следовательно, не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Согласно выписке из ЕГРН от 16.09.2020 N **, земельный участок с кадастровым номером **, расположенный по адресу: г. Пермь, ****, снят с государственного кадастрового учета 20.06.2019г. (л.д. 8-10).

Также судом установлено, что Черемных К.В. зарегистрирован по месту жительства по адресу: **** 9 (л.д. 27, 41).

В указанной квартире совместно с истцом зарегистрированы Ч1., Ч2., Ч3. (л.д. 165, 166).

Квартира по адресу: ****, площадью 30,7 кв.м. принадлежит на праве совместной собственности Ч1., Ч2., Черемных К.В., Ч3. на основании договора купли-продажи от 23.01.1995 (л.д. 35, 37, 116, 119).

Ч1. и Ч4. на основании договора безвозмездной передачи квартиры в собственность от 13.05.1996 принадлежит квартира площадью 54,9 кв.м. по адресу: г. Пермь, ул. ****40 (л.д.69). Ч2., Ч3. принадлежат с 10.04.2001 на праве общей собственности комнаты (11,5 кв.м. и 12.7 кв.м.) в квартире по адресу: г. Пермь, ул. ****21 (л.д.104).

Ч2., Ч1. являются братьями истца Черемных К.В., Ч3. является матерью истца.

Принимая во внимание установленные обстоятельства дела, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об обоснованности заявленных исковых требований.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (подпункт 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Положения статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной запрете инвалидов в Российской Федерации", закрепляют право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью (часть 1); на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (часть 16).

Таким образом, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий, исходя из критериев, установленных статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

При этом, согласно части 2 статьи 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 ЖК РФ).

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания. Вместе с тем, гражданину на праве собственности или на праве пользования могут принадлежать несколько жилых помещений, и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

Из приведенных нормативных положений следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства, в том числе и внуки, при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Членом семьи собственника могут быть признаны также и иные граждане, не являющиеся родственниками собственника жилого помещения, в случае, если собственник вселил их в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов своей семьи. При этом не имеет правового значения факт раздельного проживания с собственником при условии вселения родственников и других лиц в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов своей семьи.

Из совокупности имеющихся материалов дела следует, что Черемных К.В. обладает правом пользования жилым помещением, расположенным по адресу: г. Пермь, ул. **** и является обеспеченным жилой площадью менее учетной нормы, установленной решением Пермской городской Думы от 30.05.2006 N 103 (12 кв.м.). Наличие в собственности Ч3. комнат по ул. ****21 также не опровергает вывод о нуждаемости Черемных К.В., поскольку с учетом принадлежности Черемных Т.В. доли в праве собственности, обеспеченность Черемных К.В. не превышает учетную норму. Обстоятельств того, что Черемных К.В. является в силу закона членом семьи Ч2. и Ч1., либо приобрел право пользования в иных жилых помещениях в качестве члена семьи собственника или нанимателя не установлено.

Таким образом, судом первой инстанции на основании анализа и оценки представленных доказательств, а также системного толкования положений части 14 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", положений п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ и ст.ст. 51, 52, 69 Жилищного кодекса РФ, сделан обоснованный вывод, что Черемных К.В., обладая правом состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, вправе требовать первоочередное обеспечение земельным участком на условиях аренды.

Вопреки доводам апелляционной жалобы при разрешении вопроса о праве Черемных К.В. на первоочередное предоставление земельного участка судом не осуществлена подмена уполномоченного органа по разрешению вопросов нуждаемости в улучшении жилищных условий, поскольку в данном случае применение указанной совокупности норм материального права в ходе судебного разбирательства, направлено на реализацию прав инвалидов на меры социальной поддержки без предоставления преимущества перед иными лицами, обладающими таким правом.

В целом, доводов, которые бы содержали правовые основания к отмене решения суда, а также фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит. Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Перми от 19 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента земельных отношений администрации г. Перми - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение

изготовлено 13.08.2021.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка