Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 21 февраля 2019 года №33-716/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 21 февраля 2019 года Дело N 33-716/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи Володиной Л.В.,
судей Ваулиной А.В., Балацкого Е.В.,
при секретаре Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 09 октября 2018 года по гражданскому делу по исковому заявлению Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к Комарову А.А., товариществу собственников недвижимости "Садовое некоммерческое товарищество "Катюша" о признании распоряжения незаконным, истребовании имущества из чужого незаконного владения,
по встречному исковому заявлению Комарову А.А. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным и отмене распоряжений, признании права собственности,
третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, Правительство Севастополя
заслушав доклад судьи Ваулиной А.В.,
установил:
Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обратился в суд с иском к Комарову А.А., ТСН "СНТ "Катюша", в котором просил признать недействительным распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N, а также истребовать из незаконного владения земельный участок кадастровый номер N, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>
В обоснование своих требований указал, что ранее ответчик реализовал своё право на однократное бесплатное предоставление в собственность земельного участка, а именно участка, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> Однако, об этом при последующем обращением за предоставлением спорного земельного участка он умолчал, злоупотребив правом. При таких обстоятельствах истец, как орган, уполномоченный на осуществление права государственной собственности, в силу статей 39.5 и 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации права на издание оспариваемого распоряжения и отчуждение земельного участка в собственность ответчика бесплатно не имел. В связи с чем, полагал, что земельный участок подлежит истребованию из незаконного владения ответчика, а распоряжение подлежит признанию недействительным.
Комаров А.А. обратился со встречным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просил:
- признать недействительным и отменить распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям от ДД.ММ.ГГГГ N;
- признать действительным распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям N от ДД.ММ.ГГГГ;
- признать за ним право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>
В обоснование встречных исковых требований указал, что право собственности на спорный земельный участок приобрёл в установленном законом порядке.
Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 09 октября 2018 года в иске Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказано. Встречный иск Комарова А.А. удовлетворен частично, признано незаконным распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N об отмене распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N. В удовлетворении остальной части отказано. Разрешён вопрос о судебных расходах.
С таким решением суда Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя не согласен и в апелляционной жалобе просит его отменить, как постановленное в нарушении норм материального и процессуального права, приняв новое решение об удовлетворении заявленных требований по доводам искового заявления.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя Лахин Д.Н., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ N, представитель Правительства Севастополя Шевченко Д.В., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ N, апелляционную жалобу поддержали, просили её удовлетворить.
Комаров А.А. решение суда просил оставить без изменения.
Представители Севреестра, ТСН "СНТ "Катюша" не явились, были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения. В соответствии со статьёй 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав ответчика, представителей истца, третьего лица, проверив материалы дела, законность и обоснованность постановленного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и из материалов дела следует, что ТСН"СНТ "Катюша" (ранее СТ "Катюша") занимает участок земли общей площадью <данные изъяты> га, расположенный по адресу: <адрес> который был предоставлен Товариществу в постоянное пользование для ведения садоводства на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ N, в подтверждение чего ДД.ММ.ГГГГ был выдан государственный акт от серии N Соответствующие сведения о праве Товарищества на земельный участок, поставленный на кадастровый учёт под кадастровым номером N, внесены в ЕГРНДД.ММ.ГГГГ.
Решением общего собрания СТ "Катюша" от ДД.ММ.ГГГГ в члены Товарищества был принят ФИО и ему в пользование был предоставлен земельный участок N (в последующем земельный участок N).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО умер.
Решением общего собрания СТ "Катюша" от ДД.ММ.ГГГГ в члены Товарищества принят его сын Комаров А.А. и за ним закреплены земельные участки N ориентировочной площадью <данные изъяты> га, и N ориентировочной площадью <данные изъяты> га.
ДД.ММ.ГГГГ ТСН "СНТ "Катюша" дало согласие Комарову А.А. на оформление права собственности и на формирование данных земельных участков.
Комаров А.А. обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении земельного участка N в собственность.
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N из земельного участка с кадастровым номером N образован путём выдела земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель "земли населённых пунктов", вид разрешённого использования "ведение садоводства". Утверждена схема расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории, а сам земельный участок предоставлен в собственность Комарову А.А.
ДД.ММ.ГГГГ за Комаровым А.А. зарегистрировано право собственности на данный земельный участок с кадастровым номером N
Так установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Комаров А.А. обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка N
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N из земельного участка с кадастровым номером N образован путём выдела земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель "земли населённых пунктов", вид разрешённого использования "ведение садоводства". Утверждена схема расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории, а сам земельный участок предоставлен в собственность Комарову А.А.
ДД.ММ.ГГГГ за Комаровым А.А. зарегистрировано право собственности на данный земельный участок с кадастровым номером 91:02:006031:360.
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N последнее распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ N отменено.
В обоих случаях предоставление земельных участков в собственность ответчиков осуществлялось в соответствии с пунктами 2.7., 2.8, 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ.
Заявляя требования о признании незаконным отменённого распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и об истребовании из незаконного владения ответчика земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N, истец ссылается на незаконное предоставление спорного имущества в собственность Комарову А.А. бесплатно, поскольку такое право им было реализовано ранее в отношении земельного участка с кадастровым номером N, земельный участок <адрес>
Разрешая спор, и отказывая Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в иске, суд первой инстанции исходил из того, что оба рассматриваемых земельных участка в собственность Комарову А.А. предоставлены не по основанию подпунктов 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, а на законных основаниях, установленных пунктами 2.7-2.10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", которые не содержат запрета на предоставление в собственность боле одного земельного участка, а равно запрета для предоставления земельного участка, в случае, если ранее иной земельный участок был предоставлен в собственность по другому основанию. В связи с чем, пришёл к выводу, что при предоставлении ответчику земельного участка с кадастровым номером N принцип однократности бесплатного предоставления в собственность земельного участка из земель государственной собственности, установленный статьёй 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушен не был.
В то же время, суд первой инстанции пришёл к выводу об обоснованности встречных исковых требований Комарова А.А., поскольку правовых оснований для отмены распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N законного и обоснованного последнего распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ N не имелось.
Судебная коллегия находит, что выводы суда первой инстанции в части предоставления спорного земельного участка в собственность Комарову А.А. без нарушений принципа однократного бесплатного предоставления земельного участка в собственность сделаны с существенным нарушением норм материального и процессуального права и согласиться с ними нельзя по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса решение суда должно быть законным и обоснованным.
В силу пунктов 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно, установлены статьёй 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, введённой в действие Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ.
При чём, перечень оснований бесплатного предоставления земельных участков, определённый данной статьёй, является исчерпывающим.
Согласно подпункту 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
При этом в силу статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно.
В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" от 25 октября 2001 года N137-ФЗ до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;
по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Пунктом 2.8. статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ установлено, что в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.
Приведённые положения Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ о бесплатном предоставлении земельных участков члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, то есть отдельной категории граждан, не устанавливают новое дополнительное основание бесплатного предоставления земельного участка, а лишь развивают основание, указанное в подпункте 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, допускающем бесплатное предоставление земельного участка отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Таким образом, предоставление земельного участка в соответствии с пунктами 2.7., 2.8, 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ осуществляется по основанию подпункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.
Между тем, такое положение закона суд первой инстанции не учёл, а потому пришёл к ошибочному выводу, что ограничения, установленные статьёй 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, к рассматриваемым правоотношениям сторон не применяются.
Принимая во внимание изложенное, приведённые требования закона, судебная коллегия полагает, что Комаров А.А. право на получение бесплатно земельного участка реализовал и по этим основаниям является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, распоряжение на получение которого было получено ранее.
При таких обстоятельствах, возможность повторного предоставления земельного участка с таким же видом разрешенного использования без проведения торгов в собственность бесплатно исключалась. Следовательно, последующее распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N, которым в собственность ответчика в порядке бесплатной приватизации предоставлен земельный участок по адресу: <адрес>, является недействительным.
В связи с чем, решение суда об отказе Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в иске к Комарова А.А. о признании недействительным распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ N незаконно и подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении иска в этой части.
Изложенное, однако, вопреки доводам апелляционной жалобы, не является основанием для истребования спорного недвижимого имущества у ответчика.
Согласно статье 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.
Если имущество приобретено безвозмездно от лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе истребовать имущество во всех случаях (пункт 2 статьи 302 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Установлено, что земельный участок по адресу: <адрес> входит в состав земельного участка <адрес> и был предоставлен ответчику в пользование как члену ТСН "СНТ "Катюша" на основании решения уполномоченного органа садоводческого товарищества.
Таким образом, признание недействительным распоряжения о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>, в собственность не влечёт его изъятия из пользования Комарова А.А., который имеет возможность в последующем приобрести данное недвижимое имущество в собственность в установленном законом порядке.
Нахождение земельного участка в пользовании ответчика согласуется со статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, не противоречит требованиям статьей 301, 302 Гражданского кодекса Российской Федерации. Тем более, что ТСН "СНТ "Катюша", привлечённое к участию в деле в качестве третьего лица, каких-либо прав в отношении спорных объектов не заявляло и право пользования ими ответчика не оспаривало.
Не усматривая оснований для отмены или изменения решения суда в части разрешения встречного искового заявления Комарова А.А. судебная коллегия отмечает, что Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя полномочий по принятию распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ N и отмене своего же распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ N не обладал. Кроме того, учитывает, что правовых оснований для удовлетворения требований Комарова А.А. в части признания действительным распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N и признания за названным физическим лицом права собственности на спорный земельный участок не имеется. Тем более, что Комарова А.А., как указывалось выше, имеет возможность в последующем приобрести данное недвижимое имущество в собственность в установленном законом не судебном порядке.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 09 октября 2018 года в части отказа Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в иске к Комарову А.А. о признании незаконным распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N - отменить.
Принять новое решение.
Исковые требования Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к Комарову Алексею Анатольевичу о признании незаконным распоряжения удовлетворить частично.
Признать незаконным распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N о предоставлении в собственность Комарову А.А. земельного участка кадастровый номер N, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Апелляционное определение вступает в законную силу в день принятия.
Председательствующий: Л.В. Володина
Судьи: А.В. Ваулина
Е.В. Балацкий


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка