Дата принятия: 19 февраля 2020г.
Номер документа: 33-715/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 февраля 2020 года Дело N 33-715/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего судьи Белякова А.А.,
судей областного суда Лапшиной Л.Б., Метелевой А.М.,
при секретаре Мязиной Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Лапшиной Л.Б. дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Астрахани на решение Советского районного суда г. Астрахани от 27 ноября 2019 года по иску Суворовой Ольги Константиновны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Астрахани об обязанности включить в страховой стаж периоды работы, произвести перерасчет пенсии,
УСТАНОВИЛА:
Суворова О.К. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Астрахани об обязании включить в страховой стаж периоды работы, произвести перерасчет пенсии, указав, что решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Астрахани NN от 11 июля 2018 года ей назначена страховая пенсия по старости.
Суворова О.К. считает, что решением пенсионного органа из подсчета ее страхового стажа незаконно исключены периоды работы: с 30 мая 1984 года по 05 июля 1985 года в Минавтотранспорте КазССР, так как в трудовой книжке печать при увольнении не читаема, с 02 января 1994 года по 20 апреля 1995 года в Малом коллективном предприятии "Мираж", так как в трудовой книжке дата увольнения и дата приказа об увольнении вписаны другими чернилами, с 01 января 1997 года по 21 апреля 1997 года у частного предпринимателя Егорова И.Ф., так как в трудовой книжке отсутствует приказ об увольнении и подпись ответственного лица, с 20 марта 1989 года по 01 января 1994 года в кооперативе "ТЭКС" и с 21 апреля 1995 года по 30 декабря 1996 года на Малом частном предприятии "Тандем", так как данные периода стажа считаются неподтвержденными в связи с отсутствие ответов из Республики Казахстан на запросы территориального органа ПФР.
Истец считает решение ответчика незаконным, ущемляющим ее права, и просит суд включить в страховой стаж перечисленные выше периоды, обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Астрахани произвести перерасчет назначенной пенсии с момента ее назначения, то есть с 28 мая 2018 года.
В судебном заседании Суворова О.К. исковые требования поддержала.
Представитель ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Астрахани, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, участия в судебном заседании не принимал.
Решением Советского районного суда г. Астрахани от 27 ноября 2019 года исковые требования Суворовой О.К. удовлетворены.
В апелляционной жалобе Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Астрахани ставит вопрос об отмене решения, полагая, что оно является незаконным и необоснованным, противоречит фактическим обстоятельствам дела.
В письменных возражениях Суворова О.К. просит решение суда оставить без изменения, полагая, что оно является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
В силу пунктов 1,2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Решение суда в части отказа истцу во включении в страховой стаж периода работы с 1 января 1997 года по 21 апреля 1997 года у частного предпринимателя Егорова И.Ф. сторонами не оспаривается и не является предметом проверки суда апелляционной инстанции.
Представитель Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Астрахани направил в судебную коллегию заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в его отсутствие.
Заслушав докладчика, объяснения Суворовой О.К. и ее представителя Мамедова Н.С., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в части по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ Российской Федерации "О страховых пенсиях", вступившим в законную силу с 1 января 2015 года (в редакции, действующей на момент обращения истца с заявлением о назначении страховой пенсии), право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.
Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренная частью 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, начиная с 1 января 2016 года, ежегодно увеличивается на один год согласно приложению 3 к настоящему Федеральному закону. При этом необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона.
В силу положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях" продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2018 году составляет 9 лет и индивидуальный коэффициент не ниже 13,8.
Согласно частям 1 и 2 статьи 11 Закона в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
13 марта 1992 года между государствами - участниками СНГ: Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной было подписано Соглашение "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения".
Согласно пункту 2 статьи 6 Соглашения стран СНГ от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.
Таким образом, вопросы пенсионного обеспечения граждан, прибывших из Республики Украины, регулируются Соглашением Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года.
Согласно п. 5 Распоряжения Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР" для определения права на страховую пенсию лицам прибывшим из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года учитывается страховой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР до 1 января 2002 года без истребования подтверждения уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение.
Периоды работы после 1 января 2002 года могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.
В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона "О страховых пенсиях" правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
В соответствии с положениями статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка является основным документом, подтверждающим трудовую деятельность и трудовой стаж работника.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее Правила N 1015).
Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Аналогичные положения были предусмотрены пунктами 4, 5, 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 555 (утратило силу в связи с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015).
Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышении фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.
Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителем или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе.
Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.
Приказом Министра труда России от 17 ноября 2014 г. N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее по тексту Правила N 884н).
Согласно пунктам 22, 65 Правил N 884н территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.
Проверка представленных заявителем документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться, в частности, путем направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда России в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.
К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.
Разрешая спор, суд правильно исходил из того, что истец, как гражданин Российской Федерации, имеет право на социальное обеспечение, при назначении истцу пенсии периоды работы и иной деятельности выполняемой им за пределами Российской Федерации включаются в страховой стаж и устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.
Принимая решение, суд правильно посчитал, что периоды работы истца, прибывшего в Российскую Федерацию из государства - участника Соглашения и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 г., учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.
Из материалов дела следует, что истец 28 мая 2018 года по достижении пенсионного возраста, обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.
Рассмотрев заявление истца, ответчик пришел к выводу о наличии необходимых условий для назначения Суворовой О.К. страховой пенсии по старости с 28 мая 2018 года бессрочно.
При этом из подсчета её страхового стажа решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Астрахани исключены периоды работы на предприятиях, расположенных на территории Республики Казахстан: с 30 мая 1984 года по 05 июля 1985 года в Минавтотранспорте КазССР, так как в трудовой книжке печать при увольнении не читаема, 02 января 1994 года по 20 апреля 1995 года в Малом коллективном предприятии "Мираж", так как в трудовой книжке дата увольнения и дата приказа об увольнении вписаны другими чернилами, с 01 января 1997 года по 21 апреля 1997 года у частного предпринимателя Егорова И.Ф., так как в трудовой книжке отсутствует приказ об увольнении и подпись ответственного лица, с 20 марта 1989 года по 01 января 1994 года в кооперативе "ТЭКС" и с 21 апреля 1995 года по 30 декабря 1996 года на Малом частном предприятии "Тандем", так как данные периоды стажа считаются неподтвержденными в связи с отсутствием ответов компетентных органов из Республики Казахстан на запросы территориального органа ПФР.
Согласно ответу на запрос пенсионного органа, осуществлявшего проверку страхового стажа истца, поступившего от Коммунального государственного учреждения "Центральный государственный архив города Алматы" от 21 мая 2018 года N N, документы Главного вычислительного центра Министерства автотранспорта КАзССР, Малого коллективного предприятия "Мираж", Малого частного предприятия "Тандем", Кооператива "Тэкс" на хранение в архив не поступали.
Порядок ведения трудовых книжек в спорный период работы истца регулировался Постановлением Совмина СССР, ВЦСПС от 6 сентября 1973 года N 656 "О трудовых книжках рабочих и служащих" и Инструкцией о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 года N 162.
Включая в страховой стаж Суворовой О.К. периоды работы с 20 марта 1989 года по 1 января 1994 года в кооперативе "ТЭКС" и с 21 апреля 1995 года по 30 декабря 1996 года в Малом частном предприятии "Тандем" суд правильно руководствовался нормами вышеприведенного правового регулирования в области пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств.
Суд пришел к верному выводу о том, что при наличии трудовой книжки, оформленной в установленном законом порядке, и содержащей сведения о спорных периодах работы истца, внесенных в трудовую книжку в точном соответствии с требованиями Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и на организациях, отсутствие дополнительных документов, подтверждающих стаж работы истца в указанные периоды, не может служить основанием для их исключения при подсчете стажа, и тем самым ограничивать право истца на получение страховой пенсии по старости. Иное противоречит положениям вышеуказанных норм права. При этом следует учесть, что доказательства, опровергающие сведения о работе Суворовой О.К. в указанные выше спорные периоды, имеющиеся в трудовой книжке, отсутствуют. Доводы апелляционной жалобы о незаконности решения районного суда в этой части судебной коллегией отклоняются как несостоятельные.
Вместе с тем доводы апелляционной жалобы о незаконном включении в страховой стаж Суворовой О.К. периодов работы с 30 мая 1984 года по 05 июля 1985 года в Минавтотранспорте КазССР, с 02 января 1994 года по 20 апреля 1995 года в Малом коллективном предприятии "Мираж" судебная коллегия считает обоснованными и заслуживающими внимания, поскольку трудовая книжка истца об этих периодах работы заполнена с нарушениями требований Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и на организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 года, действовавшей в спорный период, что ставит их под сомнение.
Так согласно п. 2.3, 4.1 Инструкции все записи в трудовой книжке о приеме на работу, переводе на другую постоянную работу или увольнении, а также о награждениях и поощрениях вносятся администрацией предприятия после издания приказа (распоряжения), но не позднее недельного срока, а при увольнении - в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения).
Записи производятся аккуратно, перьевой или шариковой ручкой, чернилами черного, синего или фиолетового цвета.
В нарушение требований Инструкции печать на записи о работе в Минавтотранспорте КазССР не читаема, приказ об увольнении издан позднее даты увольнения, а дата увольнения и дата приказа об увольнении на записи о работе в Малом коллективном предприятии "Мираж" вписаны на записи о работе другими чернилами. Допущенные нарушения вызывают сомнения в достоверности сведений о трудовой деятельности истца на данных предприятиях, поэтому пенсионный орган был лишен возможности учесть вышеуказанные периоды работы в страховой стаж и назначить пенсию истцу с их учетом.
Иных допустимых доказательств, подтверждающих данные периоды работы, истцом согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.
Удовлетворяя исковые требования истца в данной части, суд первой инстанции не учел требования законодательства и обстоятельства дела, постановив незаконное решение о включении в страховой стаж Суворовой О.К. периодов работы в Минавтотранспорте КазССР и Малом коллективном предприятии "Мираж". С учетом изложенного, решение суда в части включения указанных периодов в страховой стаж истца подлежит отмене с принятием нового решения об отказе Суворовой О.К. в удовлетворении исковых требований.
Между тем, ссылки апелляционной жалобы о том, что в силу пункта 2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" перерасчет пенсии может быть произведен с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии в сторону увеличения, не могут быть приняты во внимание, поскольку в данном случае истец обратился не с заявлением о перерасчете пенсии в сторону увеличения, а с заявлением об оспаривании решения ответчика отказавшего включить в общий трудовой и страховой стаж периоды работы истца, указанные выше.
Поскольку изначально истец имел право на включение периодов работы с 20 марта 1989 года по 01 января 1994 года в кооперативе "ТЭКС" и с 21 апреля 1995 года по 30 декабря 1996 года на Малом частном предприятии "Тандем" в страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости, а размер пенсии истца был определен ответчиком без учета названных периодов работы, суд первой инстанции правильно возложил на ответчика обязанность произвести перерасчет назначенной Суворовой О.К. страховой пенсии с 28 мая 2018 года.
Вместе с тем, согласно статье 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает необходимым дополнить резолютивную часть решения суда указанием о возложении на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Астрахани обязанности включить в страховой стаж Суворовой О.К. периодов работы с 20 марта 1989 года по 01 января 1994 года в кооперативе "ТЭКС" и с 21 апреля 1995 года по 30 декабря 1996 года в Малом частном предприятии "Тандем", произвести перерасчет назначенной страховой пенсии с 28 мая 2018 года.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Советского районного суда г. Астрахани от 27 ноября 2019 года в части включения в страховой стаж Суворовой Ольги Константиновны периодов работы с 30 мая 1984 года по 05 июля 1985 года в Минавтотранспорте КазССР, с 02 января 1994 года по 20 апреля 1995 года в Малом коллективном предприятии "Мираж" и признания решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Астрахани N N от 11 июля 2018 года об отказе во включении этих периодов работы в страховой стаж Суворовой Ольги Константиновны незаконным отменить. Принять в этой части новое решение, которым отказать Суворовой Ольге Константиновне в удовлетворении исковых требований.
В остальной части решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Астрахани - без удовлетворения.
Дополнить резолютивную часть решения Советского районного суда г. Астрахани от 27 ноября 2019 года указанием о возложении на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Астрахани обязанности по включению в страховой стаж Суворовой Ольги Константиновны периодов работы с 20 марта 1989 года по 01 января 1994 года в кооперативе "ТЭКС" и с 21 апреля 1995 года по 30 декабря 1996 года в Малом частном предприятии "Тандем", произвести перерасчет назначенной страховой пенсии с 28 мая 2018 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
