Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чеченской Республики от 06 сентября 2016 года №33-713/2016

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 06 сентября 2016 года Дело N 33-713/2016
 
г. Грозный 6 сентября 2016 года
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чеченской Республики в составе:
председательствующего Вагапова М.А.
судей Басхановой М.З., Висаитова А.А.
при секретаре Солтамурадовой Р.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бикиева ФИО17 к УФСИН России по Чеченской Республике о признании незаконным отказа жилищно-бытовой комиссии в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с 1995 года, восстановлении на жилищном учете и включении его и членов его семьи в список очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий,
по апелляционной жалобе представителя УФСИН России по Чеченской Республике Хаяури М.Э. на решение Грозненского районного суда Чеченской Республики от 6 сентября 2016 года.
Заслушав доклад судьи Вагапова М.А., объяснения представителя УФСИН России по Чеченской Республике Даргаева И.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, Бикиев Ю.Б., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Бикиев Ю.Б. обратился в суд с иском к УФСИН России по Чеченской Республике о признании незаконным отказа жилищно-бытовой комиссии в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с 1995 года, восстановлении на жилищном учете и включении его и членов его семьи в список очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Свои требования мотивировал тем, что с мая 2007 года по 11 сентября 2014 года он работал в УФСИН России по Чеченской Республике. В августе 2014 года он обратился с заявлением в жилищно-бытовую комиссию УФСИН России по Чеченской Республике о включении его и членов его семьи в список очередников, так как ранее с 30 января 1988 года по 15 января 1997 года проходил службу в органах внутренних дел Чеченской Республики, с июня 1995 года был включен в список работников МВД ЧР, нуждающихся в улучшение жилищно-бытовых условий. По вопросу включения его в список очередников в УФСИН России по Чеченской Республике ему отказали. Факт постановки его на учет жилищно-бытовой комиссией МВД по ЧР в качестве нуждающегося в улучшение жилищно-бытовых условий с 1995 года подтверждается решением Грозненского районного суда Чеченской Республики от 25 декабря 2015 года.
Решением Грозненского районного суда Чеченской Республики от 20 июня 2016 года постановлено:
признать отказ жилищно-бытовой комиссии УФСИН по Чеченской Республике в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с 1995 года Бикиева Ю.Б. и членов его семьи незаконным;
обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Чеченской Республике восстановить Бикиева Ю.Б., < данные изъяты> < данные изъяты> года рождения, и членов его семьи: Бикиеву А.Т., < данные изъяты> года рождения, Бикиева А.Ю., < данные изъяты> года рождения, Бикиева Т-А.Ю., < данные изъяты> года рождения, Бикиеву А.Ю., < данные изъяты> года рождения, Азиеву С., < данные изъяты> года рождения, Асхабову М.М-Т., < данные изъяты> года рождения, Асхабова Р.М-Т., < данные изъяты> года рождения, Асхабова М.М-Т., < данные изъяты> года рождения, и Асхабова Д.М-Т., < данные изъяты> года рождения на жилищный учет и включить в список очередников на улучшение жилищных условий.
В апелляционной жалобе представитель УФСИН по Чеченской Республике Хаяури М.Э. просит отменить решение суда.
Проверив материалы дел, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы. Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме (часть 2 статьи 327.1 ГПК РФ). Под интересами законности с учетом положений статьи 2 ГПК РФ следует понимать необходимость проверки правильности применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов участников гражданских, трудовых (служебных) и иных правоотношений, а также в целях защиты семьи, материнства, отцовства, детства; социальной защиты; обеспечения права на жилище; охраны здоровья; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; защиты права на образование и других прав и свобод человека и гражданина; в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц и публичных интересов и в иных случаях необходимости охранения правопорядка.
В силу части 1 статьи 1, части 1 статьи 11, статьи 12 ГК РФ и статьи 3 ГПК РФ, предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.
Правосудие по гражданским делам в соответствии с требованиями статьи 12 ГПК РФ осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. При этом каждая из сторон согласно статье 56 ГПК РФ должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
Решение суда в соответствии с требованиями статьи 195 ГПК РФ должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Согласно статье 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению. Суд, признав необходимым выяснить новые обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, или исследовать новые доказательства, выносит определение о возобновлении судебного разбирательства. После окончания рассмотрения дела по существу суд вновь заслушивает судебные прения.
Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом (часть 3 статьи 196 ГПК РФ).
Требования к постановлению суда апелляционной инстанции определены в статье 329 ГПК РФ. В частности, в пункте 5 части 2 данной статьи установлено, что в апелляционном определении должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом апелляционной инстанции.
В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:
1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;
2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;
3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Неправильным применением норм материального права являются:
1) неприменение закона, подлежащего применению;
2) применение закона, не подлежащего применению;
3) неправильное истолкование закона.
Приведенные основания для отмены решения суда по данному делу имеются.
Удовлетворяя исковые требования Бикиева Ю.Б., суд первой инстанции исходил из того, что Бикиев Ю.Б. работал в органах внутренних дел по Чеченской Республике с 30 января 1988 года по 15 января 1997 года. Решением Грозненского районного суда Чеченской Республики от 25 декабря 2015 года установлен факт постановки на учет в жилищно-бытовой комиссии МВД по ЧР в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с 1995 года.
Исходя из этого, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Бикиев Ю.Б. подлежит восстановлению на жилищном учете и включению в список очередников на улучшение жилищных условий в УФСИН России по Чеченской Республике с 1995 года.
Такой вывод суда не основан на материалах дела и законе.
Согласно части 2 статьи 30 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего до 01.03.2005 г.), учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства. Наравне с ними принимаются на учет граждане, оставившие работу на этих предприятиях, в учреждениях, организациях в связи с уходом на пенсию.
Как следует из статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР, право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения. Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, в частности, в случае прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность. Не могут быть сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи, потерявшие кормильца, состоявшего на учете.
Статьей 1 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", Жилищный кодекс Российской Федерации введен в действие с 01.03.2005 года.
На основании статьи 5 данного Закона к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Кодекс применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.
Как следует из части 2 статьи 6 данного Закона, граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктом 1, 3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса РФ, действующего с 1 марта 2005 года, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.
Порядок и основания снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях определены в статье 56 Жилищного кодекса РФ, действующего с 1 марта 2005 года.
Анализ приведенных норм законов позволяет сделать вывод о том, что до 1 марта 2005 года учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществлялся как по месту жительства, так и по месту работы на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве.
С ведением 1 марта 2005 года в действие Жилищного кодекса РФ учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществлялся по месту жительства органом местного самоуправления.
Осуществление учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по месту работы не предусмотрено.
В статье 33.1 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473 - 1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы» предусмотрено, что гарантии социальной защиты сотрудников уголовно-исполнительной системы (денежное довольствие, страховые гарантии и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, право на жилищное обеспечение, право на медицинское обслуживание, гарантии в связи с прохождением службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и иные гарантии) устанавливаются настоящим Законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статья 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает, что сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата) (пункт 1).
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (пункт 6 данной статьи).
Таким образом, сотрудникам уголовно-исполнительной системы предоставляется единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службы, государственной противопожарной службы, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.
В пунктах 2 и 3 данных Правил предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Закона (далее - члены семьи). Единовременная социальная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти или уполномоченного им руководителя, которое оформляется приказом с указанием размера единовременной социальной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения.
Согласно пункту 9 Правил при увольнении сотрудников со службы из учреждений и органов, подведомственных одному федеральному органу исполнительной власти, и принятии на службу в учреждения и органы, подведомственные другому федеральному органу исполнительной власти, постановка указанных сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется исходя из даты их принятия на такой учет по предыдущему месту прохождения службы, если между принятием таких сотрудников на службу в учреждения и органы, подведомственные другому федеральному органу исполнительной власти, и днем исключения из списков сотрудников по предыдущему месту службы прошло не более 30 календарных дней.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Бикиев Ю.Б. с 30 января 1988 года по 15 января 1997 года проходил службу в органах внутренних дел Чеченской Республики. Факт постановки на учет жилищно-бытовой комиссией МВД по ЧР в июне 1995 году установлен решением Грозненского районного суда Чеченской Республики от 25 декабря 2015 года.
По истечении 10 лет с момента увольнения из органов внутренних дел Чеченской Республики приказом УФСИН России по Чеченской Республике от < данные изъяты> года № < данные изъяты> Бикиев Ю.Б. был принять на службу и назначен на должность начальника караула о пожарной части ФГУ ИК-2 УФСИН России по Чеченской Республике. С занимаемой должности он уволен 11 сентября 2014 года. С заявлением в жилищно-бытовую комиссию о включении в список очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, он обратился только в августе 2014 года. Письмом от 25 мая 2016 года Бикиеву Ю.Б. было разъяснено, что такой учет не осуществляется в УФСИН России по Чеченской Республике с 1 марта 2005 года, а ведется в органах местного самоуправления (л.д. 23).
Какие - либо доказательства, свидетельствующие об иных обстоятельства, материалы дела не содержат.
Оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия считает, что Бикиев Ю.Б. не представил достоверные доказательства того, что он состоял на учете, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на момент его увольнения из органов внутренних дел 15 января 1997 года, продолжал состоять на этом учете в последующие годы.
В силу положений статьи 61 ГПК РФ решение Грозненского районного суда Чеченской Республики от 25 декабря 2015 года преюдициального значения по данному делу не имеет, поскольку при его постановлении не участвовал УФСИН России по Чеченской Республике, хотя очевидно наличествовал спор о праве. Кроме того, данным судебным решением не установлены обстоятельства нахождения Бикиева Ю.Б. на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1995 года.
Исходя из изложенных обстоятельств, приведенных норм законов, судебная коллегия приходит к выводу о том, что у Бикиева Ю.Б. не возникло право состоять на жилищном учете и быть включенным в списки очередников на улучшение жилищных условий с 1995 года в УФСИН России по Чеченской Республике.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене полностью.
По делу следует принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Бикиева Ю.Б. полностью.
Руководствуясь ст. ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Грозненского районного суда Чеченской Республики от 20 июня 2016 года отменить полностью. По делу принять новое решение.
Отказать полностью в удовлетворении исковых требований Бикиева ФИО18 к УФСИН России по Чеченской Республике о признании незаконным отказа жилищно-бытовой комиссии в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с 1995 года, восстановлении на жилищном учете и включении его и членов его семьи в список очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Председательствующий
Судьи



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка