Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 33-715/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе

председательствующего - Матакаевой С.К.,

судей - Лайпанова А.И., Коркмазовой Л.А.,

при секретаре судебного заседания - Аппоевой Р.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-326/2021 по апелляционной жалобе ответчика Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике на решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 16 февраля 2021 года по иску Шакова А.А. к Министерству внутренних дел России, Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике, о признании права на получение социальной выплаты.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Лайпанова А.И., объяснения представителя МВД РФ и МВД по КЧР - Дарчиевой Л.В., возражения Шакова А.А. и его представителя - Куликовой О.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шаков А.А. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел РФ и Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике о признании, в отношении истца: недействительным протокол Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР N 32 от 06.11.2019, незаконным решения Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР от 06.11.2019, незаконным, недействительным распоряжения МВД по КЧР от 08.11.2019 N 208; о признании факта и права истца с семьей на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД, об обязании МВД по КЧР в течение 2-х дней со дня вынесения решения суда изменить дату постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты; об обязании МВД России при решении вопроса о выплате исходить из даты возникновения права на выплату с даты подачи заявления; о признании дату постановки на учет на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения сотрудника органов внутренних дел РФ с даты подачи заявлений; считать уникальным номером в базе данных дату подачи заявлений на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел.

Свое заявление истец мотивировал тем, что он является пенсионером МВД по КЧР. Узнав о постановлении Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты (ЕСВ) для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, он, будучи нуждающимся в улучшении жилищных условий, обратился в тыл МВД по КЧР с заявлением о постановке на учет для получение единовременной социальной выплаты (далее по тексту ЕСВ) для приобретения или строительства жилого помещения с приложением всех необходимых документов. С 2012-2013 годов ему было известно, что он состоит на учете по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В отношении него было заведено учетное дело и присвоен уникальный номер. Обо всех обращениях, заявлениях и приложенных документах имеется запись в регистрационном журнале жилищно-бытовой комиссии. Во время заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, лицам проходящим службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющим специальные звания полиции, а так же иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты" в нарушением сроков предусмотренных постановлением, жилищно-бытовая комиссия МВД по КЧР приняла решение о постановке его на учет, на получение ЕСВ. Как ему стало известно, на сегодняшний день, заседание ЦЖБК и издание протокола, утверждения уполномоченным органом в установленный срок состоялось, в том виде в каком оно должно быть, однако, по каким-то техническим причинам документы, собираемые, ЦЖБК и МВД по КЧР в отношении него, спустя 6 лет, стали проходить повторную перепроверку. Из того, что удалось узнать, можно судить о том, что техническая ошибка или человеческий фактор сыграли свою роль в исполнении обязательств МВД по социальном гарантиям, тем самым нарушив п.п. 17,18 Правил: "Заверенная в установленном порядке копия правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты или о снятии с учета направляется в уполномоченное подразделение в недельный срок с даты принятия соответствующего решения. Согласно полученным истцом уведомлениям от ВРИО начальника тыла А.В. Калита "О направлении информации" стало известно, что: "Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Карачаево-Черкесской республике (протокол от 06.11.2019 N 32, утвержденный распоряжением МВД по КЧР от 08.11.2019 N 208) постановлено, считать его не состоящим на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в МВД по КЧР" и такой же текст прислал ответчик - МВД по КЧР. Протоколом заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР N 32 от 06.11.2019 было рассмотрено письмо МВД России от 31.10.2019 "О рассмотрении списка очередников на ЕСВ". В повестке дня, заседания ЦЖБК МВД по КЧР на рассмотрении вышеназванного письма был заслушан секретарь комиссии М.М. Гожева, которая доложила, что: "Во исполнение распоряжения МВД РФ от 29.04.2019г. N 1/4642 "Об организации работы по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в МВД по КЧР" ЦЖБК МВД по КЧР" осуществлена проверка оригиналов протоколов ЦЖБК МВД по КЧР, хранящихся с распоряжениями МВД по КЧР об их утверждении, на предмет принятия на учет для получения единовременной социальной выплат для приобретения или строительства жилого помещения лиц, значащихся состоящими на соответствующем учете. В соответствии с п.п. 1.3,1.4 указанного распоряжения сформированный проект списка очередников направлен на согласование в ДТ МВД России 16.09.2019 исх.1/15-5376. Письмом ДТ МВД России от 31.10.2019 N 22/4/2-22150 "О рассмотрении списка очередников на ЕСВ" проект списка очередников возвращен для приведения в соответствие с нормами действующего законодательства РФ. Согласно письму, по мнению ГУСБ МВД России и ДТ МВД России представленный проект списка требует дополнительной проработки. В ходе проверки материалов по постановке на учет для получения ЕСВ сотрудников (пенсионеров) МВД по КЧР были выявлены признаки фальсификации протоколов ЦЖБК МВД по КЧР. Так в оригинале протокола от 28.02.2013 N 2, утвержденного распоряжением от 18.04.2013 N 154, находящегося на архивном хранении в ИЦ МВД по КЧР, отсутствовали сведения о постановке 61 семьи сотрудников (пенсионеров).

В оригинале данного протокола рассматривались вопросы о выплате компенсации по найму жилого помещения. Однако в дубликате протокола от названной даты, направленному в ДТ МВД России, были рассмотрены вопросы, в том числе о постановке на учет 61 сотрудника МВД по КЧР. Указанные лица в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющим специальные звания полиции, а так же иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты", фактически не приняты на учет для получения ЕСВ. ГУСБ МВД России при изучении проекта списка очередников выявлено несоответствии требованиям Правил при постановке в 2013 г. 46 сотрудников (указанных в пунктах 106-151). Было постановлено: 1. В соответствии с п.15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения ЕСВ принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и соответствующего пакета документов. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения ЕСВ и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа (в ред. от 30.12.2011). Сотрудники, указанные в пунктах 106-151 проекта списка очередников, в соответствии с требованиями Правил на учет для получения ЕСВ не приняты. Учитывая изложенное выше, в связи с несоблюдением требований Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011г. N 1223, при постановке в 2013 сотрудников, значащихся в дубликате протокола от 28.02.2013 N 2, направленном в ДТ МВД России, считать нижеперечисленных сотрудников не состоящими на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в МВД по КЧР. Шаков А.А. (пункт 151 проекта списка очередников) также признан не состоявшим на учете для получения ЕСВ. Само распоряжение от 08.11.2019 за N 208 называется "О рассмотрении вопросов представлении единовременной социальной выплаты для приобретения жилья", т.е. МВД по КЧР решило, спустя более чем 6 лет (вместо 2-х месяцев) пересмотреть правовой статус истца по данному вопросу. При этом как указано в самом протоколе заседания комиссии ЦЖБК МВД по КЧР, вины лиц подавших заявление и предоставивших все необходимые документы в том, что дубликат в МВД России отправлен с разницей с другим документом нет. Однако, главные пострадавшие в этом деле получаются граждане. Он эти документы сам не печатал, сам их не издавал. Вся вина и ответственность с плеч МВД по КЧР и МВД России перекладывается сейчас на истца, и получается что МВД по КЧР лишает его законного права на социальные гарантии пенсионера ОВД. В самом Постановлении Правительства РФ от 30.12.2011г. N 1223 (во всех редакциях) нет оснований, как снятие с очереди при наличии неправомерных действий сотрудников МВД по КЧР. Считает действия МВД по КЧР по исключению его из учета для получения социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконными и необоснованными.

В судебное заседание суда первой инстанции истец Шаков А.А., надлежащим образом уведомленный о времени и месте проведения судебного заседания, не явился, об отложении судебного разбирательства не просил, со слов представителя истца о времени и месте рассмотрения дела истцу известно, непосредственно принимать участие в судебном заседание истец не желает, просит рассмотреть дело в его отсутствие. Учитывая мнение присутствующих лиц, не возражавших против рассмотрения дела в отсутствие неявившегося в судебное заседание истца, суд рассмотрел дело в его отсутствие, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истца - Куликова О.А. в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования истца и просила их удовлетворить, по доводам, изложенным в иске. В окончательной редакции своих исковых требований просила суд:

Признать протокол N 32 Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР от 06.11.2019 в отношении Шакова А.А. недействительным;

Признать решение Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР от 06.11.2019 в отношении Шакова А.А. и признании не состоящим на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в МВД по КЧР незаконным;

Признать распоряжение МВД по КЧР от 08.11.2019 N 208 в отношении Шакова А.А. незаконным, недействительным;

Признать Шакова А.А. принятым в МВД по КЧР на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД с 18.04.2013 (т.е. с принятия Распоряжения МВД по КЧР N 154);

Признать факт и право за Шаковым А.А. с семьей на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД с даты принятия распоряжения МВД по КЧР с 18.04.2013.

В части исковых требований, а именно:

Обязать МВД по КЧР в течение 2-х дней со дня вынесения решения изменить дату постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ с даты подачи заявлений путем изменения уникального номера в базе данных;

Обязать МВД России при решении вопроса о выплате исходить из даты возникновения права на такую выплату с даты подачи заявлений;

Признать дату постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ с даты подачи заявлений;

Считать уникальным номером в базе данных на имя Шакова А.А. дату подачи заявлений на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, истец отказался. Последствия отказа от иска истцу разъяснены и понятны.

Представитель МВД России и МВД по Карачаево-Черкесской Республике - Дарчиева Л.В., в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать в полном объеме, поддержав письменные возражения.

Решением Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 16 февраля 2021 года исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе МВД по КЧР просит отменить решение суда и принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. В обоснование указывает, что фактически истец не был принят на учет для получения ЕСВ в МВД по КЧР. Принятый судом в качестве доказательства по делу протокол от 28 февраля 2013 года N 2, утвержденный распоряжением ММВД по КЧР от 18 апреля 2013 года - за такой датой и номером не зарегистрирован в журнале N 2; и в материалах гражданского дела отсутствует. Сведений о том, что данный приказ отменялся - ответчик не мог представить, так как его не было. Данные, изложенные в журнале N 1, не могли быть учтены при рассмотрении иска, поскольку ведение данного журнала не обязательно. Решение о признании Шакова А.А не состоящим на учете для получения ЕСВ является законным и обоснованным. Кроме того, податель жалобы ссылается на несоответствие поданных истцом документов, для постановки на учет требованиям Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011г. N 1223. Апеллянт ссылается на то, что с 2003 года по состоянию на дату подачи заявления Шаков А.А. проживает с супругой и детьми в домовладении своей матери. Обеспеченность на одного человека составляет 13.2 кв.м., но с 06.06.2019 матери истца принадлежит на праве собственности жилое помещение, общей площадью 30.10 кв.м., что свидетельствует об обеспеченности Шакова А.А. жилым помещением.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель МВД РФ и МВД по КЧР - Дарчиева Л.В. поддержала доводы апелляционной жалобы, просила жалобу удовлетворить.

Шаков А.А. и его представитель - Куликова О.А. просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В силу ч.1 и ч.2 ст.327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой части, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Изучив материалы дела, исследовав и обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда согласно ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, Шаков А.А. проходил службу в МВД по КЧР, является пенсионером МВД по КЧР.

14 января 2013 года истец обратился с заявлением на имя Министра внутренних дел по КЧР о принятии его на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения. Стаж службы истца в ОВД составлял 09 лет 05 месяцев 28 дней в календарном исчислении.

Согласно журналу N 1 регистрации принятых заявлений сотрудников и пенсионеров МВД по КЧР для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения заявление Шакова А.А. было зарегистрировано за номером 335 от 16 января 2013 года.

Согласно книге учета сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения в МВД по КЧР Шаков А.А. зарегистрирован за номером 353.

Протоколом заседания ЦЖБК МВД по КЧР N 2 от 28 февраля 2013 года Шаков А.А. принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Распоряжением МВД по КЧР N 154 от 18 апреля 2013 года указанный протокол N 2 был утвержден, Шакову А.А. был присвоен уникальный номер.

Ответчик указывает на то, что 21.03.2019 ЦЖБК МВД по КЧР рассмотрен вопрос наличия полного пакета документов необходимого для рассмотрения заявления Шакова А.А. Протоколом заседания ЦЖБК МВД по КЧР N 14, утвержденным распоряжением МВД по КЧР от 20 июня 2019 года N 118, о правомерности нахождения лиц, значащихся состоящими на учете для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, нахождение Шакова А.А. на учете для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения (распоряжение МВД по КЧР от 18 апреля 2013 года N 154) признано правомерным.

Однако указанное решение признано недействительным и отменено на заседании ЦЖБК МВД по КЧР 02 июля 2020 года (протокол N 7), утвержденном распоряжением МВД по КЧР от 03 июля 2020 года N 98. Этим же распоряжением признано утратившим силу распоряжение МВД по КЧР от 20 июня 2019 года N 118.

Согласно письму Врио начальника тыла А.В.Калита решением ЦЖБК МВД по КЧР (протокол от 06 ноября 2019 года N 32, утвержденный распоряжением МВД по КЧР от 08 ноября 2019 года N 208) постановлено считать Шакова А.А. не состоящим на учете для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения в МВД по КЧР.

Как следует из протокола N 32 заседания ЦЖБК МВД по КЧР от 06 ноября 2019 года, где повесткой дня было рассмотрение письма МВД России от 31 октября 2019 года N 22/4/2-22150 о рассмотрении списка очередников на ЕСВ в связи с несоблюдением требований Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ N 1223 от 30 декабря 2011 года, при постановке на учет на получение ЕСВ в 2013 году - сотрудников, значащихся в дубликате протокола от 28 февраля 2013 года N 2, направленном в ДТ МВД России, считать нижеперечисленных сотрудников не состоящими на учете для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилья в МВД по КЧР, в том числе истца Шакова А.А. Вновь сформированный список очередников, состоящих на учете для получения ЕСВ в МВД по КЧР комиссия постановиланаправить на согласование в ДТ МВД России.

По данному факту в МВД по КЧР была проведена служебная проверка. В заключении служебной проверки от 26 марта 2019 года по фактам нарушений организации учета сотрудников (пенсионеров) МВД по КЧР, имеющих право на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилья, выявленных сотрудниками МВД России, утвержденном министром внутренних дел КЧР 02 апреля 2019 года, проведенной в отношении начальника отделения имущественно-земельных отношений и социального обеспечения ООТО тыла МВД по КЧР подполковника внутренней службы Бирюковой Н.Н. и старшего специалиста отделения имущественно-земельных отношений и социального обеспечения ООТО тыла МВД по КЧР капитана внутренней службы Гожевой М.М., указано, что в ходе проверки выявлены факты внесения должностными лицами МВД по КЧР в официальные документы недостоверных сведений, предоставляющих право на получение ЕСВ, в том числе в протокол ЦЖБК МВД по КЧР от 28 февраля 2013 года N 2, утвержденный распоряжением МВД по КЧР от 18 апреля 2013 года N 154. В указанный протокол заседания ЦЖБК МВД по КЧР был, согласно результатам проверки, внесен вопрос о принятии на учет очередников на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилья, в том числе и истца Шакова А.А.

Следует отметить, что в рамках служебной проверки устанавливались и лица, у которых отсутствует полный пакет документов, необходимых для постановки на учет для получения ЕСВ, а именно те у которых отсутствует справка о проверке жилищных условий. В указанном списке Шаков А.А. не поименован.

В соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ст.4).

Согласно ч.6 ст.4 вышеуказанного Закона право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч.5 ст.4 ФЗ от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Согласно п.п. 2, 15 указанных Правил принятие на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников, в том числе сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации, за исключением указанных в абзаце втором настоящего пункта, - в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на окружном, межрегиональном, региональном уровнях, учреждениях и организациях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту службы. Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что на момент обращения с заявлением о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты Шаков А.А. являлся действующим сотрудником органов внутренних дел и им были соблюдены все предусмотренные законом условия, необходимые для возникновения данного права.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку доказательств, свидетельствующих о том, что представленные Шаковым А.А. документы для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия истца на такой учет, ответчиками не представлено. Доказательств, свидетельствующих об умышленном искажении истцом каких-либо сведений при обращении с заявлением о постановке на учет, материалы дела также не содержат.

В апелляционной жалобе представитель ответчиков ссылается на то, что в отношении Шакова А.А. вопрос о принятии (отказе в принятии) на учет не рассматривался, решение не принималось, в связи с чем истец считается не состоящим на учете для получения ЕСВ.

Между тем, указанные доводы опровергаются представленным в материалы дела протоколом ЦЖБК МВД по КЧР от 28 февраля 2013 года N 2, утвержденным распоряжением МВД по КЧР от 18 апреля 2013 года N 154, согласно которому комиссией был рассмотрен вопрос о принятии на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты, в том числе и Шаков А.А. и последнему был присвоен уникальный номер, а также исследованной и приобщенной к материалам дела копией журнала N 1 регистрации протоколов заседаний ЦЖБК МВД по КЧР, где зарегистрирован и вышеуказанный протокол, что подтверждает действительность проведения заседания комиссией и принятия соответствующего решения ЦЖБК в отношении Шакова А.А.

Доводы представителя ответчиков о том, что протокол от 28 февраля 2013 года N 2, имеющийся в материалах проверки СУ СК РФ по КЧР, не утвержден распоряжением от 18 марта 2013 года, основанием для отмены судебного акта не является, поскольку в журнале учета несекретных правовых актов МВД по КЧР N 22 (начат 04 января 2013 года, окончен 31 декабря 2013 года) отсутствуют сведения о распоряжениях, вынесенных 18 марта 2013 года, что свидетельствует об описке допущенной при изготовлении решения суда.