Дата принятия: 16 декабря 2019г.
Номер документа: 33-7144/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 декабря 2019 года Дело N 33-7144/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего
Кучинской Е.Н.,
судей
Забоевой Е.Л., Николаевой И.Н.,
при секретаре
Моравской Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика администрации Упоровского муниципального района Тюменской области в лице главы района Саукова Леонида Николаевича на решение Заводоуковского районного суда Тюменской области от 27 сентября 2019 года, которым постановлено:
"Исковое заявление Прокурора Упоровского района Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Упоровского муниципального района Тюменской области об обязании организовать строительство очистных сооружений, удовлетворить.
Обязать Администрацию Упоровского муниципального района Тюменской области до 01 января 2023 года включительно, организовать возведение и ввод в эксплуатацию канализационных очистных сооружений на территории Упоровского муниципального района Тюменской области в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Кучинской Е.Н., судебная коллегия
установила:
Прокурор Упоровского района Тюменской области обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с иском к Администрации Упоровского муниципального района Тюменской области, с учетом уточнения исковых требований (л.д. 73) просил обязать ответчика в срок до 01 января 2013 года организовать возведение и ввод в эксплуатацию канализационных очистных сооружений на территории Упоровского муниципального района в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами.
Требования мотивированы тем, что в ходе проведения прокуратурой Упоровского района проверки соблюдения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства выявлены нарушения требований законодательства об охране окружающей природной среды и санитарно-эпидемиологического законодательства при организации вывоза бытовых отходов на территории муниципального района. Установлено, что на территории района находится 36 жилых домов, а также 111 предприятий и индивидуальных предпринимателей, образующих жидкие бытовые отходы, однако, на территории района отсутствуют сливные станции, очистные сооружения, оборудованные в соответствии с требованиями природоохранного законодательства, исключающие загрязнение территории жидкими отходами. Слив жидких бытовых отходов осуществляется на почву и земельные участки, не предназначенные для таких целей. В 2018 по представлению прокуратуры района Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тюменской области к административной ответственности привлечено два физических лица, осуществляющих сброс на почву жидких неканализованных отходов. Таким образом, ответчиком допускается нарушение прав неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, выражающееся в отсутствии организации вывоза жидких бытовых отходов и, как следствие, сбросе неканализованных жидких отходов на почву, что влечет загрязнение земель неканализованными отходами, создает условия для загрязнения отходами источников водоснабжения, в том числе реки Тобол, что нарушает права граждан на проживание в благополучной, соответствующей санитарно-эпидемиологическим нормам окружающей среде.
Судом постановлено изложенное выше решение, с которым не согласен ответчик администрация Упоровского муниципального района Тюменской области в лице главы района Саукова Л.Н.
В апелляционной жалобе просит отменить решение, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права. Указывает, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обращение с твердыми коммунальными отходами, обязательства органов местного самоуправления по обращению с иными отходами действующим законодательством не закреплены. Полагает, что полномочия и обязательства не предполагают возложение на органы местного самоуправления Упоровского муниципального района безусловной обязанности по организации возведения и ввода в эксплуатацию канализационных очистных сооружений, так как это влечет нарушение не только закрепленного Бюджетным кодексом Российской Федерации в порядке конкретизации конституционных основ финансовой системы государства принципа самостоятельности бюджетов, но и конституционного принципа самостоятельности местного самоуправления, в том числе в отношении управления муниципальной собственностью, формирования и исполнения местного бюджета, а также конституционного права граждан на осуществление местного самоуправления.
Считает, что при рассмотрении настоящего дела были допущены существенные нарушения норм процессуального закона, поскольку, по его мнению, настоящее дело о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, как возникшее из административных и иных публичных правоотношений, отнесено федеральным законом к ведению судов общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства.
В возражениях помощник прокурора Упоровского района Тюменской области Ковалева Г.А. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Информация о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанциибыла заблаговременно размещена на официальном сайте Тюменского областного суда oblsud.tum.sudrf.ru (раздел "Судебное делопроизводство").
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Упоровского муниципального района Тюменской области Коляченкова С.В. доводы апелляционной жалобы поддержала.
Прокурор Макарова Н.Т. просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Проверив законность принятого судом решения в пределах доводов апелляционной жалобы, как это предусмотрено ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
На основании п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии со ст.ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду; каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Согласно положениям Федерального закона от 10 января 2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе в том числе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (ст. 3).
Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (п.1 ст. 11).
Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (ст. 51).
Положениями п.2 ст. 21, п.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу п. 3 ст. 12, п.1 ст.13 Федерального закона от 24 июня1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденными Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 г. N 4690-88, установлены требования по организации сбора и вывоза жидких бытовых отходов.
В частности, запрещен вывоз твердых и жидких бытовых отходов непосредственно на поля и огороды (пункт 1.13); определено, что обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещено вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях (пункт 3.1); предусмотрено, что жидкие отходы из не канализованных домовладений вывозятся ассенизационным вакуумным транспортом (пункт 2.1.5).
Разделом 2.3 данных Санитарных правил установлены порядок сбора жидких отходов, требования к выгребным ямам, содержанию, дезинфекции не канализованных уборных и выгребных ям, а пунктом 3.2 предусмотрено, что жидкие бытовые отходы следует вывозить на сливные станции или поля ассенизации.
Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" отходы коммунальные жидкие не канализованных объектов водопотребления (7 32 101 01 30 4) отнесены к отходам IV класса опасности (по последней цифре кода).
Из представления прокурора Упоровского района Тюменской области об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 17-25) следует, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Упоровского района Тюменской области, были выявлены нарушения требований законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства при организации вывоза бытовых отходов на территории Упоровского муниципального района Тюменской области. Установлено, что работа по организации утилизации и переработки жидких бытовых отходов (ЖБО) не ведется; на территории района отсутствуют очистные сооружения либо иные объекты, предназначенные для очистки сточных вод, договоры на размещение ЖБО не заключены.
Согласно информационному письму Администрации Упоровского муниципального района от 10 января 2019 года бюджете района средств на строительство очистных сооружений не имеется. Администрацией Упоровского муниципального района неоднократно направлялись в Правительство Тюменской области ходатайства о выделении денежных средств для строительства очистных сооружений. По результатам рассмотрения представления вновь направлено ходатайство о выделении денежных средств. Кроме этого администрацией района проводится работа по организации вывоза ЖБО на канализационные очистные сооружения в г. Заводоуковск (л.д.26-27, 76, 77-78, 82-85).
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении ответчиком обязанности по организации на территории Упоровского муниципального района Тюменской области сбора, размещения, утилизации жидких неканализованных отходов производства и потребления и оборудованию в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства мест для сбора, размещения, хранения и утилизации жидких отходов производства и потребления.
При этом суд учел, что с даты проведения работы по подготовке проектной документации по объекту "Строительство сетей канализации и канализационных очистных сооружений в с. Упорово Упоровского района, прошло более 10 лет, данные меры к должному результату, а именно к вводу канализационных очистных сооружений в эксплуатацию и исключению вывоза жидких не канализованных отходов на почву, не приводят, в связи с чем, признал эти меры недостаточными.
Также суд отклонил довод ответчика об отсутствии в бюджете муниципального района собственных средств в размере, необходимом для устранения нарушения, мотивируя тем, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов вправе не только формировать, утверждать и исполнять бюджет, но и осуществлять контроль за исполнением бюджета (п. 1 ч. 1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации"), в том числе осуществлять контроль за надлежащим расходованием выделенных на строительство канализационных очистных сооружений денежных средств.
Выводы суда подробно мотивированы в решении, соответствуют обстоятельствам дела, основаны на доказательствах, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при правильном применении норм материального права.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у органа местного самоуправления законодательно закрепленной обязанности по организации возведения и вводу в эксплуатацию канализационных очистных сооружений, являются несостоятельными.
Согласно ст. 8 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно, а органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Пунктами 4, 7, 9 ч. 1 ст. 15 указанного Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района отнесены: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водоотведение - это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.
В соответствии с "СП 32.13330.2012. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85", утвержденным Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года N 635/11, система канализации: совокупность взаимосвязанных сооружений, предназначенных для сбора, транспортирования, очистки сточных вод различного происхождения и сброса очищенных сточных вод в водоем-водоприемник или в подачу на сооружения оборотного водоснабжения. Включает в себя канализационные сети, насосные станции, регулирующие и аварийно-регулирующие резервуары, и очистные сооружения. Подразделяется на общесплавную, полураздельную и раздельную.
На основании ч. 1 ст. 55 Федерального закона N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.
Таким образом обеспечение очистки сточных вод централизованной системы водоотведения (канализации) на территории Упоровского муниципального района входит в полномочия Администрации Упоровского муниципального района.
Поскольку в ходе судебного заседания установлено, что централизованная система канализации на территории Упоровского района отсутствует, в нарушение ст. 51 Федерального закона N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" жидкие бытовые отходы без очистки сливаются на почву, каких- либо мер по организации строительства на территории Упоровского района канализационных очистных сооружений не предпринимается, что влечет за собой нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, суд вправе был возложить на ответчика обязанность по организации возведения и ввода в эксплуатацию канализационных очистных сооружений на территории данного района.
Довод о том, что решение суда влечет нарушение принципа самостоятельности бюджета приводился ответчиком при рассмотрении дела судом первой инстанции, нашел свое отражение и верную оценку в решении.
В соответствии с п.2 ч. 2 ст. 1 Кодека административного судопроизводства Российской Федерации, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Между тем, обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор Упоровского района не оспаривал решения или действия (бездействие) администрации Упоровского муниципального района, в результате которых были нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы гражданина, организации, созданы препятствия к осуществлению гражданином, организацией их прав, свобод и реализации законных интересов, на гражданина, организацию незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из предмета и основания иска, спор правомерно рассмотрен в порядке гражданского судопроизводства, доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании норм процессуального права, не могут быть приняты во внимание.
Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.
Предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения решения не установлено, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Заводоуковского районного суда Тюменской области от 27 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика администрации Упоровского муниципального района Тюменской области в лице главы района Саукова Леонида Николаевича - без удовлетворения.
Председательствующий: Кучинская Е.Н.
Судьи коллегии: Забоева Е.Н.
Николаева И.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
