Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 августа 2021 года Дело N 33-7157/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Проценко Е.П.,

судей Сорокина А.В., Сучковой И.А.,

при секретаре Некрасовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сорокина А.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новокузнецке Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное)

на решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 15 апреля 2021 года по иску Груниной Елены Юрьевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Новокузнецке Кемеровской области (межрайонное) о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛА:

Грунина Е.Ю. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Новокузнецке Кемеровской области (межрайонное) о признании решения незаконным.

Требования мотивированы тем, что 20.04.2020 она обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением пенсионного органа от 26.08.2020 N ей отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа. В специальный стаж не включены периоды работы: с 25.10.1993 по 06.08.2003 в качестве куратора школы-гимназии N 10, с 06.08.2003 по 17.06.2008, с 18.06.2008 по 30.08.2008 в качестве заместителя директора по безопасности и жизнедеятельности МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 105", МОУ "Гимназия N 62"; с 11.05.2005 по 31.05.2005в качестве преподавателя (совместителя) МОУ "Межшкольный учебный комбинат".

С указанным решением она не согласна, считает, что решение нарушает её законные права и интересы.

С учетом уточнения исковых требований просила установить тождественность выполняемых функции работы в должности куратора в период работы в МБОУ "Гимназия N 10" с работой воспитателя в образовательном учреждении в период с 25.10.1993 по 06.08.2003, включить в специальный педагогический стаж периоды работы с 25.10.1993 по 06.08.2003 в качестве куратора школы-гимназии N 10 и учителя черчения с 07.08.2003 по 17.06.2008, с 18.06.2008 по 30.08.2008 в качестве заместителя директора по безопасности и жизнедеятельности МОУ "Общеобразовательная школа N 105" МОУ "Гимназия N 62", дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" от 28.12.2013, признать незаконным решение пенсионного органа в части не включения периода работы с 25.10.1993 по 06.08.2003 в качестве куратора школы-гимназии N 10, с 06.08.2003 по 17.06.2008, с 18.06.2008 по 30.08.2008 в качестве заместителя директора по безопасности и жизнедеятельности МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 105", МОУ "Гимназия N 62", с 11.05.2005 по 31.05.2005 в качестве преподавателя (совместителя) МОУ "Межшкольный учебный комбинат", назначить досрочную страховую пенсию по старости с 20.04.2020.

Решением Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 15 апреля 2021 года постановлено:

Установить тождество выполняемых Груниной Еленой Юрьевной функции работы в должности куратора в период работы с Муниципальном бюджетном образовательном учреждении "Гимназия N 10" с работой в должности воспитатель в образовательном учреждении в период с 25.10.1993 по 06.08.2003.

Решение об отказе в установлении пенсии N от 26.08.2020 Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Новокузнецке Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) в части невключения периодов работы с 25.10.1993 по 06.08.2003 в качестве куратора школы-гимназии N 10, с 07.08.2003 по 31.08.2006 в качестве заместителя директора по безопасности и жизнедеятельности в МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 105", признать незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Новокузнецке Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) включить в специальный педагогический стаж периоды работы Груниной Елены Юрьевны:

с 25.10.1993 по 06.08.2003 в качестве куратора школы-гимназии N 10; с 07.08.2003 по 31.08.2006 в качестве заместителя директора по безопасности и жизнедеятельности в МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 105", дающие право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В удовлетворении остальных исковых требований Груниной Елены Юрьевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Новокузнецке Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж, признании решение в части незаконным, назначении пенсии отказать.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Туманова В.С., действующая на основании доверенности от 11.01.2021, просит решение суда отменить в части установления тождественности функций работы в должности куратора МБОУ "Гимназия N 10" с работой в должности воспитателя в указанном образовательном учреждении в период с 01.09.2000 по 06.08.2003, указывая, что истец в данный период истец работала в должности учителя на неполную ставку менее 18 часов в неделю и в должности куратора на ставку 36 часов в неделю, однако Списками должность куратора не предусмотрена, поэтому норма рабочего времени в качестве куратора не может быть суммирована с нормой рабочего времени в качестве учителя и включена в специальный педагогический стаж. Более того, суммирование ставок работы недопустимо.

Считает неверным вывод суда о том, что работа истца в качестве "куратора" по характеру и специфике, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых ею функциональных обязанностей по занимаемой должности, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждения в спорный период фактически идентична обязанностям "воспитателя" в учреждениях для детей, поскольку представленные в материалы дела доказательства (должностные инструкции) данного обстоятельства не подтверждают.

При этом суд необоснованно не принял во внимание штатное расписание МБОУ "Гимназия N 10" за спорный период времени, из анализа которого можно сделать вывод, имелось ли в штате гимназии помимо должности "куратора" должность "воспитателя".

Кроме того, суд не принял во внимание сведения о состоянии индивидуального лицевого счета истца, которые сданы работодателем на общих основаниях без указания кода льготного характера работы.

В судебное заседание стороны не явились, о месте и времени извещены надлежащим образом, ходатайств и заявлений об отложении слушания не поступило, в силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации возможно рассмотреть жалобу в отсутствие сторон.

В силу ч. 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Решение суда обжаловано стороной ответчика только в части установления тождественности функций работы в должности куратора МБОУ "Гимназия N 10" с работой в должности воспитателя в указанном образовательном учреждении и включения в специальный стаж периода работы ответчика с 01.09.2000 по 06.08.2003 в должности куратора гимназии.

Поскольку в остальной части решение суда сторонами по делу не обжалуется, его законность и обоснованность в силу положений части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не являются предметом проверки судебной коллегии. В данном случае апелляционная инстанция связана доводами жалобы Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Новокузнецке Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) Иное противоречило бы диспозитивному началу гражданского судопроизводства, проистекающему из особенностей спорных правоотношений, субъекты которых осуществляют принадлежащие им права по собственному усмотрению, произвольное вмешательство в которые в силу положений статей 1, 2, 9 Гражданского кодекса Российской Федерации недопустимо.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, были предусмотрены и ранее действовавшим Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (подпункт 19 пункта 1 статьи 27).

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статьи 30 и статьи 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Подпунктом "м" пункта 1 названного Постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации",

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года,

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР 6 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно,

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров РСФСР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Пунктом 1 раздела "Наименование должностей" Списка от 22 сентября 1999 г. N 1067 предусмотрены должность учителя, а также должность воспитателя, старшего воспитателя, деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом, а пунктом 1 раздела "Наименование учреждений" этого же списка - гимназия.

Пунктом 1 раздела "Наименование должностей" Списка от 29 октября 2002 г. N 781 предусмотрены должность учителя, а также должность воспитателя, старшего воспитателя, деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом, а пунктом 1.1 раздела "Наименование учреждений" этого же списка - гимназия.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке от 29 октября 2002 г. N 781, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими Правилами.

Из изложенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Такое право имеют учителя, осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в школах всех наименований. Периоды их работы после 1 сентября 2000 г. по общему правилу засчитываются в специальный стаж при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (пункт 4 Правил от 29 октября 2002 г. N 781).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2003 года N 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников", действовавшим в период работы истца в должности куратора, а именно с 01 сентября 2000 года по 06 августа 2003 года, норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы) учителям 5 - 11 классов общеобразовательных учреждений была предусмотрена в количестве 18 часов в неделю.

Исходя из приведенного правового регулирования периоды работы в должности учителя в общеобразовательных учреждениях - школах всех наименований - засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы педагогической или учебной нагрузки, установленной за ставку заработной платы, - 18 часов в неделю.

Пунктами 1, 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2003 года N 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников", установлены продолжительность рабочего времени 30 часов в неделю старшим воспитателям образовательных учреждений (кроме дошкольных образовательных учреждений и образовательных учреждений дополнительного образования детей).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, 20.04.2020 г. Грунина Е.Ю. обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новокузнецке Кемеровской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новокузнецке Кемеровской области (межрайонное) от 26.08.2020 N, Груниной Е.Ю. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Согласно указанного решения, не имеется оснований для зачета в стаж работы по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периодов работы: с 25.10.1993 по 06.08.2003 в качестве куратора школы-гимназии N 10, с 06.08.2003 по 17.06.2008, с 18.06.2008 по 30.08.2008 в качестве заместителя директора по безопасности жизнедеятельности МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 105", МОУ "Гимназия N 62" - данные должности не поименованы в Списке профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, норма времени педагогической нагрузки в качестве учителя не выработана; индивидуальные сведения представлены работодателем на общих основаниях; с 11.05.2005 по 31.05.2005 в качестве преподавателя (совместителя) МОУ "Межшкольный учебный комбинат" - не выработана норма педагогической нагрузки на 1 ставку рабочего времени (индивидуальные сведения представлены работодателем на 0,25 ставки).

Согласно трудовой книжки, Грунина Е.Ю. в период с 25.10.1993 по 31.08.1995 работала в должности куратора гимназического класса школы-гимназии N 10 (после реорганизаций МБОУ "Гимназия N 10 имени Ф.М. Достоевского"), с 01.09.1995 по 06.08.2003 работала в должности куратора, а также учителя черчения с неполной ставкой, что также подтверждается справкой МБОУ "Гимназия N 10 имени Ф.М. Достоевского" N 27 от 17.07.2020 (л.д. 53), справкой МБОУ "Гимназия N 10 имени Ф.М. Достоевского" от 02.03.2021 (л.д. 154). 06.08.2003 истец уволена переводом в МБУ "Общеобразовательная школа N 105" на должность заместителя директора по безопасности жизнедеятельности по 13 разряду, 18.06.2008 МБУ "Общеобразовательная школа N 105" реорганизована в форме присоединения к МОУ "Гимназия N 62", 30.08.2008 истец уволена в связи с сокращением штата работников организации.

Согласно данных о стаже Грунина Е.Ю., период с 25.10.1993 по 06.08.2003, с 07.08.2003 по 17.06.2008, с 18.06.2008 по 30.08.2008 указаны как периоды работы при обычных условиях ст. 8 Закона N 400-ФЗ, указанные периоды не включены ответчиком в специальный стаж истца по причине того, что должности куратора и заместителя директора по безопасности жизнедеятельности, не поименованы в Списке профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет.

Рассматривая требования иска в части включения в специальный стаж периода с 01.09.2000 по 06.08.2003 в должности куратора, суд установил, что истец в период с 01.09.2000 г. по 06.08.2003 г. осуществляла функции воспитателя, что в свою очередь позволяет включить указанный период в специальный педагогический стаж и признать решение ответчика в части его не включения в специальный стаж, незаконным.

С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.