Определение Тюменского областного суда от 09 декабря 2019 года №33-7162/2019

ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 декабря 2019 года Дело N 33-7162/2019
определение






г. Тюмень


09 декабря 2019 года




Судья Тюменского областного суда Можаева С.Г.,
при секретаре Копановой М.С.,
рассмотрев материал по частной жалобе Вересовой Марии Владимировны на определение судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 30 сентября 2019 года, которым постановлено:
"Отказать в принятии заявления Вересовой Марины Владимировны к Департаменту имущественных отношений Администрации города Тюмени о признании незаконным решения об отказе в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, разъяснить, что с данным заявлением необходимо обратиться в рамках Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации",
установил:
Вересова М.В. обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных отношений Администрации г. Тюмени о признании незаконным решения об отказе в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма.
Судьей Центрального районного суда г. Тюмени постановлено указанное выше определение, с которым не согласна Вересова М.В.
В частной жалобе просит определение отменить и разрешить вопрос по существу. Указывает, что нормы КАС РФ не предусматривают возможности защиты и восстановления жилищных прав, а потому исковые требования о признании недействительным (незаконным) решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении жилого помещения по договору социального найма рассматриваются в порядке гражданского судопроизводства с оформлением иска в соответствии со ст. 131, 132 ГПК РФ. Также отмечает, что в нарушение положений п. 2 ст. 134 ГПК РФ определение об отказе в принятии искового заявления не было вручено либо направлено истцу в течении 5 дней со дня поступления иска в суд, копия определения от 30 сентября 2019 года и иск с приложенными к нему документами были вручены истцу лишь 14 октября 2019 года (л.д. 61-64).
В порядке частей 3, 4 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частная жалоба Вересовой М.В. рассмотрена в суде апелляционной инстанции судьей единолично, без извещения лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле доказательствам.
Проверив материалы дела в пределах доводов частной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Из представленного материала следует, что истец Вересова М.В. обратился в Центральный районный суд г. Тюмени с иском к Департаменту имущественных отношений Администрации г. Тюмени о признании незаконным решения об отказе в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма.
Возвращая исковое заявление Вересовой М.В., судья первой инстанции исходил из того, что отношения сторон носят публичный характер, возникший спор о признании незаконным решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма не является частноправовым и подлежит разрешению в соответствии с положениями Кодекса административного судопроизводства РФ, а потому пришел к выводу о наличии оснований для отказа в принятии искового заявления в соответствии с ст. 134 ГПК РФ.
С таким выводом суд апелляционной инстанции не соглашается, а доводы частной жалобы считает заслуживающими внимания.
В соответствии с части 1 пункта 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент подачи иска) судья отказывает в принятии искового заявления, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Вместе с тем, следует отметить, что критерием правильного определения вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, оспаривающих решения, действия (бездействие) органа государственной власти, является характер правоотношений, который предопределяется не только участием в них в качестве одного из субъектов таких органов, но и тем, что участники таких правоотношений не обладают равенством и один из них наделен властными полномочиями по отношению к другому. При этом избранная лицом форма обращения в суд (подача административного искового заявления или искового заявления) не является определяющей для возбуждения гражданского или административного судопроизводства.
Учитывая, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, споры об осуществлении этих прав, соединенные с требованиями о признании недействительными (незаконными) ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, и являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.
Предметом спора по настоящему делу является обжалование решения Департамента имущественных отношений Администрации г. Тюмени о признании незаконным решения об отказе в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятие которого, по мнению истца, влечет незаконное нарушение ее права на получение жилого помещения по договору социального найма. Также истец просит возложить обязанность на ответчика предоставить жилое помещение по договору социального найма.
Таким образом, в рассматриваемом случае имеет место быть спор о праве, и спор по своей сути является гражданско-правовым, рассматривать который следует в порядке гражданского судопроизводства, а вывод суда о возникновении заявленных требований из публичных правоотношений основан на ошибочном толковании норм процессуального права.
Так, по смыслу статьи 1 КАС РФ административные споры обусловлены отношениями власти и подчинения, а в данном случае спор вытекает из жилищных правоотношений, который не может рассматриваться в порядке производства по административным делам, возникающим из публичных правоотношений, по правилам, предусмотренным главой 22 КАС РФ, а подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
При таких обстоятельствах, определение судьи Центрального районного суда г. Тюмени об отказе в принятии искового заявления нельзя признать законным и обоснованным, оно постановлено с нарушением норм процессуального права и подлежит отмене с направлением искового заявления в суд первой инстанции для разрешения вопроса о принятии искового заявления Вересовой М.В. к производству суда в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.
Руководствуясь ст. 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определил:
определение судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 30 сентября 2019 года отменить, разрешить вопрос по существу.
Материал по исковому заявлению Вересовой Марины Владимировны к Департаменту имущественных отношений Администрации города Тюмени о признании незаконным решения об отказе в предоставлении жилого помещения по договору социального найма - направить в Центральный районный суд г. Тюмени для решения вопроса о принятии искового заявления к производству суда.
Судья
Тюменского областного суда С.Г. Можаева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка