Дата принятия: 10 марта 2020г.
Номер документа: 33-715/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 марта 2020 года Дело N 33-715/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего
Маклашова В.И.,
судей областного суда
Горбачевской Ю.В.,
Тумакова А.А.,
при секретаре
Красноженюк Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Успенского А.Н. на решение Трубчевского районного суда Брянской области от 29 ноября 2019 года по исковому заявлению Успенского Андрея Николаевича к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Трубчевский", Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Брянской области о признании права на включение в стаж службы (выслугу лет), для расчета надбавки к окладу денежного содержания за выслугу лет, периода прохождения службы в органах налоговой полиции в льготном исчислении; обязании произвести перерасчет ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания, заработной платы и пенсии с учетом процентной надбавки к окладу денежного содержания за выслугу лет в размере 40% начиная с даты возникновения права, с учетом льготного периода прохождения службы в органах налоговой полиции; признании права на включение в стаж службы (выслугу лет) для назначения пенсии периода прохождения службы в органах наркоконтроля в льготном исчислении и обязании произвести перерасчет пенсии с учетом льготного периода прохождения службы в органах наркоконтроля.
Заслушав доклад судьи Маклашова В.И., объяснения истца Успенского А.Н., возражения представителя межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Трубчевский", Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Брянской области - Борониной А.Г., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Успенский А.Н. обратился в суд с иском к МО МВД "Трубчевский", с учетом уточненных в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации требований просил: признать право на включение в стаж службы (выслугу лет), для расчета надбавки к окладу денежного содержания за выслугу лет, период прохождения службы в органах налоговой полиции в льготном исчислении; обязать ответчика произвести перерасчет ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания, заработной платы и пенсии с учетом процентной надбавки к окладу денежного содержания за выслугу лет в размере 40% начиная с даты возникновения права, с учетом льготного периода прохождения службы в органах налоговой полиции; признать за ним право на включение в стаж службы (выслугу лет) для назначения пенсии период прохождения службы в органах наркоконтроля в льготном исчислении; обязать ответчика произвести перерасчет пенсии с учетом льготного периода прохождения службы в органах наркоконтроля.
Требования обоснованы тем, что в период с 17 января 1994 года по 30 июня 2003 года он проходил службу в органах налоговой полиции в должности оперативного шофера. 30 июня 2003 года был уволен по сокращению штатов из органов Федеральной службы налоговой полиции РФ по п. "е" статьи 45 Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции. В соответствии с частью 3 статьи 13 Закона Российской Федерации от 24 июня 1993 года N 5238-1 "О федеральных органах налоговой полиции", для назначения пенсий и надбавок за выслугу лет засчитывается в выслугу лет, один месяц службы за полтора месяца. С 1 июля 2003 года был принят, в порядке перевода, на службу в органы госнаркоконтроля. При переводе был рассчитан стаж службы (выслуги лет) в размере: 11 лет 03 месяца в календарном исчислении, 01 год 02 месяца в льготном исчислении, 01 год 10 месяцев 29 дней учеба, а всего 14 лет 02 месяца. В соответствии со статьей 54 ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления" от 30 июня 2003 года N 86-ФЗ срок службы (выслуги лет) при переводе в органы наркоконтроля пересчету не подлежит. При увольнении 24 октября 2013 года срок службы (выслуга лет) была определена в размере: календарная - 21 год 08 месяцев 12 дней; льготная 04 года 04 месяца 10 дней; учеба 01 год 10 месяцев 29 дней, а всего 28 лет 00 месяцев 21 день. После увольнения он вышел на пенсию.
С 23 сентября 2016 года поступил на службу в МО МВД России "Трубчевский", где прослужил до 31 марта 2019 года. Однако при увольнении со службы, был произведен расчет стажа службы (выслуги лет) для начисления пенсии и составил 27 лет, в том числе: 24 года 02 месяца в календарном исчислении; 01 год 02 месяца - в льготном исчислении. При этом не был взят льготный период службы в налоговой полиции. Не согласившись с таким расчетом, он обратился в МО МВД России "Трубчевский" с заявлением о включении в стаж службы для выплаты надбавки за выслугу лет период прохождения службы в налоговой полиции в льготном исчислении. В удовлетворении требований было отказано. Считает, что не включение в выслугу лет для расчета надбавки к окладу денежного содержания за выслугу лет, периодов прохождения службы в налоговой полиции в льготном исчислении, не обоснованным и противоречащим действующему законодательству. Право на надбавку, по его мнению, наступило с 1 декабря 2018 года.
Определением суда от 28 июня 2019 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Брянской области.
Решением Трубчевского районного суда Брянской области от 29 ноября 2019 года отказано в удовлетворении искровых требований Успенского Андрея Николаевича.
В апелляционной жалобе истец Успенский А.Н. просит решение районного суда отменить, считает его принятым с нарушением норм материального права. Выражает несогласие с применением судом последствий пропуска срока исковой давности. Указывает, что на него распространяются положения части 5 статьи 54 Федерального закона N 86-ФЗ от 30 июня 2003 года, поскольку при ликвидации налоговой полиции он был принят в порядке перевода в органы по контролю за оборот наркотических и психотропных веществ.
На доводы апелляционной жалобы принесены возражения представителем межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Трубчевский" Борониной А.Г., в которых она просит решение районного суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции истец Успенский А.Н. поддержал доводы апелляционной жалобы, просил их удовлетворить, решение Трубчевского районного суда Брянской области от 29 ноября 2019 года отменить.
Представитель межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Трубчевский", Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Брянской области - Боронина А.Г. поддержала доводы, изложенные в возражениях на апелляционную жалобу, просила решение районного суда оставить без изменения.
Проверив материалы дела в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив их, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон 30.11.2011 г. N 342-ФЗ) стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.
Применение Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ к правоотношениям, возникшим до дня вступления его в силу 1 января 2012 года, регламентировано статьей 96 названного Федерального закона.
Частью 1 указанной выше статьи установлено, что в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел в соответствии с настоящим Федеральным законом засчитываются периоды службы (работы), которые были ранее включены (подлежали включению) в установленном порядке в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел, а также периоды службы (работы) на должностях в этих органах в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Данная норма предусматривает единый порядок исчисления стажа (выслуги лет) в органах внутренних дел для различных целей, связанных как с прохождением службы в органах внутренних дел, увольнением со службы, так и при назначении пенсии за выслугу лет и представление иных социальных пособий.
Согласно статье 38 Федерального закона 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются: 1) для назначения пенсии за выслугу лет - периоды, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи (в календарном или льготном исчислении); 2) для назначения ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет) - периоды, определенные Правительством Российской Федерации (в календарном или льготном исчислении).
Периоды службы в органах внутренних дел в календарном исчислении засчитываются в общий трудовой стаж, стаж работы по специальности, а также в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в страховой стаж, стаж работы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, стаж военной службы, службы в таможенных органах Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, федеральной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и стаж службы (работы) в иных государственных органах и организациях (часть 6 статья 38 Федерального закона 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ)
Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) устанавливается в следующих размерах при стаже службы (выслуге): от 2 до 5 лет - 10 процентов; от 5 до 10 лет - 15 процентов; от 10 до 15 лет - 20 процентов; от 15 до 20 лет - 25 процентов; от 20 до 25 лет - 30 процентов; 25 лет и более - 40 процентов.
Согласно пункту 8 статьи 2 того же Федерального закона порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки, указанной в части 7 настоящей статьи, определяется Правительством Российской Федерации.
В данном случае - Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2011 года N 1158 "О порядке исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации".
Указанным Постановлением утверждены Правила исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, а также определен порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации в размере, установленном в соответствии с частью 7 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В силу пункта 3 Правил, периоды службы (работы), предусмотренные пунктом 2 настоящих Правил, включаются в стаж службы (выслугу лет) в календарном исчислении, за исключением периодов службы (работы), подлежащих включению в стаж службы (выслугу лет) на льготных условиях в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что приказом МО МВД России "Трубчевский" от 23 сентября 2016 года N 327л/с Успенский А.Н. назначен на должность участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН МО МВД России "Трубчевский", по контракту сроком на 4 года.
Из выписки приказа от 4 февраля 2019 года N 69л/с следует, что с лейтенантом полиции Успенским А.Н. оперативным дежурным дежурной части отделения "Суземское", расторгнут контракт по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона Российской Федерации от 30 ноября 2011 года N 342 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии), с 31 марта 2013 года, с выплатой единовременного пособия. Выслуга лет для выплаты единовременного пособия составила 26 лет.
Из расчета выслуги лет на пенсию Успенского А.Н., следует, что выслуга лет в календарном исчислении составляет: 26 лет 1 месяц 12 дней; выслуга лет в льготном исчислении: 27 лет 3 месяца 17 дней; выслуга лет для выплаты процентной надбавки за выслугу лет: 24 года 2 месяца 15 дней, при этом, в выслугу для выплаты процентной надбавки за выслугу лет не засчитан период прохождения службы в налоговой полиции в льготном исчислении, а также в стаж службы (в выслугу лет) не включен период прохождения службы в органах наркоконтроля в льготном исчислении (л.д. 56).
Ввиду того, что действующим законодательством предусмотрено, что период службы в органах внутренних дел в календарном исчислении засчитываются в общий трудовой стаж, стаж работы по специальности, а также в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в страховой стаж, стаж работы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (часть 6 статья 38 Федерального закона 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ), то истцу правомерно не был зачтен в выслугу лет период прохождения службы в органах наркоконтроля в льготном исчислении.
Поскольку на дату увольнения истца из органов внутренних дел, выслуга лет для назначения ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания в календарном исчислении составила 24 года 2 месяца 15 дней, то надбавка составила 30 процентов.
Учитывая, что в настоящее время в законодательном порядке не принято соответствующего нормативного правового акта, определяющего порядок исчисления периодов, подлежащих включению в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел в льготном исчислении для назначения ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для исчисления стажа службы для выплаты ежемесячной надбавки в льготном порядке.
Анализ действующего законодательства позволяет прийти к выводу, что в настоящее время, исходя из требований статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в льготном порядке подлежит исчислению только стаж службы для назначения пенсии за выслугу лет, при соблюдении определенных в законе условий.
Кроме того, судебная коллегия отмечает, что суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о пропуске истцом срока обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора, что является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении иска.
В силу статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки. При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой и второй настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.
Частями 4,5,6,7 ст. 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342- ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.
Судом первой инстанции установлено, что приказом от 4 февраля 2019 года N 69л/с МО МВД России "Трубчевский" Успенский A.Н. уволен со службы в органах внутренних дел с 31 марта 2019 года, с расчетом выслуги лет в льготном исчислении был ознакомлен 4 февраля 2019 года, с которым не согласился, проставив личную подпись в представлении к увольнению со службы в органах внутренних дел Российской Федерации (л.д. 53 оборот).
16 мая 2019 года Успенский А.Н., то есть спустя 3 месяца и 12 дней обратился в органы внутренних дел с письменным заявлением о перерасчёте надбавки за выслугу лет. 16 июня 2019 года в удовлетворении заявления ему было отказано.
В соответствии со статьей 136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.
В соответствии с пунктом 4 Порядка обеспечением денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31 января 2013 года N 65 денежное довольствие сотрудникам за текущий месяц выплачивается один раз в период с 20 по 25 число.
Таким образом, при получении денежного довольствия за каждый текущий месяц один раз в период с 20 по 25 число истец должен был знать о нарушении своих прав по истечении каждого учетного периода.
Из ответа на запрос МО МВД России "Трубчевский" от 14 августа 2019 года (л.д. 60) следует, что истец в период с ноября 2018 года по март 2018 года ежемесячно получал заработную плату с ежемесячной надбавкой за выслугу лет в размере 30 процентов. Соответственно истец знал о начислении надбавки в размере 30 процентов с ноября 2018 года.
О нарушении своего права на включение в стаж службы (выслугу лет) периода прохождения службы в органах наркоконтроля в льготном исчислении Успенский А.Н. знал в день ознакомления с расчетом выслуги лет, то есть 4 февраля 2019 г., в связи с чем, трехмесячный срок со дня, когда он узнал о нарушении своего права, на дату обращения в суд с иском 25 июня 2019 года истек, а в силу действующего законодательства пропуск срока обращения с иском в суд, о применении которого заявлено стороной в споре, является самостоятельным основанием для отказа в иске.
Доводы истца, на которые он ссылался в апелляционной жалобе в обоснование уважительности причин пропуска срока обращения в суд с данными исковыми требованиями, а именно на то, что с 21 февраля 2019 года по 4 марта 2019 года и с 19 марта по 8 апреля 2019 года находился по уходу за больным ребенком, а так же, что с 10 апреля 2019 года по 15 апреля 2019 года его супруга была прооперирована и нуждалась в его уходе, признаются судебной коллегией неуважительными и не препятствующими истцу своевременно обратиться в суд с настоящим иском в рамках установленного законом срока.
На основании изложенного, учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являются необоснованными, направлены на иное толкование норм действующего законодательства, переоценку собранных по делу доказательств и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Трубчевского районного суда Брянской области от 29 ноября 2019 года по исковому заявлению Успенского Андрея Николаевича к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Трубчевский", Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Брянской области о признании права на включение в стаж службы (выслугу лет), для расчета надбавки к окладу денежного содержания за выслугу лет, периода прохождения службы в органах налоговой полиции в льготном исчислении; обязании произвести перерасчет ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания, заработной платы и пенсии с учетом процентной надбавки к окладу денежного содержания за выслугу лет в размере 40% начиная с даты возникновения права, с учетом льготного периода прохождения службы в органах налоговой полиции; признании права на включение в стаж службы (выслугу лет) для назначения пенсии периода прохождения службы в органах наркоконтроля в льготном исчислении и обязании произвести перерасчет пенсии с учетом льготного периода прохождения службы в органах наркоконтроля оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Успенского А.Н. без удовлетворения.
Председательствующий:
В.И. Маклашов
Судьи областного суда:
Ю.В. ГорбачевскаяА.А. Тумаков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
