Дата принятия: 19 февраля 2020г.
Номер документа: 33-713/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 февраля 2020 года Дело N 33-713/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Нимаевой О.З.,
судей коллегии Вагановой Е.С. и Семенова Б.С.,
при секретаре Абзаевой В.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело
по иску и.о. прокурора Тункинского района РБ к Администрации МО "Тункинский район", ООО "Управляющая компания "Олзо" о понуждении провести капитальный ремонт сетей теплоснабжения котельных
по апелляционным жалобам представителя АМО "Тункинский район" Базаровой Е.С., генерального директора ООО "УК "Олзо" Шагдурова Э.В.
на решение Тункинского районного суда РБ от 20 ноября 2019 года, которым исковые требования удовлетворены и постановлено:
Обязать Администрацию Муниципального образования "Тункинский район", ООО "Управляющая компания "Олзо"" произвести капитальный ремонт сетей теплоснабжения котельных "Квартальная" и "Теплица" в срок 01 августа 2020 года.
Заслушав доклад судьи Семенова Б.С., пояснения представителя Администрации МО "Тункинский район" Эрдынеева А.Э., генерального директора ООО "УК ""Олзо" Шагдурова Э.В., прокурора Бадмацыреновой Ю.С., ознакомившись с материалами дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Обращаясь в суд, истец с учетом уточнения иска просит обязать ответчиков АМО "Тункинский район", ООО "Управляющая компания "Олзо"", в срок не позднее 01 августа 2020 года, произвести капитальный ремонт сетей теплоснабжения котельных "Квартальная" и "Теплица".
Иск мотивирован тем, что проведенной прокуратурой района проверкой соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства установлены нарушения закона в деятельности администрации МО "Тункинский район", ООО "Управляющая компания "Олзо". Между администрацией МО "Тункинский район", ООО "Управляющая компания "Олзо" и Республикой Бурятия 04 февраля 2019 года заключено концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности МО "Тункинский район". На основании указанного соглашения концессионеру переданы следующие объекты теплоснабжения: здание котельной "Квартальная", здание котельной "Теплица". Техническим обследованием теплосетей котельной "Теплица" установлено наличие коррозии на участках с заменой проржавевших участков и ветхость изоляционного материала, уровень практического износа составляет 90%, а котельной "Квартальная" - 75 %. Выявленные дефекты являются нарушением Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года N 115. Непринятие мер по капитальному ремонту объектов теплоснабжения создает реальную угрозу срыва отопительного зимнего периода 2019-2020 годов. Изложенные обстоятельства создают угрозу возникновения чрезвычайной ситуации в период прохождения отопительного зимнего периода 2019-2020 годов, могут повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц.
В судебном заседании старший помощник прокурора Тункинского района Жугдурова М.А. иск поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика АМО "Тункинский район" Базарова Е.С. иск не признала, просила отказать в удовлетворении иска. Администрация района не отказывается в исполнении обязанности предусмотренной Законом N 131-ФЗ, однако непосредственный ремонт теплосетей возложен согласно концессионному соглашению на ООО "Управляющая компания "Олзо"".
Представитель ответчика ООО "УК "Олзо" Шагдуров Э.В. иск признал, пояснил, что действительно, по концессионному соглашению Обществу переданы в управление сети теплоснабжения, однако согласно п. 22 Администрация района обязуется оказывать содействие при выполнении работ по реконструкции объекта соглашения. Финансовых средств у Общества на ремонт системы теплоснабжения не имеется, в связи с чем, без финансовых вложений собственника, решение может быть неисполнимо.
Районным судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе генеральный директор ООО "УК "Олзо" Шагдуров Э.В. просит отменить решение суда, в удовлетворении исковых требований к ООО "УК "Олзо" отказать, ссылаясь на то, что судом не учтены все условия Концессионного соглашения. Так, разделом IV Соглашения предусмотрена обязанность Концессионера реконструировать объекты Соглашения, при этом предельный размер расходов по реконструкции объекта Соглашения, осуществляемых в течение всего срока действия соглашения Концессионером равен 3 310 500 руб.
В апелляционной жалобе представитель АМО "Тункинский район" Базарова Е.С. просит отменить решение суда, в удовлетворении исковых требований к АМО "Тункинский район" отказать. Указывает, что судья Харханова М.В. не могла рассматривать настоящее дело ввиду заинтересованности, поскольку проживает в многоквартирном доме, обслуживаемом котельной "Квартальная".
Судом первой инстанции не принято во внимание, что по условиям Концессионного соглашения (п. 40) обязанность произвести капитальный ремонт тепловых сетей единолично возложена на концессионера, т.е. ООО "Управляющая компания "Олзо".
Не приняты во внимание судом и доводы о том, что положением п. 20 Соглашения предусмотрена обязанность Администрации МО "Тункинский район" только в виде оказания содействия концессионеру по реконструкции, замене морально устаревшего и физического изношенного оборудования новым, более производительным оборудованием, осуществлению мероприятий по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств в отношении иного имущества путем осуществления софинансирования в пределах лимитов бюджетных обязательств. Обязанность концедента по непосредственному участию в капитальном ремонте тепловых сетей в Соглашении не прописана.
Кроме того, полагает, что Администрация МО "Тункинский район" не является стороной Концессионного соглашения, стороной является МКУ Управление "Казна муниципального имущества Тункинского района".
Указывает, что АМО "Тункинский район" исполняет обязательства в соответствии с требованиями законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве, так и бюджета муниципального района в 2018 году на капитальный ремонт котельной "Квартальная" были выделены и освоены денежные средства в размере 3500 000 руб.
Кроме того, указывает, что решение суда должно быть исполнимым. При этом судом не указано, в какой именно части на каждого из ответчиков возложена обязанность по капитальному ремонту сетей теплоснабжения котельных "Квартальная" и "Теплица".
В суде апелляционной инстанции представитель Администрации МО "Тункинский район" Эрдынеев А.Э. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.
Генеральный директор ООО "УК "Олзо" Шагдуров Э.В. доводы своей апелляционной жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.
Прокурор Бадмацыренова Ю.С. полагала решение суда постановленным законно и обоснованно.
Проверив материалы дела в интересах законности в полном объеме (абз. второй ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ), коллегия полагает решение суда подлежащим изменению по следующим основаниям.
Согласно положениям части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В соответствии с требованиями части 5 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон N 190-ФЗ) теплоснабжающие организации обязаны организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей, обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения и надежное теплоснабжение потребителей.
Пунктом 2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170 установлено, что сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах - до 1 сентября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей. При этом, контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда и их уполномоченные и главные государственные жилищные инспекции.
В соответствии с п. 2.7.3. этих Правил и норм система технического обслуживания и ремонта носит планово-предупредительный характер. На все виды тепловых энергоустановок необходимо составлять годовые (сезонные и месячные) планы (графики) ремонтов. Годовые планы ремонтов утверждает руководитель организации.
Согласно п. 11.2 и п. 5.2.8 указанных Правил и норм графики подготовки к предстоящему отопительному периоду источников теплоты, тепловых сетей и систем теплопотребления разрабатываются до окончания текущего отопительного периода, но не позднее мая текущего года и должны быть утверждены органом местного самоуправления. В свою очередь, на основании части 5 статьи 20 Федерального закона N 190-ФЗ проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами.
В силу п. 6.2.1 названных Правил и норм при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе.
Пунктом 6.1.31 этих Правил предусмотрено, что для всех трубопроводов тепловых сетей, арматуры, фланцевых соединений, компенсаторов и опор труб независимо от температуры теплоносителя и способов прокладки следует выполнять устройство тепловой изоляции в соответствии со строительными нормами и правилами, определяющими требования к тепловой изоляции оборудования и трубопроводов.
Судом установлено, что 04 февраля 2019 года между АМО "Тункинский район" и ООО "УК "Олзо" заключено Концессионное соглашение (далее - Соглашение) в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности МО "Тункинский район".
На основании указанного Соглашения концессионеру переданы следующие объекты теплоснабжения: здание котельной "Квартальная", расположенное по адресу: с. Кырен, ул. Бобоева, б/н, котельное оборудование и тепловые сети, протяженностью 1973 п.м; здание котельной "Теплица", расположенное по адресу: <...> котельное оборудование, тепловые сети, протяженностью 193 п.м.
В силу названного Соглашения ООО "УК "Олзо" исполняет функции теплоснабжающей организации на территории с. Кырен и п. Аршан, осуществляет предоставление населению коммунальных услуг в сфере теплоснабжения, поддерживает нормативный запас топлива на котельных.
На основании п. 22 Соглашения муниципалитет обязуется оказывать концессионеру содействие при выполнении работ по реконструкции, замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным оборудованием, осуществлению мероприятий по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств в отношении иного имущества путем осуществления софинансирования в пределах лимитов бюджетных обязательств.
В силу п. 23 Соглашения муниципалитет направляет концессионеру средства на финансирование расходов по реконструкции объекта Соглашения, а также на содержание, использование (эксплуатацию), поддержание в исправном состоянии, капитальный ремонт объекта Соглашения в объемах и формах, предусмотренных в муниципальных, районных, региональных и федеральных программах по реконструкции и развитию объектов коммунального хозяйства.
В соответствии с п. 40 вышеуказанного Соглашения концессионер обязан поддерживать вышеуказанные объекты теплоснабжения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объектов теплоснабжения, в том числе оплачивать налоги на имущество
Техническим обследованием теплосетей котельной "Теплица" установлено наличие коррозии на участках с заменой проржавевших участков и ветхость изоляционного материала, уровень практического износа составляет 90 %.
Согласно Заключению о возможности, условиях и сроках дальнейшей эксплуатации объектов теплоснабжения эксплуатация тепловых сетей в очередном отопительном периоде ввиду износа теплосетей может привести к технологическим авариям, что приведет к прекращению теплоснабжения.
Техническим обследованием теплосетей котельной "Квартальная" установлено наличие коррозии на участках с заменой проржавевших участков и ветхость изоляционного материала, уровень практического износа составляет 75 %.
Согласно Заключению о возможности, условиях и сроках дальнейшей эксплуатации объектов теплоснабжения эксплуатация тепловых сетей в очередном отопительном периоде ввиду износа теплосетей может привести к технологическим авариям, что приведет к прекращению теплоснабжения.
Выявленные дефекты являются нарушением Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года N 115.
В соответствии с планами-графиками работ по текущему и капитальному ремонту котельных "Квартальная" и "Теплица" проведение мероприятий по капитальному ремонту тепловых сетей запланировано на август 2019 года.
Верно оценив установленные по делу фактические обстоятельства, анализ и оценка которым даны в решении, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными в решении нормами права, пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований.
Указанные выводы суда правильны и обоснованны.
Вместе с тем, заслуживают внимания доводы представителя администрации МО "Тункинский район" о возложения на каждого из ответчиков определенных обязанностей по капитальному ремонту сетей теплоснабжения котельных "Квартальная" и "Теплица".
Согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решение" решение является актом правосудия, окончательное разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельства.... Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем, чтобы решение не вызвало затруднений при исполнении (ч. 5 ст. 198, ст. 204-207 ГПК РФ).
Так, в силу п. 4 ч. 1, частям 3 и 4 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ, а также организация в границах поселения теплоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.
Согласно п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".
В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Таким образом, в соответствии с перечисленными требованиями федерального законодательства, на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации обеспечения теплоснабжения потребителей коммунальной услуги на территории соответствующего муниципального образования, т.е. в данном случае на АМО "Тункинский район", что также отражено и в п. 4 ст. 5, п. 6 ст. 7 Устава этого МО.
Обязанность проведения капитального ремонта возложена п. 40 Соглашения на ООО "УК "Олзо", в связи с чем, доводы апелляционной жалобы в этой части судебная коллегия отклоняет.
Иные доводы апелляционных жалоб получили оценку судом первой инстанции, основаны на неверном толковании норм материального права, в связи с чем подлежат отклонению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Тункинского районного суда РБ от 20 ноября 2019 года изменить, изложив абзац второй и третий резолютивной части решения в следующей редакции:
"Обязать ООО "Управляющая компания "Олзо"" произвести капитальный ремонт сетей теплоснабжения котельных "Квартальная" и "Теплица" в срок 01 августа 2020 года.
Обязать Администрацию Муниципального образования "Тункинский район" организовать обеспечение проведения капитального ремонта сетей теплоснабжения котельных "Квартальная" и "Теплица" в срок 01 августа 2020 года".
Абзац третий решения суда считать четвертым.
Председательствующий судья: О.З. Нимаева
Судьи коллегии: Е.С. Ваганова
Б.С. Семенов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
