Дата принятия: 25 февраля 2019г.
Номер документа: 33-716/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 февраля 2019 года Дело N 33-716/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Дьяконовой З.С., Оконешниковой М.М.,
при секретаре Гороховой А.Ю.,
с участием прокурора Никифоровой М.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению прокурора на решение Кобяйского районного суда от 21 декабря 2018 года по делу по иску и.о. прокурора Кобяйского района к администрации МО "пос. Сангар" Кобяйского района об обязании организации ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, которым
постановлено:
В удовлетворении иска отказать.
Заслушав доклад судьи Ноевой В.В., заключение прокурора, полагавшего решение суда подлежащим отмене, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Исполняющий обязанности прокурора Кобяйского района обратился в суд с иском к администрации МО "пос. Сангар" об обязании принять меры по организации ликвидации несанкционированной свалки. Требования обосновал тем, что в результате проведенной прокуратурой проверки соблюдения законодательства в сфере охраны природы и окружающей среды выявлена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, расположенная в 0,5 км к северо-востоку от .......... что оказывает негативное воздействие на окружающую среду и нарушаются права граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие. Указывает, что организация мероприятий по ликвидации данной свалки федеральным законодательством отнесена к полномочиям органов местного самоуправления поселений. Ссылаясь на данные обстоятельства, просил суд обязать ответчика принять меры по организации ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в девятимесячный срок с момента вступления в законную силу судебного решения.
Судом принято вышеуказанное решение. В апелляционном представлении прокурор просит отменить решение суда в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела. Указывает, что несанкционированная свалка располагается на территории пос. Сангар, образована из твердых коммунальных отходов от жизнедеятельности населения и не связана с ведением сельского хозяйства или иной производственной деятельности. Согласно информации ГКУ РС(Я) "Сангарское лесничество" участок, на котором расположена свалка, не относится к землям лесного фонда. Также вывоз отходов, связанных с деятельностью филиала ГУП "ЖКХ РС(Я)", на указанную свалку не осуществлялся. В таком случае отказ в иске является необоснованным, поскольку факт неправомерного бездействия органа местного самоуправления установлен.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражение на нее, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств, позволяющих определить пределы причинения вреда ответчиком, в связи с тем, что не определен вид отходов и категория его опасности, и факт нахождения несанкционированной свалки на территории муниципальной собственности.
Данный вывод суда является ошибочным. Организация сбора и вывоза твердых бытовых отходов в силу действующего законодательства относится к полномочиям органа местного самоуправления, в данном случае администрации МО "пос. Сангар".
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.42 Конституции РФ, в ст.11 ФЗ от 10 января 2002г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и в ст.8 ФЗ от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
В силу ст.51 ФЗ "Об охране окружающей среды", с учетом положений ч.1 ст.22 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч.2 ст.21 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регулирующей отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
На основании абзацев 2, 7, 8 ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление земель.
В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесено, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
В силу ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. Согласно ст.13 указанного Закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В ст.7 Федерального закона от 10 января 2002г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определены полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. Согласно ч.1 ст.7 указанного закона к вопросам местного значения поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.
Как следует из материалов дела, прокуратурой с привлечением специалистов Кобяйской инспекции охраны природы проведена проверка соблюдения МО "пос. Сангар" законодательства об охране природы и окружающей среды. Проверка проведена с участием главы администрации МО "пос. Сангар" П. и его заместителя В.
Согласно акту проверки Кобяйской инспекции охраны природы от 29 октября 2018г. выявлена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов (IV-V класса опасности), а именно отходами, образующимися в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товарами, утратившими свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд в 0,5 км к северо-востоку от .......... координаты ********
Факт несанкционированного размещения указанных отходов подтверждается письменными материалами дела.
При этом представителями администрации поселка факт принадлежности земельного участка муниципалитету не оспаривался, из объяснений главы следует, что о существовании свалки был осведомлен.
Согласно п.п.19, 20 Устава МО "пос. Сангар" к вопросам местного значения относятся: организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий, сооружений и земельных участков, организация благоустройства территории поселения, а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
На момент рассмотрения дела несанкционированное размещение отходов не было ликвидировано, указанное сторонами не оспаривалось.
В силу положений ст.1 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к твердым коммунальным отходам отнесены отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
С соблюдением положений ст.56 ГПК РФ прокурором представлены достоверные и относимые доказательства, позволяющие отнести обнаруженные отходы к указанному в вышеприведенной правовой норме виду отходов.
Выводы суда о недоказанности вида отходов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. В вышеуказанном акте проверки инспекцией охраны природы подробно отражен характер отходов в виде бытового мусора. Утверждение ответчика об отходах производственного характера не находит своего подтверждения. Доказательств того, что обнаруженные отходы возникли в результате хозяйственной деятельности конкретного физического или юридического лица, ответчиком суду не представлено.
Согласно информации ГКУ РС(Я) "Сангарское лесничество" земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, по видам публичной собственности не разграничен, в пользование конкретным лицам не отведен. Вывоз отходов, связанных с деятельностью филиала ГУП "ЖКХ РС(Я)", на указанную свалку не осуществлялся.
Согласно ст.19 ЗК РФ земельный участок, расположенный на территории муниципального образования, находится в муниципальной собственности.
В соответствии с действующим законодательством земли лесного фонда находятся в федеральной собственности, и на органы местного самоуправления муниципального района не может быть возложена обязанность по их ликвидации за счет средств местного бюджета без наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями.
Ответчиком доказательств нахождения спорного участка в составе земель лесного фонда суду не представлено. Объяснения должностных лиц администрации подтверждают факт принадлежности участка, на котором размещена свалка, к территории поселения.
Таким образом, не находит своего подтверждения и довод ответчика о том, что территория несанкционированной свалки находится в границах земель, относящихся к Лесному фонду.
Полномочия по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов реализуется посредством функций по принятию соответствующих правовых актов, что соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 13.10.2015 N 26-П, вместе с тем перераспределение полномочий между муниципальными органами и органами государственной власти в части организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, не освобождает органы местного самоуправления от исполнения предусмотренных законом обязанностей.
Поскольку земельный участок находится на территории пос. Сангар в составе земель, собственность на которую не разграничена, и полномочиями по распоряжению которым обладает орган местного самоуправления в силу ст.3.3 Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", соответственно, обязанность по ликвидации свалки возлагается на ответчика.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о законности требований прокурора.
В соответствии со ст.12 ГК РФ в качестве способа защиты гражданских прав предусматривается восстановление положения, существующего до нарушения права и пресечение действий, нарушающих, право или создающих угрозу его нарушения.
Несанкционированное размещение отходов оказывает негативное воздействие на окружающую среду, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.
При определении срока исполнения решения о возложении на ответчика обязанности очистить территорию, на которой произведено несанкционированное размещение отходов, с учетом, позиции сторон, сезонного периода, в который могут быть выполнены работы, времени фактического выполнения работ и принятия их результатов, следует установить срок равный 9 месяцам с момента вступления судебного постановления в законную силу.
Выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, в связи с чем в соответствии с положениями ст. 330 ГПК РФ решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении требований и.о. прокурора Кобяйского района.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кобяйского районного суда от 21 декабря 2018 года по данному делу отменить.
Принять по делу новое решение, которым удовлетворить иск и.о. прокурора Кобяйского района к администрации МО "пос. Сангар" Кобяйского района об обязании организации ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов.
Обязать администрацию МО "пос. Сангар" Кобяйского района принять меры по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов с участка в 0,5 км к северо-востоку от .......... координаты ******** в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Председательствующий Ноева В.В.
Судьи Дьяконова З.С.
Оконешникова М.М.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
