Дата принятия: 13 января 2020г.
Номер документа: 33-7136/2019, 33-46/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 января 2020 года Дело N 33-46/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе
председательствующего Елфимова И.В.,
судей Можаевой С.Г., Ситниковой Л.П.
при секретаре Копановой М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Киселева К.А. на решение Центрального районного суда г. Тюмени от 25 сентября 2019г., которым постановлено:
"Исковые требования Киселева К.А. к Департаменту социального развития Тюменской области и Управлению социальной защиты населения города Тюмени и Тюменского района о признании не законным отказа в предоставлении выплат, обязании устранить допущенное нарушение, - оставить без удовлетворения".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Ситниковой Л.П., объяснения истца Киселева К.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила
Киселев К.А. обратился в суд с иском к Департаменту социального развития Тюменской области о признании незаконным отказа в предоставлении выплаты за наем жилого помещения, возложении обязанности устранить нарушение прав.
Требования мотивированы тем, что Управлением социального развития города Тюмени и Тюменского района Киселеву К.А., как ветерану боевых действий, отказано в предоставлении льгот на оплату 50 % стоимости найма жилого помещения по договору, в связи с тем, что возмещение расходов по оплате найма жилого помещения ветеранам боевых действий Федеральным законом от 12.01.1995 N 5 "О ветеранах" не предусмотрено. Выражая несогласие с позицией ответчика, указывал, что компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 % прямо предусмотрена пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5 "О ветеранах", а меры социальной поддержки ветеранов являются расходными обязательствами Российской Федерации.
В судебном заседании истец Киселев К.А. настаивал на удовлетворении иска, пояснил, что 30 июня 2018г. он заключил договор найма жилого помещения на условиях оплаты 23000 рублей в месяц. Указанная сумма включает в себя так же стоимость коммунальных услуг.
Представитель ответчика Департамент социального развития Тюменской области Дроздовский Д.М. с заявленным иском не согласился.
Представитель ответчика Управления социальной защиты населения города Тюмени и Тюменского района Морозова О.B. с заявленным иском не согласилась, пояснила, что с 1 октября 2018 г. по 31 мая 2019 г. (срок действия договора найма), на основании заявления истца ему произведены выплаты мер социальной помощи в виде компенсации за коммунальные услуги, но не за наем, поскольку снимаемое истцом жилое помещение находится в собственности физического лица, и не относится к муниципальному либо государственному жилищному фонду.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен истец Киселев К.А. В апелляционной жалобе он просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении иска, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.
В обоснование доводов жалобы указывает, что возмещение расходов на оплату жилья, если иное не предусмотрено федеральным законом, осуществляется в части занимаемой общей площади жилых помещений независимо от формы собственности жилищного фонда в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для предоставления социальной поддержки.
Ссылается на то, что статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановлением администрации Тюменской области от 20.12.2004 N 202-пк не предусмотрено такое основание для отказа в назначении возмещения расходов на оплату найма жилья как нахождение жилого помещения в собственности физического лица.
Обращает внимание на то, что в судебном заседании не устанавливалась правильность заполнения Карты характеристики жилья, более того, в данном документе отсутствует поле для указания сведений о найме занимаемого помещения.
Остальные доводы жалобы сводятся к тому, что в решении суда отсутствуют выводы о нарушении Киселевым К.А. действующего законодательства.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представитель ответчика Департамент социального развития Тюменской области, представитель ответчика Управления социальной защиты населения города Тюмени и Тюменского района, извещены надлежаще. Судебная коллегия, руководствуясь положениями части 1 статьи 327 и части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.
Изучив обстоятельства дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, заслушав объяснения истца, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит законных оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела, Киселев К.А. состоит на учете в Управлении социальной защиты населения города Тюмени, как ветеран боевых действий, имеет права и льготы, установленные Федеральным законом от 12.01.1995 N 5 "О ветеранах".
30.06.2018 между К.М.А. и Киселевым К.А. заключен договор найма жилого помещения по адресу: <.......> сроком с 01.07.2018 по 01.06.2019. По условиям договора наймодатель передает, а наниматель принимает жилое помещение площадью 114,5 кв.м, состоящее из трех комнат, в жилом помещении находятся мебель, техника; плата за жилое помещение предусмотрена в размере 23 000 руб., в стоимость платы за наем входит стоимость коммунальных услуг (л.д. 74-77).
19.09.2018 Управлением принято решение о назначении Киселеву К.А. возмещения расходов на оплату ЖКУ с 01.10.2018 по 31.05.2019 по адресу фактического места жительства: <.......> (л.д. 7).
25.09.2018 Киселев К.А. обратился к директору Департамента социального развития Тюменской области с жалобой, в которой указал, что он имеет право на субсидию по договору найма жилого помещения частного жилищного фонда (л.д. 8).
В ответе от 19.10.2018 на жалобу, разъяснено, что возмещение расходов по оплате услуги "найм жилья" по договору найма жилого помещения ветеранам боевых действий Федеральным законом не предусмотрено (л.д. 9-10).
Разрешая данный спор, суд первой инстанции, пришел к выводу, что не имеется оснований для удовлетворения иска Киселева К.А. о признании незаконным отказа в предоставлении выплаты за наем жилого помещения по договору найма от 01.07.2018, права Киселева К.А. ответчиками не нарушены, исходя из того, что в предоставленной Карте характеристики жилья (Приложение N3) в отношении <.......> Тюмени, сведения о найме помещения отсутствуют, поскольку жилое помещение находится в собственности у физического лица; компенсация расходов истца возможна только в отношении оплаты коммунальных услуг, но не договорной стоимости проживания истца по договору найма между ним и собственником жилья.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, так как они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, соответствуют установленным обстоятельствам дела, подтверждаются представленными доказательствами.
В соответствии с частью 2 статьи 7, пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений за счет средств соответствующих бюджетов.
В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки, в частности компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов:
платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади);
взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади).
Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающим.
Положением о возмещении расходов на оплату жилья и коммунальных услуг, утвержденным Постановлением Администрации Тюменской области от 20.12.2004 N 202-пк установлено, что возмещение расходов на оплату жилья, если иное не предусмотрено федеральным законом, осуществляется в части занимаемой общей площади жилых помещений независимо от формы собственности жилищного фонда в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для предоставления социальной поддержки (пункт 4).
В состав подлежащих возмещению расходов на оплату жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, и коммунальных услуг включаются расходы на оплату:
1) за пользование жилым помещением (плата за наем);
2) за содержание жилого помещения, включающая в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме (в том числе за пользование лифтом), за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда;
3) за коммунальные услуги.
В состав подлежащих возмещению расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для нанимателя жилого помещения по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования включаются расходы на оплату:
1) за пользование жилым помещением (плата за наем);
2) за коммунальные услуги.
В состав подлежащих возмещению расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для собственников помещения в многоквартирном доме включаются расходы на оплату:
1) за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме (в том числе за пользование лифтом), за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме;
2) взноса на капитальный ремонт.
Гражданам, указанным в подпунктах "р"-"т", "ф"-"х" пункта 2 настоящего Положения, инвалидам 3 группы возмещение расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в размере, установленном для возмещения расходов на оплату занимаемой общей площади жилых помещений, рассчитанном исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного постановлением Правительства Тюменской области, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
3) за коммунальные услуги
В системном толковании положения названного выше Положения о возмещении расходов на оплату жилья и коммунальных услуг, утвержденного Постановлением Администрации Тюменской области от 20.12.2004 N 202-пк не предусматривают возможность возмещения расходов на оплату за пользование жилым помещением (плата за наем), занимаемого не по договору социального найма, договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.
В данном случае, истец Киселев К.А., неправильно трактует норму закона, предусматривающую компенсацию расходов на оплату жилых помещений в размере 50% платы за наем независимо от вида жилищного фонда, поэтому ошибочно полагает, что такая компенсация выплачивается и в случае аренды жилья у собственника- физического лица в размере 50% от договорной цены, что в рассматриваемом случае по договору найма составляет 11500 руб. в месяц.
Так, согласно ч. 1 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма включает в себя: плату за пользование жилым помещением (плата за наем) (пункт 1); плату за содержание жилого помещения (пункт 2); плату за коммунальные услуги (пункт 3).
Таким образом, при принятии по делу решения, суд первой инстанции правильно установил правоотношения сторон и обстоятельства, имеющие значение для дела, представленным доказательствам дал надлежащую правовую оценку, нормы материального права судом применены и истолкованы верно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не усматривается.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы, в связи с чем, признаются судебной коллегии несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Предусмотренные статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены решения суда в апелляционном порядке по доводам жалобы отсутствуют. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом первой инстанции не допущено.
При таких обстоятельствах решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г. Тюмени от 25 сентября 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Киселева К.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи коллегии
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
