Определение Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 33-7137/2021

г. Екатеринбург 12.05.2021

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Ивановой Т.С., судей Мурашовой Ж.А., Редозубовой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи помощником судьи Кривоноговой Н.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Левенец ( / / )10 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чкаловском районе г. Екатеринбурга о включении периодов работы в страховой стаж и назначении досрочной страховой пенсии,

по апелляционной жалобе истца на решение Чкаловского районного суда г.Екатеринбурга от 09.02.2021.

Заслушав доклад судьи Мурашовой Ж.А., объяснения представителя истца Рудометова М.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Левенец Е.М. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чкаловском районе г.Екатеринбурга (далее по тексту - Управление), в обоснование которого указала, что 27.07.2020 подала заявление о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Решением Управления от 05.11.2020 N 948935/20 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого педагогического стажа 25 лет. Полагает, что ответчиком необоснованно не был включен в специальный стаж период работы с 25.08.1987 по 31.10.1989 в школе N 109 в должности старшей пионервожатой. Просила суд обязать ответчика включить в специальный стаж истца период работы с 25.08.1987 по 31.10.1989 в школе N 109 в должности старшей пионервожатой, признать за истцом право на досрочную страховую пенсию по страсти по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 27.07.2020, возложить на ответчика обязанность по назначению истцу досрочной страховой пенсии по страсти по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 27.07.2020.

Решением Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от 09.02.2021 исковые требования Левенец Е.М. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить ввиду неправильного применения норм материального права, принять новое решение, которым заявленные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик просит в ее удовлетворении отказать, решение суда оставить без изменения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Рудометов М.В. поддержал доводы апелляционной жалобы.

Истец, представитель ответчика в заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации о слушании дела в порядке ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации на официальном сайте Свердловского областного суда. На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения согласно требованиям ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов апелляционной жалобы, возражения судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Судебная коллегия полагает, что обжалуемое решение суда таким требованиям не соответствует.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон N 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 8 ст. 13 Закона N 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В целях реализации положений ст.ст. 30, 31 Закона N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Положениями подп. "м" п. 1 указанного Постановления установлено, что при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется, в том числе, Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Левенец Е.М. 27.07.2020 обратилась в Управление с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением Управления от 05.11.2020 N 948935/20 истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Специальный стаж истца, принятый к зачету, составил 23 года 07 месяцев 24 дня.

При исчислении стажа ответчиком не был принят период работы с 25.08.1987 по 31.10.1989 в школе N 109 в должности старшей пионервожатой.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Левенец Е.М. о включении периода работы с 25.08.1987 по 31.10.1989 в школе N 109 в должности старшей пионервожатой в специальный стаж суд первой инстанции пришел к выводу, что нормы Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, утратившего силу с 01.10.1993, предусматривавшего, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе работа в качестве штатных пионервожатых, не могут применяться для учета периодов педагогической деятельности истца (с 25.08.1987 по 31.10.1989) при решении вопроса о признании за истцом права на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в период действия названного Положения (до 01.10.1993), у истца отсутствовал стаж педагогической деятельности в должностях, предусмотренных Перечнем, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, к которой можно было бы приравнять работу в качестве пионервожатой.

Судебная коллегия с указанным выводом суда согласиться не может в связи со следующим.

Как следует из трудовой книжки истца, Левенец Е.М. начала свою трудовую деятельность с 25.08.1987 в школе N 109 на должности старшей пионерской вожатой и была освобождена от должности приказом от 31.10.1989 в связи с выездом за границу в качестве члена семьи военнослужащего.

Согласно абз. 4 п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, действовавшего в спорный период до 01.10.1993 года, предусматривалось, что работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых включается в стаж работы по специальности.

В силу пункта 4 Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, период работы в должности "пионервожатая" засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 N 2-П, а также в ряде его определений, ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации и требований п. 4 указанного Положения судебная коллегия приходит к выводу, что спорный период работы истца в качестве старшей пионерской вожатой подлежит включению в специальный стаж при условии выработки 2/3 педагогического стажа, необходимого для назначения пенсии в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, на день обращения с заявлением о назначении пенсии, а не на день отмены Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, как указал суд первой инстанции.

Согласно решению пенсионного органа на момент обращения за назначением пенсии истцом был выработан стаж 23 года 07 месяцев 24 дня, что больше 2/3 стажа, требуемого педагогического стажа. Пенсионным органом указанное обстоятельство оспорено не было.

Таким образом, период работы Левенец Е.М. с 25.08.1987 по 31.10.1989 в школе N 109 в должности старшей пионерской вожатой (сокращенно "пионервожатая") подлежит включению в страховой стаж истца, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, выраженной в Определении Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 09 июня 2020 года (дело N 88-8930/2020).

Частью 1.1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Согласно приложению N 7 к Закону N 400-ФЗ, если дата возникновения права на страховую пенсию по старости приходится на 2019 год, то назначение страховой пенсии по старости происходит не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

В соответствии с ч. 3 ст. 10 Закона N 400-ФЗ гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 Закона N 400-ФЗ.

Исходя из системного толкования перечисленных выше положений, следует, что начало течения срока для назначения досрочной пенсии по старости законодатель связывает с двумя обстоятельствами, а именно с заявительным порядком назначения пенсионного обеспечения и с наличием у гражданина права на его получение.

С учетом продолжительности периодов, включенных пенсионным органом в стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности (23 года 07 месяцев 24 дня), а также периода, включенного судом апелляционной инстанции (02 года 2 месяца 6 дней), на дату обращения истца в пенсионный орган, то есть на 27.07.2020, соответствующий стаж Левенец Е.М. составил 25 лет 10 месяцев, с учетом требуемой продолжительности 25 лет.

Поскольку требуемая продолжительность специального стажа (25 лет) приобретена Левенец Е.М. до 31.12.2020 (27.09.2019), то с учетом положений п. 3 ст. 10 Закона N 400-ФЗ, у последней возникло право на досрочное пенсионное обеспечение с 27.07.2020.

При таких обстоятельствах, решение Чкаловского районного суда г.Екатеринбурга от 09.02.2021 подлежит отмене как постановленное с нарушением норм материального права и в связи с несоответствием выводов суда установленным по делу обстоятельствам (п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от 09.02.2021 отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования Левенец ( / / )11 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Чкаловском районе г. Екатеринбурга Свердловской области удовлетворить.

Возложить обязанность на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чкаловском районе г. Екатеринбурга Свердловской области по включению в страховой стаж Левенец ( / / )12, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периода работы с 25.08.1987 по 31.10.1989 в школе N 109 в должности старшей пионерской вожатой.

Признать за Левенец ( / / )13 право на досрочную страховую пенсию по страсти и возложить обязанность на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чкаловском районе г. Екатеринбурга Свердловской области назначить Левенец ( / / )14 досрочную страховую пенсию по страсти по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 27.07.2020.

Председательствующий Т.С. Иванова

Судьи Ж.А. Мурашова

Т.Л. Редозубова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка