Дата принятия: 09 августа 2018г.
Номер документа: 33-713/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 августа 2018 года Дело N 33-713/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Пюрвеевой А.А.,
судей Гонеевой Б.П. и Цакировой О.В.
при секретаре Шургаевой Л.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Абушиновой С.В. к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, Министерству финансов Республики Калмыкия о взыскании невыплаченных сумм пенсии за выслугу лет по апелляционной жалобе Министра социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия Ользеевой М.П. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 21 июня 2018 года.
Заслушав доклад судьи Цакировой О.В., объяснения представителя ответчика Хулхачиевой В.С., поддержавшей доводы жалобы, возражения истца Абушиновой С.В., судебная коллегия
установила:
Абушинова С.В. обратилась в суд с указанным исковым заявлением, мотивируя свои требования следующим.
Она является пенсионером и получателем пенсии по выслуге лет, назначенной ей как лицу, замещавшему государственные должности и должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, назначенной ей с 01 января 2014 года в размере 36.570,84 руб.
Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2016 года Закон Республики Калмыкия N 335-III-3 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия" признан недействующим.
Решением Верховного Суда Российской Федерации от 27 июля 2016 года указанное решение суда оставлено без изменения.
На момент отмены закона размер ее пенсии по выслуге лет составлял 33.552,70 руб.
18 ноября 2016 года Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия принял Закон N 207-V-3 "О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Республики Калмыкия". В настоящее время в Республике Калмыкия отменены дополнительные гарантированные пенсионные права, новые не установлены.
С 27 июля 2016 года выплата пенсии по выслуге лет прекращена. Вместе с тем, исходя из требований Конституции Российской Федерации, объем социальных гарантий уменьшаться не должен.
Просила взыскать с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия невыплаченную пенсию за выслугу лет за период с 27 июля 2016 года по 30 апреля 2018 года в размере 692.682,14 руб. за счет средств бюджета Республики Калмыкия; обязать Министерство финансов Республики Калмыкия перечислить денежные средства из республиканского бюджета на лицевой счет Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия.
С учетом уточнений просила взыскать с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия невыплаченную пенсию за выслугу лет за период с 27 июля 2016 года по 13 июня 2018 года в размере 738.221,03 руб. за счет средств бюджета Республики Калмыкия.
Определением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 21 июня 2018 года производство по делу по иску Абушиновой С.В. к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, Министерству финансов Республики Калмыкия о взыскании невыплаченных сумм пенсии за выслугу лет в части требований о возложении обязанности на Министерство финансов Республики Калмыкия перечислить денежные средства из республиканского бюджета на лицевой счет Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия прекращено.
В судебном заседании истец Абушинова С.В. просила взыскать с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия невыплаченную пенсию за выслугу лет за период с 27 июля 2016 года по 13 июня 2018 года, исходя из месячного денежного вознаграждения министра Республики Калмыкия - из 64.398 руб. и размера ежемесячной пенсии - 75% месячного денежного вознаграждения по соответствующей замещаемой государственной должности за минусом страховой пенсии в размере 738.221,03 руб. за счет средств бюджета Республики Калмыкия.
Представитель ответчика - Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о слушании дела, представил письменные возражения, в которых просил в иске отказать ввиду отсутствия правовых оснований.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 21 июня 2018 года исковые требования Абушиновой С.В. к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия и Министерству финансов Республики Калмыкия о взыскании невыплаченных сумм пенсии за выслугу лет удовлетворены частично. С Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия в пользу Абушиновой С.В. взыскана невыплаченная сумма пенсии за выслугу лет за период с 27 июля 2016 года по 30 апреля 2018 года в размере 445.647 руб. 22 коп. за счет средств бюджета Республики Калмыкия.
Определением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 06 июля 2018 года внесены исправления в резолютивную часть указанного решения суда, указав в абзаце 3 - взыскать с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия в пользу Абушиновой С.В. невыплаченную сумму пенсии за выслугу лет за период с 27 июля 2016 года по 30 апреля 2018 года в размере 444.647 руб. 22 коп. за счет средств бюджета Республики Калмыкия, вместо неверного в размере 445.647 руб. 22 коп.
Внесены исправления в указанное решение, указав: в мотивировочной части решения: в абз. 3 снизу на с. 5 - с 01 августа 2017 года по 31.12.2017 года - 15.937 руб.15 коп., с 01.01.2018 года по настоящее время - 16.527 руб. 18 коп. (справка УФПР в г. Элисте РК ф.N2 от 06 июня 2018 года) вместо неверного - с 01 августа 2017 года по настоящее время - 16.527 руб. 18 коп. (справка УФПР в г. Элисте РК N 27714/18 от 16 апреля 2018 года); в абз. 1 снизу на с. 5 - министр Республики Калмыкия вместо неверного - председатель комиссии по правам человека в Республике Калмыкия (приравнено к заместителю Председателя Правительства РК); в абз. 6 снизу на с. 3 и в абз. 3 на с. 5 ошибочно указано - министр социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, вместо правильного министр труда и социального развития Республики Калмыкия; в абз. 8, 10 снизу на с. 6 - 444.647 руб. 22 коп., вместо неверного - 445.647 руб. 22 коп.; в резолютивной части решения: в абз. 4 снизу на с. 6 - что исковые требования Абушиновой С.В. "удовлетворены" вместо неверного "удовлетворены частично".
Не согласившись с решением суда, Министр социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия Ользеева М.П. подала апелляционную жалобу, в которой она просит отменить решение суда от 21 июня 2018 года полностью по следующим основаниям. Судом первой инстанции неправильно применены правовые нормы о применении аналогии закона. Вывод суда о том, что для исчисления размера пенсии за выслугу лет возможно применение аналогии закона, в частности Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года N 854 "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной службы" является неправильным применением норм материального права. Неправомерное решение суда привело к подмене функций органов законодательной и исполнительной власти Республики Калмыкия. Необоснован вывод суда о том, что отсутствие надлежащего правового регулирования на уровне субъекта Российской Федерации - в Республике Калмыкия - в сфере пенсионного обеспечения государственных служащих, не может являться достаточным основанием для приостановления ранее назначенных социальных выплат лицам, замещавшим государственные должности при прекращении полномочий. Судом не учтено, что 09 июня 2018 года Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия принят Закон Республики Калмыкия N 291-V-З "О ежемесячной компенсационной выплате лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия", которым прекращена выплата пенсии за выслугу лет с 27 июля 2016 года. Действие этого Закона распространено на правоотношения, возникшие с 27 июля 2016 года.
В возражениях на апелляционную жалобу истец Абушинова просит оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Удовлетворяя заявленные требования, суд, руководствуясь ст. 4 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79 "О государственной гражданской службе Российской Федерации", исходил из единства правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации, из-за отсутствия правового регулирования вопросов пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия (признание утратившим силу в судебном порядке Закона Республики Калмыкия от 18 ноября 2016 года N 207-V-З), ущемление прав истца на достойное пенсионное обеспечение и уменьшение объема ранее получаемых социальных выплат Законом Республики Калмыкия от 09 июня 2018 года N 291-V-З "О ежемесячной компенсационной выплате лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия", применил для исчисления пенсии за выслугу лет истца аналогию закона, а именно Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года N 854 "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы".
С указанными выводами согласиться нельзя, поскольку они противоречат требованиям закона и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Как следует из материалов дела, Абушинова в период с 10 июля 2003 года по 31 октября 2007 года замещала государственную должность Республики Калмыкия - министра труда и социального развития Республики Калмыкия.
Решениями Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия от 25 декабря 2013 года N 624, от 23 января 2014 года N 235/02 с 10 декабря 2013 года ей была назначена пенсия за выслугу лет в размере 36.579 руб. 84 коп., выплата пенсии была прекращена с 27 июля 2016 года.
По Указу Президента Республики Калмыкия от 06 января 2004 года N 9 "О перечне государственных должностей Республики Калмыкия" министр Республики Калмыкия - государственная должность Республики Калмыкия.
По Указу Президента Республики Калмыкия от 09 апреля 2004 года N 76 Министерство труда и социального развития Республики Калмыкия - орган исполнительной власти Республики Калмыкия.
На основании вышеуказанных правовых актов выплата пенсии Абушиновой прекращена с 27 июля 2016 года.
В соответствии с п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно чч.2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.
В соответствии с пп.1 и 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение вопросов материально-технического и финансового обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и государственных учреждений субъекта Российской Федерации, в том числе вопросов оплаты труда работников органов государственной власти субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации, а также социальная поддержка граждан пожилого возраста относятся к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных законодательством, как для федеральных гражданских служащих, так и для гражданских служащих субъектов Российской Федерации в числе основных государственных гарантий предусматривается государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей (п.11 ч.1 ст. 52). Такой специальный федеральный закон до настоящего времени не принят.
Введенный в действие с 1 января 2002 года Федеральный закон от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" регламентирует условия назначения пенсии за выслугу лет только федеральным государственным гражданским служащим. Что касается государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации, то согласно п. 4 ст. 7 данного Федерального закона и п. 5 ст. 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" условия предоставления им права на пенсию за счет средств субъектов Российской Федерации определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Одним из принципов гражданской службы в силу положений ст. 4 Федерального закона от 7 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" является единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации, а согласно ст. 6 названного Федерального закона взаимосвязь гражданской службы и государственной службы Российской Федерации иных видов обеспечивается на основе единства системы государственной службы Российской Федерации и принципов ее построения и функционирования, а также посредством соотносительности основных условий и размеров оплаты труда, основных государственных социальных гарантий.
Таким образом, в рамках действующего правового регулирования полномочие по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения граждан, замещавших государственные должности и должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, возложено федеральным законодателем на субъекты Российской Федерации, которые - впредь до принятия федерального закона, устанавливающего общий для всех граждан Российской Федерации, проходящих государственную службу, порядок пенсионного обеспечения, - сохраняют полномочие самостоятельно устанавливать такой порядок за счет собственных бюджетных средств, предусматривая различные виды социальных гарантий государственным служащим (в том числе ежемесячную доплату к трудовой пенсии, пенсию за выслугу лет и др.) (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2007 года N 332-О-П, от 15 января 2008 года N 107-О-О и N108-О-О, от 2 апреля 2009 года N 473-О-О).
Поэтому субъекты Российской Федерации не могут быть лишены возможности вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств гражданам, замещавшим государственные должности и должности государственной гражданской службы в виде пенсии за выслугу лет, исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей.
Во исполнение предоставленных полномочий Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия был принят Закон N 335-III-З, регулирующий правоотношения, связанные с установлением и выплатой пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия.
Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2016 года Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года N 335-III-З (в редакции от 14 мая 2015 года) "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия" признан не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.
Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 27 июля 2016 года указанное решение суда оставлено без изменения.
Законом Республики Калмыкия от 18 ноября 2016 года N 207-V-З "О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Республики Калмыкия" во исполнение указанных судебных постановлений Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года N 335-III-З признан утратившим силу.
09 июня 2018 года постановлением Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия N 759-V принят Закон Республики Калмыкия "О ежемесячной компенсационной выплате лицам, замещавших государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия". Закон подписан Главой Республики Калмыкия 09 июня 2018 года N 291-V- З.
Согласно ст.ст. 1 и 6 указанного закона закон регулирует правоотношения по установлению ежемесячной компенсационной выплаты лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, которым прекращена выплата пенсии за выслугу лет с 27 июля 2016 года. Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 27 июля 2016 года.
Законом определен размер ежемесячной компенсационной выплаты, установлено, что порядок ее предоставления определяется Правительством Республики Калмыкия.
Таким образом, принятием указанного закона субъект Российской Федерации реализовал свои правомочия по установлению гарантий, связанных с государственным пенсионным обеспечением лиц, замещавшим государственные должности, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия.
Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 21 октября 2008 года N 643-О-О, рассматривая вопрос о правовой природе пенсии за выслугу лет или ежемесячной доплаты к пенсии государственным служащим субъектов Российской Федерации и о допустимости уменьшения субъектом Российской Федерации размера такого рода выплат, Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что предоставляемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации пенсии за выслугу лет (доплаты к пенсии) - при наличии у государственного служащего определенного стажа государственной службы (выслуги лет) - являются дополнительными, помимо назначаемой на общих основаниях пенсии, обеспечением бывших государственных служащих субъекта Российской Федерации, в силу чего при изменении правил исчисления таких дополнительных выплат и их размера право на социальное обеспечение, в том числе конституционное право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, не нарушается.
Предоставляемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации доплаты к пенсии являются дополнительным помимо назначаемой на общих основаниях пенсии обеспечением бывших государственных служащих субъекта Российской Федерации. При отсутствии федерального законодательного регулирования законодатель субъекта Российской Федерации вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств доплат к установленным государством пенсиям, как и других видов дополнительного обеспечения лиц, замещавших государственные должности в субъекте Российской Федерации, что само по себе не вступает в противоречие с предписаниями ст. 39 (чч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации.
Таким образом, с учетом установленных судом фактических обстоятельств дела, требований перечисленных норм права вывод суда о правомерности заявленных исковых требований является незаконным, а потому решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска.
Довод апелляционной жалобы о неправомерном применении судом первой инстанции аналогии закона следует признать обоснованным.
Несостоятельным следует признать довод возражения на апелляционную жалобу о нарушении дополнительных пенсионных прав истца Законом Республики Калмыкия от 09 июня 2018 года N 291-V-З. По настоящее время указанный закон является действующим нормативным правовым актом.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 21 июня 2018 года отменить.
В удовлетворении исковых требований Абушиновой С.В. о взыскании с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия невыплаченной суммы пенсии за выслугу лет за период с 27 июля 2016 года по 13 июня 2018 года за счет средств бюджета Республики Калмыкия отказать.
Председательствующий А. А. Пюрвеева
Судьи Б. П. Гонеева
О. В. Цакирова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
