Определение Судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 марта 2021 года Дело N 33-714/2021

г. Мурманск 24 марта 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего Брандиной Н.В.судей Киселевой Е.А.Гораскова Р.А.при секретаре Сорокиной Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1231/2020 по иску Абанькиной Светланы Львовны к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кольском районе Мурманской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности по истребованию документов, досрочном назначении страховой пенсии по старости,

по апелляционной жалобе Абанькиной Светланы Львовны на решение Кольского районного суда Мурманской области от 15 октября 2020 года,

заслушав доклад судьи Киселевой Е.А., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

Абанькина С.Л. обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кольском районе Мурманской области (межрайонное) (далее - УПФР в Кольском районе Мурманской области (межрайонное), пенсионный орган) о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности по истребованию документов.

В обоснование иска указала, что решением УПФР в Кольском районе Мурманской области (межрайонное) ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с непредоставлением в установленный законом трехмесячный срок документов, необходимых для назначения страховой пенсии по старости.

Между тем, по мнению истца, в соответствии с пенсионным законодательством обязанность по запросу и получению необходимых документов для назначения гражданину пенсии возлагается на пенсионный орган, который в порядке межведомственного взаимодействия должен был запросить и получить соответствующие документы.

Уточнив исковые требования, просила суд признать незаконным решение пенсионного органа об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, обязать ответчика истребовать у органов, ответственных за хранение и учет личный данных граждан, документы, необходимые для назначения пенсии, досрочно назначить ей страховую пенсию по старости с момента обращения; взыскать с ответчика судебные расходы в размере 22 500 рублей.

Судом принято приведенное выше решение, которым в удовлетворении исковых требований Абанькиной С.Л. отказано.

В апелляционной жалобе истец Абанькина С.Л., ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Ссылается на то, что все имеющиеся у нее документы представила в пенсионный орган через МБУ "МФЦ Печенгского района", в частности, копию трудовой книжки, документ, удостоверяющий личность, документ об образовании, свидетельство о рождении ребенка, остальные запрашиваемые документы, необходимые для назначения пенсии, невозможно представить ввиду их отсутствия или невозможности самостоятельного получения.

В этой связи полагает, что при принятии заявления о назначении пенсии пенсионный орган в порядке пункта 7 статьи 21 Федерального закона "О страховых пенсиях в Российской Федерации" обязан истребовать от физических и юридических лиц документы, необходимые для назначения пенсии, однако указанного в данном случае ответчиком сделано не было.

Относительно доводов апелляционной жалобы представителем УПФР в Кольском районе Мурманской области (межрайонное) Ушаковой О.В. представлен отзыв, в котором просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились истец Абанькина С.Л. и ее представитель Голишников К.М, представитель ответчика УПФР в Кольском районе Мурманской области (межрайонное), извещенные о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда, руководствуясь частями 3, 5 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка не препятствует рассмотрению дела.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливаются положениями Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

При этом в силу статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (часть 1).

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (часть 2).

В случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (часть 3).

Перечень документов, необходимых для назначения страховой пенсии, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (части 3 и 4 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Аналогичные положения содержатся также в пунктах 24, 25, 31 Правил обращения за страховой пенсией, утвержденных приказом Минтруда России от 17 ноября 2014 N 884н.

Из приведенных норм права следует, что пенсионные правоотношения носят заявительный характер, возникают на основании письменного заявления гражданина, обращающегося за назначением пенсии с предоставлением необходимых документов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Абанькина С.Л., _ _ года рождения, обратилась 20 марта 2019 года в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации".

При этом из реестра документов, принятых от Абанькиной С.Л. для установления страховой пенсии, следует, что истцом предоставлено только заявление о назначении пенсии.

В связи с чем, пенсионным органом через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в адрес истца направлено уведомление от 21 марта 2019 года, в котором разъяснено о необходимости предоставить в трехмесячный срок - не позднее 21 июня 2019 года недостающие документы, а именно, паспорт гражданина Российской Федерации, справку о заработной плате за 60 месяцев до 31 декабря 1999 года), свидетельство о браке, справку, уточняющую характер работ (педагогическая деятельность до 31 декабря 2001 года), документ работодателя о предоставлении отпуска по уходу за ребенком, документ об открытии лицевого счета в кредитном учреждении (реквизиты счета), заявление-согласие, свидетельство о рождении ребенка, трудовую книжку образца 1974 года и позднее.

27 июня 2019 года истец представила ряд документов, а именно: паспорт гражданина Российской Федерации, трудовую книжку, справки СОШ п. Пяльма о периодах работы.

В тот же день Абанькиной С.Л. было предложено представить в пенсионный орган дополнительные документы, в том числе документ об образовании; справки работодателя о периодах работы, в том числе в районах Крайнего Севера, с 10 ноября 1993 года по 19 января 1994 года и с 03 февраля 1994 года по 30 августа 1994 года; справку, уточняющую характер работы, в том числе подтверждающую нахождение в декретном отпуске, в период с 01 сентября 1994 года по 11 мая 1999 года; справку о заработке за 60 месяцев до 2000 года; свидетельство о рождении ребенка, о чем направлено соответствующее уведомление.

В установленный трехмесячный срок, то есть до 21 июня 2019 года, документы, необходимые для назначения пенсии, Абанькиной С.Л. не представлены.

Решением комиссии УПФР в Кольском районе Мурманской области (межрайонное) от 02 июля 2019 года N 70323/19 истцу отказано в назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации", в связи с непредоставление в установленный законом трехмесячный срок документов, необходимых для назначения страховой пенсии по старости.

Разрешая спор, основываясь на нормах права, подлежащих применению к спорному правоотношению, тщательно оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции правомерно принял во внимание, что законодательством установлен заявительный порядок для назначения пенсии, ее назначение, по общему правилу, осуществляется с момента обращения с заявлением о ее назначении с предоставлением необходимых документов.

Учитывая, что при первоначальном обращении в пенсионный орган истец в установленный законом трехмесячный срок не представила все необходимые документы, подлежащие представлению с учетом положений части 7 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, чем лишила ответчика возможности провести оценку ее пенсионных прав, суд правильно исходил из отсутствия оснований для признания незаконным решения УПФР в Кольском районе Мурманской области (межрайонное) об отказе Абанькиной С.Л. в назначении пенсии, возложения на ответчика обязанности по истребованию документов, необходимых для назначения пенсии.

Кроме того, установив, что на дату обращения истицы в пенсионный орган 20 марта 2019 г. у истца отсутствовал требуемый для досрочного назначения пенсии педагогический стаж (25 лет), на дату обращения признано наличие у Абанькиной С.Л. педагогического стажа продолжительностью 04 года 04 месяца 28 дней, суд первой инстанции не нашел оснований для досрочного назначения пенсии истцу с даты обращения. Отказывая во включении в специальный стаж педагогической деятельности периодов работы Абанькиной С.Л. с 01 октября 1998 г по 10 сентября 2014 г. в должности педагога-психолога в Пяльмской средней общеобразовательной школе, суд исходил из того обстоятельства, что должность педагога-психолога не предусмотрена Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный трудовой стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 года.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции основанными на правильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Так, статьей 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" установлен заявительный порядок реализации права гражданина на назначение пенсии с учетом обращения гражданина по месту жительства в пенсионный орган с письменным заявлением и предоставление необходимых документов.

В силу части 6 статьи 21 данного Федерального закона перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов (часть 7 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (часть 8 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 года N 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее - Перечень).

Согласно пункту 2 Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные этим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Пунктом 6 Перечня определено, что для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы: подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" (подпункт "а" пункта 6 Перечня); об индивидуальном пенсионном коэффициенте (подпункт "б" пункта 6 Перечня).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 12 Перечня для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 этого перечня, необходимы документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статья 33 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Необходимые для установления пенсии документы должны быть в подлинниках, выданных компетентными органами или должностными лицами, или в копиях, удостоверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и содержать достоверные сведения (пункт 51 Перечня).

Приказом Минтруда России от 17 ноября 2014 г. N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила N 884н).