Определение Судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 августа 2021 года Дело N 33-716/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:

председательствующего Лобыкина С.Н.,

судей Бельмас И.Ю., Кречетова А.А.,

при секретаре Андреевой В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горбуновой О.Л. к администрации Северо-Эвенского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия, взыскании компенсации морального вреда

по апелляционной жалобе Горбуновой О.Л. на решение Северо-Эвенского районного суда Магаданской области от 1 июня 2021 г., которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Бельмас И.Ю., судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Горбунова О.Л. обратилась в суд с названным выше иском к администрации Северо-Эвенского городского округа (далее также Администрация), указав в его обоснование, что с 2019 г. проходит муниципальную службу в должности заместителя главы по финансам и экономики администрации Северо-Эвенского городского округа.

Собранием представителей Северо-Эвенского городского округа 24 марта 2021 г. принято решение N 48 (опубликовано в газете "Эвеночка" в тот же день и вступило в законную силу 5 апреля 2021 г.), которым утверждена новая структура Администрации, не предусматривающая должность, занимаемую истцом.

Во исполнение данного муниципального нормативного правового акта Администрацией издано распоряжение от 2 апреля 2021 г. N 167-к "Об организационно-штатных изменениях в администрации Северо-Эвенского городского округа", не предусматривающее проведение мероприятий по сокращению должности заместителя главы по финансам и экономике.

Ответчик добровольно соответствующих мероприятий не проводит, о предстоящем сокращении истца не уведомляет, вакантные должности ей не предлагает. По мнению истца, данное бездействие ответчика грубо нарушает ее трудовые права.

Ссылаясь на положения статей 5, 8, 391, 393 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), Горбунова О.Л. просила суд: признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в неисполнении решения Собрания представителей Северо-Эвенского городского округа N 48 от 24 марта 2021 г., а именно в не проведении мероприятий по сокращению должности заместителя главы по финансам и экономике Администрации, не принятии мер по уведомлению истца о предстоящем сокращении и предложению всех имеющихся вакантных должностей; возложить на Администрацию обязанность исполнить решение Собрания представителей Северо-Эвенского городского округа от 24 марта 2021 г. N 48, а именно: провести мероприятия по сокращению должности заместителя главы по финансам и экономике Администрации, уведомить истца о предстоящем увольнении и предложить ей все имеющиеся вакантные должности; взыскать с ответчика в ее пользу компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб.

Ответчик, возражая против иска, указал, что право принимать кадровые решения принадлежит исключительно работодателю, проведение мероприятий по сокращению штата не зависит от волеизъявления работника. Отмечал, что трудовые права истца не нарушены, поскольку она продолжает работать на прежней должности, получает ежемесячно заработную плату в полном объеме.

Решением Северо-Эвенского районного суда Магаданской области от 1 июня 2021 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе (с учетом дополнений к ней) Горбунова О.Л. ставит вопрос об отмене решения суда ввиду незаконности и необоснованности и вынесении нового - об удовлетворении исковых требований.

Указывает, что при разрешении спора суд руководствовался общими нормами ТК РФ о правах работодателя самостоятельно решать организационно-штатные вопросы, в том числе вопросы сокращения численности и штата. При этом судом не учтены особенности функционирования органов местного самоуправления, деятельность которых также регулируются специальными нормативными правовыми актами.

Так, согласно части 8 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. Таким образом, на законодательном уровне ряд прав главы местной администрации как работодателя (представителя нанимателя) имеют ограничения, в данном случае по регулированию штата и численности местной администрации.

Закон не дает понятия структуры местной администрации, вместе с тем, такое понятие закреплено в муниципальном нормативном правовом акте - решении Собрания представителей Северо-Эвенского городского округа от 25.11.2015 N 38 "Об утверждении Положения об администрации Северо-Эвенского городского округа". Согласно пункту 2.1 Положения структура Администрации утверждается Собранием представителей Северо-Эвенского городского округа по представлению главы Администрации. В структуру Администрации входят глава администрации, заместители главы администрации, управления, комитеты, отделы, сектора и иные подразделения.

Отмечает, что в силу части 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. Однако от исполнения указанного выше решения представительного органа глава местной администрации уклоняется.

Также указывает, что только глава местной администрации вправе инициировать принятие новой структуры Администрации, и в этой связи делает вывод, что именно по инициативе ответчика принята новая структура Администрации, в которой отсутствует занимаемая ею должность, подлежащая сокращению. Таким образом, в случае удовлетворения иска вмешательство в финансово-хозяйственную деятельность ответчика исключается.

Полагает основанным на неверном применении норм материального права суждение суда о том, что законом не предусмотрены сроки проведения организационно-штатных мероприятий. По мнению подателя жалобы, поскольку в решении Собрания представителей Северо-Эвенского городского округа от 24.03.2021 N 48 не указан иной срок, то решение о проведении организационно-штатных мероприятий должно было быть принято Администрацией в дату вступления в законную силу решения представительного органа, то есть 5 апреля 2021 г.

В письменных возражениях на жалобу ответчик полагает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы истца.

Стороны, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили, об отложении слушания дела не ходатайствовали. На основании частей 1, 3, 4 статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие сторон.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой части в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений, обсудив эти доводы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Судом установлено, подтверждается материалам дела и никем не оспаривается, что истец Горбунова О.Л. и администрация Северо-Эвенского городского округа в лице ее главы 8 февраля 2019 г. заключили трудовой договор N 7, по условиям которого истец назначается на муниципальную службу в Администрацию на высшую муниципальную должность - заместитель главы по финансам и экономики администрации и является муниципальным служащим. Трудовой договор заключен на неопределенный срок (пункт 2.1). Права и обязанности работника и работодателя закреплены в разделах 3 и 4 трудового договора (л.д. 30-33).

Распоряжением главы администрации Северо-Эвенского городского округа от 8 февраля 2019 г. N 67 Горбунова О.Л. назначена на муниципальную должность заместителя главы по финансам и экономике администрации Северо-Эвенского городского округа на основании ее заявления и трудового договора (л.д. 29).

Решением Собрания представителей Северо-Эвенского городского округа от 24.03.2021 N 48 (в редакции решения от 30.03.2021 N 54) утверждена новая структура администрации Северо-Эвенского городского округа, которая не предусматривает должность заместителя главы по финансам и экономике. Данное решение опубликовано в газете "Эвеночка" и вступило в законную силу 5 апреля 2021 г.

В связи с изменением структуры администрацией Северо-Эвенского городского округа изданы распоряжения от 2 апреля 2021 г. N 167-к, от 5 апреля 2021 г. N 168-к о проведении организационно-штатных мероприятий, внесены соответствующие изменения в штатные расписания.

Вместе с тем на дату рассмотрения дела решений в отношении должности заместителя главы по финансам и экономике Администрации, не предусмотренной новой структурой Администрации, утвержденной вышеназванным решением представительного органа, ответчиком не принято.

Истец Горбунова О.Л., обращаясь в суд с настоящим иском, утверждала о грубом нарушении ответчиком ее трудовых прав, в связи с тем, что до настоящего времени Администрацией не исполнены требования трудового законодательства о проведении в отношении нее мероприятий по сокращению занимаемой ею должности, как то предусмотрено частью 3 статьи 81, статьей 180 ТК РФ (она не уведомлена о предстоящем сокращении, не предложены вакантные должности).

Разрешая требования истца, суд, установив обстоятельства дела, руководствуясь подлежащими применению нормами Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава Северо-Эвенского городского округа, ссылки на которые имеются в оспариваемом решении, принимая во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Определении от 18.12.2007 N 867-О-О, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Горбуновой О.Л.

При этом суд исходил из того, что вопросы связанных с кадровыми решениями относятся к исключительной компетенции работодателя (в данном случае нанимателя - Администрации), у суда отсутствуют правовые основания для понуждения Администрации к совершению действий по сокращению должности истца. Суд также учел, что сроков для проведения организационно-штатных мероприятий законодателем не установлено, ни представительным органом, ни Администрацией, такие сроки также не устанавливались. Кроме того, как верно указал суд в обжалуемом решении в обоснование отказа в удовлетворении иска Горбуновой О.Л. каких-либо нарушений трудовых прав истца Администрацией, как работодателем, не допущено.

Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требования Горбуновой О.Н. по изложенным ею основаниям.

Доводы жалобы не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого решения, сводятся к повторению правовой позиции изложенной истцом в суде первой инстанции, основанной на неправильном истолковании норм материального и процессуального права, направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.

Судебная коллегия также полагает необходимым отметить, что статья 2 ГПК РФ определяет, что целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25.05.2017 N 1072-О, в развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть первая статьи 3 ГПК РФ устанавливает, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Тем самым гражданское процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

При рассмотрении дела судом установлено и не оспаривалось истцом, что Горбунова О.Л. до настоящего времени занимает предусмотренную заключенным с ней трудовым договором должность муниципальной службы и выполняет обусловленную трудовым договором трудовую функцию, ей своевременно и в полном объеме выплачивается заработная плата. Каких-либо нарушений трудовых прав истца, закрепленных в заключенном с ней трудовом договоре, установленных в Трудовом кодексе Российской Федерации, нарушения ее законных интересов, требующих судебной защиты и восстановления, при рассмотрении дела не установлено.

Учитывая изложенное, судебная коллегия признает, что апелляционная жалоба Горбуновой О.В. не содержит доводов, указывающих на наличие предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения оспариваемого решения суда первой инстанции.

Оснований для проверки решения суда первой инстанции в полном объеме в соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 327.1 ГПК РФ, также как процессуальных нарушений, влекущих его безусловную отмену (часть 4 статьи 330 ГПК РФ), судебной коллегией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Северо-Эвенского районного суда Магаданской области от 1 июня 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Горбуновой О.Л. - без удовлетворения.

Настоящее апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и в течение трех месяцев может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 11 августа 2021 г.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка