Дата принятия: 13 февраля 2019г.
Номер документа: 33-716/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 февраля 2019 года Дело N 33-716/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Костиной Л.И.,
судей: Лапшиной Л.Б., Ожеговой И.Б.,
при секретаре: Петровой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Костиной Л.И.
дело по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Приволжском районе Астраханской области
на решение Приволжского районного суда Астраханской области от 6 декабря 2018 года
по иску Усмановой Альфии Габидуллаевны к ГУ Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Приволжском районе Астраханской области о признании незаконным отказа во включении в специальный стаж периодов работы в льготном подсчете и обязании назначить пенсию,
установила:
Усманова А.Г. обратилась в суд с иском об оспаривании решения пенсионного органа, которым ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии ввиду отсутствия требуемой продолжительности специального стажа (25 лет), в подсчет которого не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации, при этом периоды работы в сельской местности засчитаны в календарном исчислении. С отказом не согласна. Просит включить в подсчет специального стажа периоды нахождения на курсах повышения квалификации и весь период работы в сельской местности в льготном исчислении из расчета 1 год работы как 1 год 3 месяца, назначить досрочную пенсию с 12 июля 2018 года; взыскать с ответчика в ее пользу судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.
Усманова А.Г. в судебном заседании поддержала исковые требования.
Представитель ГУ УПФ РФ в Приволжском районе Астраханской области Редько Е.А. исковые требования не признала.
Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 6 декабря 2018 года исковые требования Усмановой А.Г. удовлетворены частично. На ответчика возложена обязанность по включению периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации в календарном исчислении. В удовлетворении остальной части иска отказано.
В апелляционной жалобе Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Приволжском районе Астраханской области ставит вопрос об отмене решения. Указывает, что суд неправомерно включил в подсчет специального стажа периоды нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку действующим законодательством включение данных периодов в специальный стаж не предусмотрено.
В возражениях Усманова А.Г. считает доводы апелляционной жалобы несостоятельными, решение районного суда - законным и обоснованным.
Заслушав докладчика, объяснения представителя ГУ УПФ РФ в Приволжском районе Астраханской области Леоновой Р.М., поддержавшей доводы жалобы, Усмановой А.Г. и ее представителя адвоката Терпугова С.Ю., возражавших против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Права и свободы человека являются непосредственно действующими (статьи 2, 18 Конституции Российской Федерации).
В силу статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Из материалов дела следует, что Усманова А.Г. с 1992 года по настоящее время осуществляет лечебную деятельность в сельской местности.
12 июля 2018 года она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Приволжском районе Астраханской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Решением Управления Пенсионного фонда РФ в Приволжском районе Астраханской области от 26 сентября 2018 года N N истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии ввиду отсутствия требуемого специального стажа (25 лет). На момент обращения в пенсионный орган специальный стаж истца составил 21 год 5 месяцев 18 дней. Из подсчета специального стажа наряду с иными периодами исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 12 сентября по 13 октября 2000 года, с 12 апреля по 13 мая 2006 года, с 13 мая по 27 июня 2009 года, с 12 мая по 28 июня 2014 года, 6 октября 2015 года, поскольку включение данных периодов в подсчет специального стажа истца не предусмотрено действующим законодательством; периоды работы с 12 марта 1992 года по 2 августа 1993 года, 6 марта 1995 года по 27 августа 1996 года, с 1 января по 31 октября 1999 года в ЧУЗ "Медико-санитарная часть" в должности фельдшера засчитан в льготном исчислении из расчета 1 год работы как 1 год 3 месяца. Периоды работы после 1 ноября 1999 года засчитаны в календарном исчислении.
Частично признавая отказ пенсионного органа незаконным, районный суд правомерно исходил из следующего.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан на страховые пенсии определяется Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного Федерального закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:
список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.
Согласно Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровью населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности установлено один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 разъяснено, что Список, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, применяется для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.
Названное Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
В соответствии с разделом "Наименование должностей" Списка N 781 право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставлено фельдшерам. работающим в учреждениях, перечисленных в том же списке в разделе "Наименование учреждений".
Согласно пункту 5 Правил N 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в том числе: (подпункт "а" пункта 5) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.
Как разъяснено в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.
Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце седьмом названного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, может быть засчитан период работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года.
Таким образом, после 1 ноября 1999 года льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников допустимо только при наличии смешанного стажа, то есть при выполнении соответствующей работы и в городе, и в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке).
Согласно трудовой книжке Усманова А.Г. 12 марта 1992 года принята фельдшером здравпункта в поликлинику N2 Медико-санитарной части "Астраханьгазпром", с 7 июля 1992 года переведена фельдшером здравпункта АГПЗ. 1 марта 1993 года Медико-санитарная часть вошла в состав НПМК "Экологическая медицина ГП "Астраханьгазпром". С 31 мая 2003 года по 31 октября 2004 года истец работала в должности фельдшера здравпункта отделения скорой помощи, с 1 ноября 2004 года по 28 февраля 2007 года - фельдшера здравпункта с отделением скорой помощи, в период с 1 марта 2007 года по 13 марта 2011 года - в должности фельдшера отделения скорой и неотложной медицинской помощи, с 14 марта 2011 года по 12 июля 2015 года осуществляла трудовую деятельность в должности фельдшера (выездной бригады) отделения скорой помощи и неотложной медицинской помощи (п. Аксарайский). С 13 июля 2015 года и по настоящее время работает в должности фельдшера скорой медицинской помощи отделения скорой и неотложной помощи. С 1 января 2017 наименование "отделения скорой неотложной медицинской помощи (п. Аксарайский) службы экстренной медицинской помощи переименовано в "отделение скорой и неотложной медицинской помощи (Красноярский район Астраханской области) службы экстренной медицинской помощи".
Отказывая в удовлетворении исковых требований истца в части включения всего периода работы в сельской местности в льготном исчислении из расчета 1 год работа как 1 года 3 месяца, районный суд правомерно исходил из того, что трудовая деятельность Усмановой А.Г. осуществлялась только в сельской местности, в связи с чем правовых оснований для льготного исчисления периодов работы после 1 ноября 1999 года при включении в ее специальный стаж лечебной деятельности не имеется.
При этом работа истицы в период до 31 октября 1999 года включена пенсионным органом в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, в льготном порядке 1 год за 1 год 3 месяцев.
Разрешая требования Усмановой А.Г. о включении в подсчет его специального стажа периодов нахождения на курсах повышения квалификации, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
В силу пункта 4 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
В соответствии со статьей 69 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности.
В силу пункта 2 части 1 статьи 72 указанного Федерального закона медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации. Медицинская организация обязана обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации (подпункт 8 пункта 1 статьи 79 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ).
Установлено, что истец с 12 сентября по 13 октября 2000 года, с 12 апреля по 13 мая 2006 года, с 13 мая по 27 июня 2009 года, с 12 мая по 28 июня 2014 года, 6 октября 2015 года находилась на курсах повышения квалификации, то есть данные периоды имели место после 1 ноября 1999 года.
Таким образом, включая периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации в календарном исчислении, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными правовыми нормами, исходил из того, что в рассматриваемые периоды истец занимал должность, которая включена пенсионным органом в подсчет специального стажа в календарном исчислении, за истцом сохранялось рабочее место, выплачивалась заработная плата, работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, необходимых для исчисления страхового стажа. В этой связи оспариваемые периоды подлежат включению в подсчет специального стажа истца в том же порядке.
Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что спорные периоды не могут быть засчитаны в специальный стаж, так как их включение не предусмотрено Правилами от 11 июля 2002 года N 516, являются несостоятельными. Отсутствие в Правилах прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации не является основанием для исключения данных периодов из специального стажа. Кроме того, прохождение работниками ряда специальностей курсов повышения квалификация является обязательным условием дальнейшего исполнения ими должностных обязанностей.
Принимая во внимание, что с учетом включенных судом периодов в подсчет специального стажа истца, его льготный стаж составил менее 25 лет, суд обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований истца о досрочном назначении страховой пенсии по старости.
Разрешая спор, суд установил все обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, оценил собранные доказательства в полном соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства и положениями статьи 19, частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации. Таким образом, решение районного суда является законным и обоснованным, в связи с чем отмене не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Приволжского районного суда Астраханской области от 6 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ-УПФР в Приволжском районе Астраханской области - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
