Определение Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 сентября 2021 года Дело N 33-7154/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Перовой Т.А.,

судей Аракчеевой С.В., Артемовой Н.А.,

при ведении протокола помощником судьи Шпановой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Яшиной М.А., Яшина А.Д. , действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Федулеевой В.К. , Яшиной А.А. , Яшина А.А. , к администрации муниципального образования "Город Саратов" о предоставлении жилого помещения, по встречному иску администрации муниципального образования "Город Саратов" к Яшиной М.А. , Яшину А.Д. , действующим в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Федулеевой В.К. , Яшиной А.А. , Яшина А.А. , об изъятии жилого помещения с выплатой денежных средств, прекращении права собственности, прекращении права пользования, выселении, признании права собственности по апелляционной жалобе Яшиной М.А. , Яшина А.Д. , действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Федулеевой В.К. , Яшиной А.А. , Яшина А.А. , на решение Волжского районного суда г. Саратова от 28 июня 2021 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано, встречные исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Аракчеевой С.В., объяснения представителей администрации муниципального образования "Город Саратов" Уманец И.И., комитета по управлению имуществом г. Саратова Шишкиной А.С., возражавших по доводам жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Яшина М.А., Яшин А.Д., действующие в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Федулеевой В.К., Яшиной А.А., Яшина А.А., обратились в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация) о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения взамен аварийного.

В обоснование заявленных требований указано, что 19 октября 2015 года за счет средств материнского капитала Яшина М.А., Яшин А.Д., Федулеева В.К., Яшина А.А., Яшин А.А. приобрели в долевую собственность по 1/5 доли каждый жилое помещение - комнату площадью 12,7 кв.м в коммунальной квартире N, расположенной по адресу: <адрес>.

В январе 2020 года истцам стало известно о том, что дом признан аварийным, подлежащим сносу. Указанный дом включен в программу по переселению граждан.

В ноябре 2020 года истцы участвовали в жеребьевке по предоставлению другого жилого помещения по строительному адресу: <адрес>, однако в последующем квартира предоставлена не была.

Администрация обратилась в суд со встречным исковым заявлением к Яшиной М.А., Яшину А.Д., действующим в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Федулеевой В.К., Яшиной А.А., Яшина А.А., об изъятии жилого помещения с выплатой денежных средств, прекращении права собственности и права пользования, выселении, признании права собственности, в котором просила изъять у ответчиков по встречному иску жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, путем выкупа с выплатой возмещения в размере 433 026 руб.; прекратить право собственности и пользования ответчиков на указанное жилое помещение, выселить их из занимаемого помещения; признать право собственности муниципального образования "Город Саратов" на жилое помещение.

Решением Волжского районного суда г. Саратова от 28 июня 2021 года в удовлетворении исковых требований отказано, встречные исковые требования удовлетворены.

Изъято жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 12,7 кв.м путем выкупа с выплатой возмещения в размере 433 026 руб.

После выплаты администрацией муниципального образования "Город Саратов" возмещения за жилое помещение прекращено право собственности Яшиной М.А., Яшина А.Д., Федулеевой В.К., Яшиной А.А., Яшина А.А. и признано право собственности муниципального образования "Город Саратов" на жилое помещение с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>.

Дополнительным решением от 03 августа 2021 года прекращено право пользования Яшиной М.А., Яшина А.Д., Федулеевой В.К., Яшиной А.А., Яшина А.А. жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, и они выселены из указанного помещения после выплаты денежный компенсации в размере 433 026 руб.

В апелляционной жалобе Яшина М.А., Яшин А.Д., действующие в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Федулеевой В.К., Яшиной А.А., Яшина А.А., считая решение суда незаконным и необоснованным, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, просили его отменить, вынести новый судебный акт об удовлетворении заявленных исковых требований и отказе в удовлетворении встречных исковых требований. Полагают, что оснований для применения положений ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ не имелось. Считают выводы суда об отсутствии у них права на предоставление иного жилого помещения взамен изымаемого необоснованными и противоречащими фактическим обстоятельствам дела.

Иные лица, участвующие в деле, на заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили. Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство). От представителя сектора по исполнению переданных государственных полномочий по опеке и попечительству администрации Заводского района г. Саратова поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Из разъяснений, изложенных в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, следует, что обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (ст. 32 ЖК РФ). При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, то есть путем выкупа изымаемого жилого помещения.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

В ч. 6 данной статьи указано, что возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В соответствии с ч. 7 данной статьи при определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в части 6 данной статьи соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Яшина М.А., Яшин А.Д., Федулеева В.К., Яшина А.А., Яшин А.А. являются собственниками жилого помещения - комнаты площадью 12,7 кв.м в коммунальной квартире N, расположенной по адресу: <адрес>, по 1/5 доли каждый.

Право собственности на указанное жилое помещение возникло на основании договора купли-продажи от 19 октября 2015 года.

Заключением межведомственной комиссии от 31 января 2014 года N и распоряжением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 02 ноября 2015 года N жилой дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим реконструкции до 31 января 2018 года.

В установленный в распоряжении срок отселение граждан и реконструкция дома не осуществлены.

Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 01 июля 2019 года N 1184 утверждена ведомственная целевая программа "Переселение граждан <адрес> из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 года", согласно которой жилой <адрес> включен в указанную программу и установлен срок для переселения до 31 декабря 2022 года.

Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" N от 30 ноября 2020 "Об изъятии земельного участка и жилых помещений для муниципальных нужд" в соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, земельный участок площадью 1 881 кв.м с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, а также жилые помещения, расположенные в многоквартирном доме, были изъяты.

14 февраля 2020 года администрацией муниципального образования "Город Саратов" в адрес Яшиных направлено письмо о предоставлении взамен принадлежащего им жилого помещения однокомнатной квартиры, расположенной в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес> (строительный номер), площадью 24,57 кв.м. на которое Яшины ответили согласием.

Однако жилое помещение в замен аварийного предоставлено не было.

25 января 2021 года комитетом по управлению имуществом г. Саратова в адрес Яшиных направлено соглашение о выплате возмещения за изымаемое жилое помещение - <адрес>, общей площадью 20,92 кв.м в размере 433 026 руб.

Не согласившись с данным соглашением, Яшины обратились с исковыми требованиями о возложении на администрацию обязанности предоставить иное жилое помещение взамен изымаемого.

В связи отказом Яшиных от заключения соглашения, администрация обратилась в суд со встречными требованиями об изъятии жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, путем выкупа.

Разрешая заявленные исковые требования и встречные исковые требования, суд первой инстанции, установив, что право собственности Яшиных на жилое помещение возникло после признания многоквартирного дома, в котором оно расположено, аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем, к возникшим правоотношениям подлежат применению положения ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ, пришел к выводу о том, что у истцов (ответчиков по встречному иску) имеется лишь право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, размер которого не может превышать стоимости приобретения им такого жилого помещения, в связи с чем оснований для понуждения администрации к предоставлению жилого помещения взамен изымаемого не имеется.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции в силу следующего.

Согласно п. 8 ст. 32 ЖК РФ по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Из ч. 9 данной статьи следует, что если собственник жилого помещения не заключил в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него жилого помещения, допускается принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда.

Кроме того, из содержания положений ст. 32 ЖК РФ и разъяснений, содержащихся в п. 20, 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

В силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. Региональная программа переселения должна содержать сроки расселения. При этом в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, собственник жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу многоквартирном доме, если такой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности.

Согласно приведенным выше положениям действующего законодательства в случае включения дома в региональную адресную программу собственники жилых помещений имеют право выбора способа реализации жилищных прав.

В разделе третьем Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, указано, что если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Как следует из материалов дела жилой дом, в котором расположено жилое помещение, принадлежащее Яшиным, признан непригодным для проживания и подлежащим реконструкции распоряжением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 02 ноября 2015 года N. Срок реконструкции дома установлен до 30 января 2018 года.

01 июля 2019 года жилой дом по адресу: <адрес>, включен в программу переселения из аварийного жилищного фонда и постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 30 ноября 2020 года N 2362 "Об изъятии земельного участка и жилых помещений для муниципальных нужд" был изъят для муниципальных нужд земельный участок и жилые помещения, расположенные в многоквартирном доме, находящемся по адресу: <адрес>.

При таких обстоятельствах, учитывая положения п. 8 ст. 32 ЖК РФ, п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", разъяснения Верховного суда РФ, судебная коллегия приходит к выводу о том, что Яшины вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что истцами (ответчиками по встречному иску) выбран способ реализации своих жилищных прав в виде предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности, которое должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта, судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении первоначальных исковых требований.

Доводы о том, что Яшины имеют право только на получение денежный компенсации за изымаемое жилое помещение в размере стоимости жилого помещения, указанного в договоре купли-продажи, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку спорные правоотношения возникли до принятия и вступления в силу ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ (до 28 декабря 2019 года).

В силу ч. 1 ст. 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. В данном случае спорные жилищные правоотношения возникли до принятия и вступления в силу указанной правовой нормы.

Судом установлено, что многоквартирный дом был признан аварийным распоряжением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 02 ноября 2015 года N, и после этой даты у администрации возникла обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами прав на получение равноценных жилых помещений, отвечающих санитарным и техническим требованиям и степени благоустроенности для данного населенного пункта, путем изъятия аварийных жилых помещений и земельного участка под ними для муниципальных нужд.

При этом договор купли-продажи жилого помещения был заключен Яшиными 19 октября 2015 года.

Дом был включен в областную адресную программу "Переселение граждан г. Саратова из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 года" на основании постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 01 июля 2019 года N, то есть до принятия изменений в ст. 32 ЖК РФ Федеральным законом РФ от 27 декабря 2019 года N 473-ФЗ.

Более того, для реализации программы по переселению граждан из <адрес> были выделены соответствующие денежные средства и на них были закуплены жилые помещения для предоставления жителям данного дома, в том числе Яшиным, о чем свидетельствует уведомление администрацией муниципального образования "Город Саратов" от 14 февраля 2020 года о предоставлении взамен принадлежащего им жилого помещения однокомнатной квартиры, расположенной в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес> (строительный номер), площадью 24,57 кв.м, на которое Яшины ответили согласием.

Право на жилище - одно из важнейших социально-экономических прав граждан России.

Данное право реализуется посредством возможности иметь жилище, пользоваться им, а также распоряжаться им в установленных законом случаях и порядке и закреплено в ст. 40 Конституции РФ.