Дата принятия: 07 августа 2019г.
Номер документа: 33-7154/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 августа 2019 года Дело N 33-7154/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Науменко Л.А.,
судей Медведева А.А., Параскун Т.И.,
при секретаре Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика З.Б. гызы на решение Топчихинского районного суда Алтайского края от 24 мая 2019 года по делу
по иску Управления социальной защиты населения по городу Барнаулу к З.Б. гызы о взыскании излишне выплаченной суммы государственных пособий.
Заслушав доклад судьи Медведева А.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу обратилось в суд с иском к З.Б.г. о взыскании излишне выплаченных сумм государственных пособий в размере 58 743 руб.
В обоснование требований указано, что З.Б.г., проживающая по адресу <адрес>, являлась получателем государственного ежемесячного пособия на ребенка, ежемесячной денежной выплаты при рождении (усыновлении) третьего и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет. С 26.01.2018г. З.Б.г. снята с регистрационного учета по адресу: <адрес>, о чем своевременно не сообщила в Управление, в связи с чем образовалась переплата единовременной денежной выплаты за период с 01.02.2018г. по 31.07.2018г. в размере 56 604 руб., ежемесячного пособия на детей за период с 01.02.2018г. по 31.07.2018г. в размере 2 139 руб. Непредставление З.Б.г. сведений о перемене места жительства повлекло перерасход средств на выплату государственных пособий, в этой связи ответчик обязан возместить Управлению причиненный ущерб.
Решением Топчихинского районного суда Алтайского края от 24.05.2019 исковые требования Управления социальной защиты населения по городу Барнаулу удовлетворены.
Взысканы с З.Б.г. в пользу Управления социальной защиты населения по городу Барнаулу излишне выплаченные суммы в размере 2 139 руб. государственного ежемесячного пособия на ребенка за период с 01.02.2018г. по 31.07.2018г., 56 604 руб. ежемесячной денежной выплаты при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет за период с 01.02.2018г. по 31.07.2018г., а всего 58 743 руб.
Взыскана с З.Б.г. в доход бюджета Топчихинского района государственная пошлина в размере 1 962,29 руб.
В апелляционной жалобе ответчик З.Б.г. просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь на то, что несообщение о перемене адреса не свидетельствует о предоставлении каких-либо недостоверных сведений. Условие о совместном проживании получателя пособия с детьми на территории Алтайского края соблюдено как при назначении пособий, так и после смены места жительства. Со стороны ответчика отсутствует недобросовестность в том смысле, который указан в ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации. Ответчик имела право на получение пособия в том числе по месту проживания. Финансирование производилось за счет регионального бюджета, в связи с чем негативных последствий несообщение сведений не повлекло.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу ответчика истец просит оставить ее без удовлетворения, а решение суда без изменения.
В настоящем судебном заседании ответчик на доводах апелляционной жалобы настаивает, представитель истца просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверив решение суда в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным применением судом норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, З.Б.г. является матерью несовершеннолетних детей - З.Б., 12.08.2011 года рождения и З.В., 23.11.2016 года рождения.
Управлением социальной защиты населения по городу Барнаулу по заявлениям З.Б.г. от 02.02.2017г. приняты решения о назначении и выплате ежемесячного пособия на детей З.Б., 12.08.2011 года рождения и З.В., 23.11.2016 года рождения, а также ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет на ребенка З.В., 23.11.2016 года рождения.
З.Б.г. на момент принятия решения о назначении и выплате пособий проживала по адресу: <адрес>, откуда была снята с регистрационного учета 26.01.2018.
Согласно сведениям, представленным отделом адресно-справочной работы УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю, с 26.01.2018г. З.Б.г. зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>
Разрешая спор по существу, оценив представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку со стороны ответчика имела место недобросовестность, так как она не сообщила органу социальной защиты сведения об изменении места жительства, что повлекло безосновательное перечисление оспариваемых пособий.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласиться не может, находя доводы жалобы заслуживающими внимания, исходя из следующего.
Из положений ст. 7 Конституции Российской Федерации следует, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ст. 38 Конституции Российской Федерации), каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 Конституции Российской Федерации).
К совместному ведению Федерации и ее субъектов отнесены защита семьи, материнства, отцовства и детства (подпункт "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации).
Статьей 3 Федерального закона Российской Федерации от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" установлена система видов государственных пособий гражданам, имеющим детей, в число которых входит ежемесячное пособие на ребенка.
Согласно ч. 2 ст. 3, ст. 16 указанного Федерального закона размер, порядок назначения, индексации и выплаты пособия на ребенка, включая условия и периодичность его выплаты (не реже одного раза в квартал), в том числе с применением критериев нуждаемости, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до 01.07.2012 нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31.12.2012 третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.
В соответствии с данным законодательным актом Указом Губернатора Алтайского края N 80 от 11.06.2014 утверждено Положение о назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет (далее - Положение N 80).
Согласно п. 2.1 Положения N80 ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается одному из родителей - гражданину Российской Федерации, проживающему (пребывающему) на территории Алтайского края, на рожденного и совместно проживающего с ним третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам населения, установленную в Алтайском крае. Проживание на территории Алтайского края по месту жительства или по месту пребывания подтверждается документом, удостоверяющим личность, содержащим сведения о месте жительства, свидетельством о регистрации по месту пребывания или решением суда.
В соответствии с п. 2.5 Положения N 80 размер ежемесячной денежной выплаты составляет величину прожиточного минимума для детей, установленную в Алтайском крае на момент формирования краевого бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.
В силу п. 3.11 Положения в случае установления фактов, являющихся основанием для прекращения выплаты ежемесячной денежной выплаты, управление социальной защиты населения прекращает выплату, начиная с месяца, следующего за месяцем, в течение которого было утрачено право на ее получение, за исключением случая, указанного в подпункте "а" пункта 5.2 настоящего Положения.
В соответствии с п. п. 4.1, 4.2, 4.3 Положения расходы на выплату ежемесячной денежной выплаты являются расходными обязательствами Алтайского края и носят целевой характер. Средства на реализацию настоящего указа предусматриваются в законе Алтайского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период. Финансирование расходов на выплату ежемесячной денежной выплаты производится через уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере социальной защиты населения.
Согласно п. 5.1 Положения получатели ежемесячной денежной выплаты обязаны своевременно извещать управление социальной защиты населения о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение ее выплаты (за исключением случая, указанного в подпункте "а" пункта 5.2 настоящего Положения). Срок, в течение которого получатель ежемесячной денежной выплаты обязан сообщить о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение ее выплаты, не может превышать один месяц.
В соответствии с п. 5.2 Положения основаниями для прекращения выплаты ежемесячной денежной выплаты являются:
а) достижение ребенком, в связи с рождением которого возникло право на назначение и выплату ежемесячной денежной выплаты, возраста трех лет;
б) смерть ребенка, в связи с рождением которого возникло право на назначение и выплату ежемесячной денежной выплаты;
в) смерть получателя;
г) выбытие получателя либо ребенка, в связи с рождением которого возникло право на назначение и выплату ежемесячной денежной выплаты, за пределы Алтайского края;
д) лишение родительских прав или ограничение в родительских правах в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на назначение и выплату ежемесячной денежной выплаты;
е) помещение ребенка, в связи с рождением которого возникло право на назначение и выплату ежемесячной денежной выплаты, на полное государственное обеспечение в образовательную организацию, медицинскую организацию, организацию, оказывающую социальные услуги;
з) документально подтвержденный факт выбытия получателя и (или) ребенка, в связи с рождением которого возникло право на назначение и выплату ежемесячной денежной выплаты, с места жительства (пребывания) на территории Алтайского края;
и) установление над ребенком, в связи с рождением которого возникло право на назначение и выплату ежемесячной денежной выплаты, опеки.
Согласно п. 5.5 Положения суммы ежемесячной денежной выплаты, излишне выплаченные по вине получателя (представление документов с недостоверными сведениями, сокрытие данных, влияющих на право получения ежемесячной денежной выплаты), возмещаются им, а в случае отказа от добровольного возврата указанных средств взыскиваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Суммы ежемесячной денежной выплаты, излишне выплаченные получателю по вине управления социальной защиты населения, удержанию не подлежат, за исключением счетной ошибки. В этом случае ущерб взыскивается с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Постановлением Администрации Алтайского края от 17.04.2014 N 184 утверждено Положение о назначении и выплате ежемесячного пособия на ребенка и Порядка учета и перечня видов доходов семьи для исчисления среднедушевого дохода при определении права на назначение и выплату ежемесячного пособия на ребенка (далее - Положение N 184), которым определен порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка.
Пункт 1.2 Положения N 184 определяет, что ежемесячное пособие на ребенка назначается и выплачивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Алтайского края по месту жительства или по месту пребывания, иностранным гражданам и лицам без гражданства, беженцам, постоянно проживающим на территории Алтайского края, в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам населения, установленную в Алтайском крае. Проживание на территории Алтайского края по месту жительства или по месту пребывания подтверждается документом, удостоверяющим личность, содержащим сведения о месте жительства, свидетельством о регистрации по месту пребывания или решением суда.
В силу п.2.1 Положения N 184 право на назначение и выплату пособия имеет один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) из числа лиц, указанных в пункте 1.2 настоящего Положения, на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет (на учащегося общеобразовательной организации - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет).
Пособие выплачивается в размере, установленном законом Алтайского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, с применением районного коэффициента (п. 2.4).
Согласно п.2.11 Положения пособие в повышенном размере на детей из многодетных семей назначается и выплачивается на ребенка из семьи, в которой имеется и воспитывается трое и более детей в возрасте до восемнадцати лет.
В соответствии с п. п. 4.1, 4.2, 4.3 Положения расходы на выплату ежемесячной денежной выплаты являются расходными обязательствами Алтайского края и носят целевой характер. Средства на реализацию настоящего указа предусматриваются в законе Алтайского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период. Финансирование расходов на выплату ежемесячной денежной выплаты производится через уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере социальной защиты населения.
Исходя из п.5.1 Положения получатели пособия обязаны своевременно извещать органы социальной защиты населения о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение выплаты пособия (за исключением случаев, указанных в подпунктах "а" - "б" пункта 5.3 настоящего Положения), путем направления заявления с приложением документов (копий документов, заверенных нотариально), подтверждающих наступление соответствующего события.
Срок, в течение которого получатель пособия обязан сообщить об изменении дохода семьи, дающего право на получение пособия, не может превышать три месяца, в остальных случаях - один месяц.
В пункте 5.3 Положения N 184 предусмотрены основания для прекращения выплаты пособия, к которым относятся:
а) достижение ребенком возраста шестнадцати лет (для учащегося общеобразовательной организации - окончание обучения и (или) достижение им возраста восемнадцати лет);
б) истечение периода выплаты пособия;
в) смерть получателя пособия и (или) ребенка, на которого назначено пособие;
г) лишение родительских прав в отношении ребенка, на которого назначено пособие;
д) помещение ребенка, на которого назначено пособие, на полное государственное обеспечение в образовательную организацию, медицинскую организацию, организацию, оказывающую социальные услуги;
е) отмена усыновления ребенка, на которого назначено пособие;
ж) документально подтвержденный факт выбытия получателя и (или) ребенка, на которого назначено пособие, с места жительства (пребывания) на территории Алтайского края;
з) установление над ребенком, на которого назначено пособие, опеки (попечительства);
и) превышение размером среднедушевого дохода семьи величины прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам населения, установленной в Алтайском крае, в том числе в случае изменения состава семьи;
к) утрата оснований для получения пособия в повышенном размере, предусмотренных в пунктах 2.5, 2.7, 2.8 и 2.11 настоящего Положения.
В соответствие с п.5.5 Положения при наступлении обстоятельств, указанных в пункте 5.3 настоящего Положения, выплата пособия прекращается, начиная с месяца, следующего за тем месяцем, в котором наступили соответствующие обстоятельства (за исключением случаев, указанных в части второй пункта 5.4 и в пункте 5.6 настоящего Положения.
Согласно п. 5.9 Положения суммы ежемесячного пособия на ребенка, излишне выплаченные по вине получателя (представление документов с недостоверными сведениями, сокрытие данных, влияющих на право получения ежемесячного пособия на ребенка), возмещаются им, а в случае отказа от добровольного возврата указанных средств - взыскиваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Из анализа указанных положений следует, что действующее законодательство Алтайского края связывает право граждан на ежемесячную денежную выплату при рождении третьего ребенка и на ежемесячное пособие на ребенка с наличием места жительства в Алтайском крае, и обуславливает прекращение ее выплаты с выбытием получателя и (или) ребенка с места жительства (пребывания) на территории Алтайского края (то есть за пределы Алтайского края). Денежные выплаты, получаемые при проживании на территории Алтайского края предусмотрены в бюджете Алтайского края независимо от территории проживания в пределах Алтайского края.
Вместе с тем, из материалов дела следует, что с момента получения денежных выплат ответчик имела регистрацию на территории Алтайского края. Доказательств тому, что З.Б.г. или ее несовершеннолетние дети в спорный период выбыли с места жительства (пребывания) за территорию Алтайского края, истцом в нарушение положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено.
Сведений о том, что Управлением социальной защиты населения по Топчихинскому району Алтайского края ответчику назначена и выплачивалась ежемесячная денежная выплата при рождении третьего ребенка до достижения им возраста трех лет и ежемесячное пособие на детей, в материалах дела не имеется.
Кроме того, материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о недобросовестности ответчика и об умышленных действиях по сокрытию обстоятельств, которые могли повлиять на выплату пособия.
Исходя из изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии у суда первой станции правовых оснований для удовлетворения требований, в связи с чем решение суда подлежит отмене с принятием нового решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Апелляционную жалобу ответчика З.Б. гызы удовлетворить.
Решение Топчихинского районного суда Алтайского края от 24 мая 2019 года отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования Управления социальной защиты населения по городу Барнаулу к З.Б. гызы о взыскании излишне выплаченной суммы государственных пособий оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
