Дата принятия: 20 ноября 2020г.
Номер документа: 33-7151/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 ноября 2020 года Дело N 33-7151/2020
Дело N 33-7151/2020 (УИД 27RS0007-01-2020-004222-31)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИе
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Т.А.Разуваевой
судей С.И.Дорожко, Г.Н.Кочуковой
при секретаре Б.В.Шадрине
рассмотрела в открытом судебном заседании 20 ноября 2020 года гражданское дело по апелляционной жалобе Рассказовой Н. А. на решение Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 03 сентября 2020 года по иску Рассказовой Н. А. к краевому государственному казенному учреждению "Центр занятости населения города Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района" о признании незаконным решения, признании права на сохранение среднего заработка на период трудоустройства.
Заслушав доклад судьи Разуваевой Т.А., пояснения Рассказовой Н.А., судебная коллегия
установила:
Рассказова Н.А. обратилась с иском к КГКУ "Центр занятости населения города Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района" о признании незаконным решения об отказе в сохранении среднего заработка на период трудоустройства за 4, 5, 6 месяцы со дня увольнения, признании права на сохранение среднего заработка на период трудоустройства, указав в обоснование иска, что решением ответчика от 22 июня 2020 года ей отказано в сохранении среднего заработка на период трудоустройства за 4, 5, 6 месяцы со дня увольнения, которое она считает незаконным. Истец полагает, что ею представлены достаточные доказательства, свидетельствующие о наличии исключительных обстоятельств, а именно: заключение пульмонолога от 13 января 2020 года о наличии у нее хронического заболевания лёгких, выписка из протокола КЭК от 08 мая 2020 года о том, что ей по состоянию здоровья противопоказан труд, связанный с переохлаждением, взаимодействие с аэрозолями и химическими средствами. Она не имела возможности заниматься поиском работы в течение 4, 5, 6 месяцев со дня увольнения, поскольку Постановлением Правительства Хабаровского края от 26 марта 2020 года N 97-пр и Постановлением Правительства Хабаровского края от 10 июня 2020 года N 252-пр на территории Хабаровского края введен режим самоизоляции для лиц, имеющих хронические заболевания, в перечне которых указано имеющееся у нее заболевание. Кроме того, деятельность многих предприятий была приостановлена, передвижение граждан ограничено.
Решением Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 03 сентября 2020 года исковые требования Рассказовой Н.А. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Рассказова Н.А. просит решение суда отменить, полагая, что суд сделал неверный вывод об отсутствии у нее заболевания, указанного в приложении N 1 к постановлению Правительства Хабаровского края от 10 июня 2020 года N 252-пр, поскольку имеющееся у нее заболевание является подрубрикой рубрики J44 Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем, указанной в перечне заболеваний, требующих соблюдения режима самоизоляции, утвержденном указанным постановлением Правительства Хабаровского края. Суд сделал такой вывод, не поставив вопрос на обсуждение сторон, что воспрепятствовало ей представить свои пояснения относительно классификации имеющегося у нее заболевания. Заявитель жалобы указывает, что суд не учел то обстоятельство, что режим самоизоляции воспрепятствовал ей в поиске работы самостоятельно, а также не исследовал вопрос о ее материальном положении, не учел, что она вынуждена приобретать дорогостоящие лекарства в связи с наличием хронического заболевания, оплачивать обучение в высшем учебном заведении, где она обучается заочно, нести расходы на наём жилого помещения.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено, что 20 февраля 2020 года Рассказова Н.А. уволена из ФГБОУ ВО "Комсомольский-на-Амуре государственный университет" на основании п.2 ч.1 ст.81 Трудового кодекса РФ в связи с сокращением штата организации.
18 марта 2020 года Рассказова Н.А. обратилась к КГКУ "Центр занятости населения города Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района" с целью поиска подходящей работы. 23 июня 2020 года ей предложен вариант подходящей работы, куда она не была трудоустроена по причине отказа работодателя по результатам собеседования.
Рассказова Н.А., претендуя на сохранение среднего заработка на период трудоустройства за 4, 5, 6 месяцы со дня увольнения, предъявила в КГКУ "Центр занятости населения города Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района" заключение пульмонолога от 13 января 2020 года и от 06 апреля 2020 года о наличии у нее заболевания J44.1 "Хроническая обструктивная лёгочная болезнь с обострением неуточненная", а также выписку из протокола КЭК от 08 мая 2020 года о том, что ей по состоянию здоровья противопоказан труд, связанный с переохлаждением, взаимодействие с аэрозолями и химическими веществами, рецепт от 12 мая 2020 года и чек от 22 марта 2020 года о приобретении лекарственных препаратов.
Решением комиссии от 22 июня 2020 года Рассказовой Н.А. отказано в сохранении среднего заработка на период трудоустройства за 4, 5, 6 месяцы со дня увольнения по причине того, что представленные документы не свидетельствуют о наличии исключительного случая.
Разрешая спор и отказывая Рассказовой Н.А. в удовлетворении искового требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.ст.313, 318 Трудового кодекса РФ, постановлениями Правительства Хабаровского края от 26 марта 2020 года N 97-пр "О мероприятиях по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции на территории Хабаровского края", от 10 июня 2020 года N 252-пр "О снятии отдельных ограничительных мероприятий, установленных в связи с введением режима повышенной готовности в условиях распространения новой коронавирусной инфекции", исходил из того, что для сохранения среднего заработка Рассказовой Н.А. за 4, 5, 6 месяцы со дня увольнения не имелось оснований, поскольку отсутствовал исключительный случай для принятия такого решения, так как совокупный доход семьи соответствует величине прожиточного минимума в Хабаровском крае, наличие хронического заболевания не свидетельствует о стойкой утрате трудоспособности и не является препятствием для трудоустройства, имеющееся у истца заболевание не указано в перечне заболеваний, указанных с приложении N 1 к постановлению Правительства Хабаровского края от 10 июня 2020 года N 252-пр, требующих соблюдения режима самоизоляции.
Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на неверном применении норм материального права, регулирующих спорное правоотношение.
Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлены главой 50 Трудового кодекса Российской Федерации (статьи 313-327).
Согласно ч.1 ст.313 Трудового кодекса Российской Федерации государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются данным Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей (ч.2 ст.313).
Государственные гарантии работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, определены статьей 318 Трудового кодекса Российской Федерации.
Так, работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия) (ч.1 ст.318 Трудового кодекса Российской Федерации).
В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен (ч.2 ст.318 Трудового кодекса Российской Федерации).
Из приведенных норм закона следует, что в случае увольнения работника из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации ему безусловно выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения.
Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося уволенного работника.
По смыслу данной нормы закона, своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его нетрудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения.
Отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.
В определении от 29 ноября 2012 г. N 2214-О "По жалобе государственного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт охотничьего хозяйства и звероводства имени профессора Б.М. Житкова Российской академии сельскохозяйственных наук" на нарушение конституционных прав и свобод положением части второй татьи 178 Трудового кодекса Российской Федерации" Конституционный Суд Российской Федерации, в частности, указал, что орган службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за уволенным работником среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения должен не только устанавливать наличие формальных условий возникновения у такого лица права на получение соответствующей выплаты - своевременного (в двухнедельный срок после увольнения) обращения в орган службы занятости и отсутствия его трудоустройства в течение трех месяцев, но и учитывать иные имеющие значение для решения этого вопроса обстоятельства. Таким образом, это законоположение не предполагает предоставление органу службы занятости населения при решении им вопроса о сохранении за работником, уволенным в связи с сокращением численности или штата работников организации, среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения права действовать произвольно, признавая или не признавая соответствующий случай в качестве исключительного.
Материалами дела подтверждается, что у Рассказовой Н.А. имеется заболевание хроническая обструктивная легочная болезнь с обострением неуточненная.
Постановлением Правительства Хабаровского края от 10 июня 2020 года N 252-пр сохранен режим самоизоляции для граждан, указанных в приложении N 1 к указанному постановлению. Приложением N 1 утвержден перечень заболеваний, требующих соблюдения режима самоизоляции, в числе которых указана другая хроническая обструктивная легочная болезнь, классифицируемая в соответствии с МКБ-10 по диагнозу J44.
Международная классификация болезней МКБ-10 состоит из рубрик и подрубрик, рубрика J44 другая хроническая обструктивная легочная болезнь включает в себя подрубрики, в том числе, подрубрику J44.1 хроническая обструктивная легочная болезнь с обострением неуточненная.
Из изложенного следует, что заболевание с диагнозом J44.1 входит в число заболеваний, указанных в МКБ-10 в рубрике J44, следовательно, на имеющих указанное заболевание граждан распространяется режим самоизоляции, предусмотренный постановлением Правительства Хабаровского края от 10 июня 2020 года N 252-пр.
Необходимость соблюдения режима самоизоляции для Рассказовой Н.А. являлась препятствием к поиску подходящей работы в период 4, 5, 6 месяцев со дня ее увольнения, то есть с 21 мая по 20 августа 2020 года, что в сложившейся ситуации с распространением новой коронавирусной инфекции конкретно для Рассказовой Н.А., имеющей хроническое обструктивное легочное заболевание, является исключительным случаем для сохранения среднего заработка на период трудоустройства в указанный период времени вне зависимости от иных факторов.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований Рассказовой Н.А.
Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 03 сентября 2020 года по иску Рассказовой Н. А. к краевому государственному казенному учреждению "Центр занятости населения города Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района" о признании незаконным решения, признании права на сохранение среднего заработка на период трудоустройства отменить, принять новое решение.
Исковые требования Рассказовой Н. А. удовлетворить.
Признать незаконным решение краевого государственного казённого учреждения "Центр занятости населения города Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района" комитета по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края от 22 июня 2020 года (протокол N 25/3) об отказе Рассказовой Н. А. в сохранении среднего месячного заработка на период трудоустройства за 4, 5, 6 месяцы со дня увольнения.
Признать за Рассказовой Н. А. право на сохранение среднего месячного заработка на период трудоустройства за 4, 5, 6 месяцы со дня увольнения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий Т.А.Разуваева
Судьи С.И.Дорожко
Г.Н.Кочукова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
