Дата принятия: 05 апреля 2018г.
Номер документа: 33-713/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 апреля 2018 года Дело N 33-713/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Нечунаевой М.В.,
судей
при секретаре Ткаченко А.В. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Восканяна М.Ж. к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка
по апелляционной жалобе истца Восканяна М.Ж. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 25.09.2017.
Заслушав доклад судьи Пименовой С.Ю., пояснения истца Восканяна М.Ж., его представителя Леднева Е.С., представителя ответчика Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Гизатуллина Р.Н., судебная коллегия
установила:
Восканян М.Ж. обратился в суд с иском к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее Управление) о признании незаконным решения, оформленного письмом от 10.02.2015 N 01-08-01/440/15, об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г.Петропавловск-Камчатский, пр. Победы, 10 км.
В обоснование требований указал, что 19.01.2015 он обратился к Главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, для целей, не связанных со строительством, с учетом охранной зоны инженерных сетей, для установки павильона по адресу: г.Петропавловск-Камчатский, пр. Победы, 10 км. Между тем, письмом Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее Департамент) от 10.02.2015 N 01-08-01/440/15 заявителю необоснованно отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка.
Судом постановлено решение, которым в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного ввиду неправильного установления обстоятельств по делу, неправильного применения норм материального и процессуального права. Заявитель жалобы настаивает, что отказ в предоставлении земельного участка по основанию нахождения испрашиваемого земельного участка в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, сформированного под эксплуатацию автомобильной дороги, является незаконным, поскольку нахождение запрашиваемого места размещения нестационарного объекта в границах земельного участка, сформированного под эксплуатацию автомобильной дороги, само по себе не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка. Особый режим использования земельных участков в пределах полосы отвода автомобильных дорог не исключает возможности ведения на таких земельных участках хозяйственной деятельности, в том числе, размещение объектов торгового значения, при наличии соответствующего согласия собственника автомобильной дороги. Предметом согласования являлся не вопрос о возможности предоставления земельного участка в границах проезжей части автомобильной дороги, а возможность предоставления земельного участка в границах полосы отвода автомобильной дороги для размещения истцом нестационарного торгового объекта, не связанного прочно с земельным участком.
В дополнении к апелляционной жалобе указано, что письмом от 19.03.2018 N м01-08-01/1617/18 истцу сообщено, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, вид разрешенного использования для эксплуатации автомобильной дороги, принадлежит МКУ "Управление дорожного хозяйства Петропавловска-Камчатского городского округа", право собственности зарегистрировано 16.04.2015. Между тем, данное обстоятельство не доказывает предоставление этого земельного участка МКУ "Управление дорожного хозяйства Петропавловска-Камчатского городского округа" ранее в бессрочное пользование. В этой связи истец полагает, что на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка, прав третьих лиц на него не имелось.
В заседании суда апелляционной инстанции истец и его представитель доводы апелляционной жалобы поддержали.
Представитель ответчика с доводами апелляционной жалобы не согласился, полагая решение суда законным и обоснованным.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, на момент обращения Восканяна М.Ж. с заявлением от 19.01.2015 о предоставлении земельного участка, устанавливался статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.
В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.
Во исполнение положений статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации городской Думой Петропавловск-Камчатского городского округа 27.12.2013 принято Решение N 163-нд "О процедурах и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа" (далее Решение N 163-нд), устанавливающее порядок рассмотрения заявок и принятия решений о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством.
Согласно пункту 1 части 6 статьи 1 Решения N 163-нд в целях, не связанных со строительством, земельные участки предоставляются для размещения временных объектов, в том числе, для организации общественного питания, бытового обслуживания, торговли, за исключением объектов развозной и разносной торговли, станций технического обслуживания, пунктов мойки автомобилей (автомоек).
Пунктом 7 статьи 3 Решения N 163-нд предусмотрено, что в случае отсутствия у заявителя схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, Департамент выдает заявителю указанную схему.
Основаниями для отказа в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, являются, в том числе, наличие прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок; нахождение на испрашиваемом земельном участке зеленых насаждений (деревьев, кустарников), газонов, существующих проездов, дорог, пешеходных связей; несоответствие цели предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, законодательству Российской Федерации в области земельных, градостроительных правоотношений, требованиям технических регламентов, санитарных норм и правил, сводов правил в области пожарной безопасности, градостроительства, планировки и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа и порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий при размещении нестационарного объекта; несоответствие предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, требованиям частей 6 - 8 статьи 1, статьи 2 Решения N 163-нд (часть 8 статьи 3 Решения N 163-нд).
В соответствии с частью 9 статьи 3 данного нормативно-правового акта решение об отказе заявителю в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, принимается Департаментом в течение 30 дней со дня регистрации заявления и направляется заявителю в течение пяти рабочих дней со дня его принятия. Решение об отказе в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством должно быть мотивированным и содержать ссылки на нормативные правовые акты, на основании которых оно принято.
Судом установлено, что 19.01.2015 Восканян М.Ж. обратился к Главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для целей, не связанных со строительством, для установки павильона по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, пр. Победы, 10 км. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории на топографической основе масштаба 1:500.
Письмом от 10.02.2015 N 01-08-01/440/15 Департамент сообщил истцу об отсутствии оснований для предоставления земельного участка для установки павильона, поскольку запрашиваемый земельный участок расположен в границах сформированного земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> вид разрешенного использования - для эксплуатации автомобильной дороги. Истцу было разъясненено, что в соответствии с требованиями пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и других препятствий рациональному использованию и охране земель недостатками.
Сведения, изложенные в письме, нашли свое подтверждение в судебном заседании.
Судом на основании доказательств, представленных в дело, в том числе выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д. 50), схемы земельного участка (52-54) правильно установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах сформированного земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, основной вид разрешенного использования - земельные участки объектов автомобильной инфраструктуры (дороги, улицы, проспекты, шоссе, проезды, переулки, мосты, остановки), категория земель - земли населенных пунктов.
В этой связи, имея иное назначение, часть сформированного земельного участка <данные изъяты> не могла быть предоставлена Восканяну М.Ж. для размещения павильона.
Сам факт, что на данный земельный участок зарегистрировано право постоянного бессрочного пользования только 16.04.2015, а право собственности МКУ "Управление дорожного хозяйства Петропавловска-Камчатского городского округа" возникло 16.06.2015, не свидетельствует в силу приведенных норм материального права о незаконности оспариваемого отказа в предоставлении земельного участка Восканяну М.Ж.
Принимая во внимание указанные обстоятельства в совокупности с приведенными нормами права, обжалуемое заявителем решение Департамента является законным и соответствует требованиям действующего законодательства.
Довод жалобы о том, что истец обращался с заявлением о возможности предоставления земельного участка в границах полосы отвода автомобильной дороги для размещения нестационарного торгового объекта, не связанного прочно с земельным участком, судебной коллегией отклоняется, поскольку не подтверждается материалами дела.
Кроме того, в соответствии со статьей 13 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ) федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.
Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ) размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов.
В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов.
В силу пункта 2 части 3 статьи 25 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещаются размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса.
Из материалов дела видно, что Восканян М.Ж. предполагал разместить павильон общественного питания в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. Вместе с тем, данный павильон к объектам дорожного сервиса по смыслу статьи 13 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ и статьи 22 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ не относится. При этом размещение указанного павильона планировалось истцом в пределах земельного участка, сформированного для автомобильной дороги, что противоречит положениям статей 22, 25 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ.
Таким образом, разрешая заявленные требования, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, соответствующее нормам материального права при соблюдении норм процессуального права, которое не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы истца.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 327.1, пунктом 1 части 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 25.09.2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу истца ВосканянаМ.Ж. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий
М.В. Нечунаева
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
