Определение Судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 августа 2021 года Дело N 33-7131/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Шульга С.В.,

судей Вишневской С.С., Храмцовой Л.П.

при секретаре Якушевской Н.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Галкиной Елены Юрьевны, Галкина Константина Павловича к администрации Шкотовского муниципального района Приморского края о признании права на получение разовой материальной помощи, взыскании недополученной выплаты, компенсации морального вреда

по апелляционной жалобе истцов на решение Шкотовского районного суда Приморского края от 7 декабря 2020 года, которым исковые требования оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Вишневской С.С., возражения представителя администрации Шкотовского муниципального района Приморского края Лемешевой О.В., судебная коллегия

установила

Галкина Е.Ю. и Галкин К.П. обратились в суд с исковым заявлением к администрации Шкотовского муниципального района Приморского края, в обоснование иска указав, что в результате тайфуна LIONROCK (2016 год) и тайфуна SOULIK (2018 год) был поврежден фундамент жилого дома, который принадлежит истцу Галкиной Е.Ю.. На момент чрезвычайной ситуации в доме проживали 7 человек. На неоднократные обращения к администрации Шкотовского муниципального района Приморского края семья не включена в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера. Не в полном объеме произведена выплата за утерю урожая, без учета всех проживающих в жилом доме лиц. На основании изложенного истцы просили признать за Галкиной Е.Ю. право на получение разовой материальной помощи за счет средств резервного фонда администрации Приморского края в размере по 50000 руб. на восстановление поврежденного жилого дома на каждого прописанного и проживающего человека (всего 350000 руб.); обязать администрацию Шкотовского муниципального района приморского края включить Галкину Е.Ю. в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в связи с необходимостью восстановления поврежденного жилого жома, с целью получения выплат для восстановления поврежденного дома, составляющей 391636 руб.; выплатить недополученную сумму на 6 человек за утерю урожая в 2016 году в размере 60000 руб., а так же за 2018 год в размере 50000 руб.; взыскать с ответчика компенсацию морального вреда за бездействие и унижение достоинства истицы и ее семьи в размере 148000 руб.

В судебном заседании истцы требования поддержали, просили их удовлетворить в полном объеме.

При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции представитель ответчика администрации Шкотовского муниципального района Приморского края в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц - Министерства труда и социальной политики Приморского края, администрации Приморского края.

Судом постановлено указанное решение, с которым не согласились истцы, подав апелляционную жалобу, в которой ставят вопрос об отмене судебного акта, как незаконного и необоснованного.

Представитель администрации Шкотовского муниципального района Приморского края просила решение Шкотовского районного суда Приморского края от 7 декабря 2020 года оставить без изменения.

В судебное заседание истцы, третьи лица не явились, о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке извещены.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении данного дела таких нарушений судом не допущено.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Подпунктом "л" п. 1 ст. 11 данного Федерального закона установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера, включая определения случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

В соответствии с Законом Приморского края от 02 декабря 1999 года N 74- КЗ "О защите населения и территории Приморского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" права и обязанности населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций устанавливаются Федеральным законом. Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемые гражданам Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, устанавливаются федеральным законодательством и законодательством Приморского края.

Выплата материальной помощи, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера на территории Приморского края в августе - сентябре 2016 года осуществлялась в соответствии с Постановлением Администрации Приморского края от 02 сентября 2016 года N 413-па "О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе - сентябре 2016 года за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов".

Согласно п. 1.1. Постановления Администрации Приморского края от 02 сентября 2016 года N 413-па "О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе - сентябре 2016 года за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов" граждане Российской Федерации, местом жительства которых в августе - сентябре 2016 года являлись жилые дома, квартиры, находящиеся в многоквартирных домах, расположенные на территориях Артемовского, Дальнегорского, Дальнереченского, Лесозаводского, Находкинского, Партизанского, Уссурийского городских округов, Анучинского, Дальнереченского, Кавалеровского, Кировского, Красноармейского, Лазовского, Михайловского, Надеждинского, Октябрьского, Ольгинского, Партизанского, Пожарского, Тернейского, Ханкайского, Хасанского, Хорольского, Черниговского, Чугуевского, Шкотовского, Яковлевского муниципальных районов, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края, вызванными тайфуном "LIONROCK" на территории Приморского края (далее соответственно - пострадавшие граждане, чрезвычайная ситуация), имеют право на разовую материальную помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края, в целях частичного покрытия расходов: в размере 25,0 тыс. рублей - на восстановление поврежденного жилого дома, квартиры, находящейся на первом этаже многоквартирного дома (сумма выплачивается на один поврежденный жилой дом или квартиру); в размере 10,0 тыс. рублей - в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке; в размере 10,0 тыс. рублей - в связи с утратой урожая сельскохозяйственных культур на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства, расположенном на территориях муниципальных образований Приморского края, указанных в настоящем пункте; в размере 10,0 тыс. рублей - в связи с утратой урожая на садовом, огородном земельных участках, а также на дачном земельном участке, предоставленном гражданину без права возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, расположенных на территориях муниципальных образований Приморского края, указанных в настоящем пункте; единовременную материальную и финансовую помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в размерах и в случаях, установленных подпунктами "г", "д" пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий".

В соответствии с п. 1.2 и 1.3 указанного Постановления выплата разовой материальной помощи, производится в соответствии со списками пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи, представленными соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, и на основании решения Администрации Приморского края, принятого в соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 19 сентября 2007 года N 252-па "Об утверждении Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Администрации Приморского края".

Согласно п.п. 2.2-2.4 Постановления списки пострадавших граждан формировались на основании: заявлений пострадавших граждан; документов, подтверждающих регистрацию пострадавших граждан по месту жительства в жилых домах, квартирах, находящихся на первых этажах многоквартирных домов и поврежденных в результате чрезвычайной ситуации; актов обследования.

Выплата разовой материальной помощи за счет средств резервного фонда Приморского края производилась Департаментом труда и социального развития Приморского края на основании списков пострадавших граждан, предоставляемых органами местного самоуправления.

На основании поданного Галкиной Е.Ю. заявления по факту подтопления земельного участка, в котором Галкина Е.Ю. указала помимо себя несовершеннолетних детей - ФИО1 и ФИО2, и в соответствии с актом осмотра земельного участка от 01 сентября 2016 года, Галкиной Е.Ю. была произведена единовременная выплата в размере 10 000 руб. из средств резервного фонда администрации Приморского края и материальная помощь в размере 30 000 руб. из средств федерального бюджета (по 10 000 руб. на каждого указанного в заявлении члена семьи).

Как установлено при рассмотрении данного дела другие лица, зарегистрированные и проживающие в жилом доме по адресу: <адрес>, с соответствующими заявлениями не обращались, в связи с чем, выплата была произведена из расчета 3 человек, указанных в заявлении Галкиной Е.Ю.

Поскольку в указанной части заявленных требований истцами так же пропущен срок для обращения в суд за защитой своих прав, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отсутствии оснований для выплаты материальной помощи за утрату урожая Галкиной Е.Ю. на иных лиц.

На момент спорных правоотношений, касающихся прохождения тайфуна в 2018 году, выплаты материальной помощи регламентировались постановлением администрации Приморского края от Постановление Администрации Приморского края от 15 мая 2018 года N 223-па "О создании и использовании резервного фонда Правительства Приморского края по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского края". Указанным постановлением утверждено Положение о резервном фонде Правительства Приморского края по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского края.

В соответствии с п. 1.1. вышеназванного Положения резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского края (далее соответственно - финансовый резерв, резерв материальных ресурсов, резервы, чрезвычайная ситуация) создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств резервов в случае возникновения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения, развертывания и содержания пунктов временного проживания и питания пострадавших граждан, оказания пострадавшим гражданам разовой материальной помощи, проведения поисковых и аварийно-спасательных работ, проведения аварийно-восстановительных работ на пострадавших объектах, оснащения аварийно-спасательных формирований при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также в целях экстренного привлечения необходимых средств резервов для ликвидации чрезвычайных ситуаций локального и (или) муниципального характера в случаях, определенных настоящим Положением.

Согласно п. 6.2. Положения средства финансового резерва выделяются для частичного покрытия расходов на оказание разовой материальной помощи пострадавшим гражданам Российской Федерации, местом жительства которых на дату введения решением Губернатора Приморского края режима чрезвычайной ситуации межмуниципального или регионального характера являлись жилые дома, квартиры, находящиеся в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципальных образований в границах зоны чрезвычайной ситуации, в том числе на основании судебных решений, в размере: 10,0 тыс. рублей - в связи с утратой урожая на земельном участке, расположенном в границах территории муниципального образования, на которой сложилась чрезвычайная ситуация (сумма выплачивается на один земельный участок лицу, являющемуся его правообладателем); 10,0 тыс. рублей - в связи с повреждением жилого дома, квартиры, находящейся на первом этаже многоквартирного дома (сумма выплачивается на один поврежденный жилой дом или квартиру); 50,0 тыс. рублей - в связи с частичной утратой имущества первой необходимости (сумма выплачивается на один поврежденный жилой дом или квартиру, находящуюся на первом этаже многоквартирного дома, в которых утрачено (повреждено) имущество первой необходимости, при условии наличия на дату введения режима чрезвычайной ситуации договора страхования движимого имущества от рисков утраты (повреждения) в результате стихийных бедствий); 100,0 тыс. рублей - в связи с полной утратой имущества первой необходимости (сумма выплачивается на один поврежденный жилой дом или квартиру, находящуюся на первом этаже многоквартирного дома, в которых утрачено (повреждено) имущество первой необходимости, при условии наличия на дату введения режима чрезвычайной ситуации договора страхования движимого имущества от рисков утраты (повреждения) в результате стихийных бедствий);

Поскольку указанным нормативным актом предусмотрена разовая выплата в связи с утратой урожая на земельном участке и при этом на один земельный участок без учета количества проживающих в жилом доме лиц, Галкиной Е.Ю. обоснованно была выплачена разовая материальная помощь в связи с утратой урожая в размере 10 000 руб.

Постановлением Администрации Приморского края от 15 мая 2018 года N 223- па "О создании и использовании резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского края" предусмотрена разовая выплата в размере 10,0 тыс. рублей - в связи с повреждением жилого дома, квартиры, находящейся на первом этаже многоквартирного дома (сумма выплачивается на один поврежденный жилой дом или квартиру.

Право на получение выплаты пострадавшим, оказавшимся в зоне чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края, признается за гражданами, факт повреждения жилого дома которых подтвержден актом, составленным комиссией, создаваемой органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края.

Как следует из материалов дела, истцу Галкиной Е.Ю. на праве собственности принадлежит жилое помещение и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>.

01 сентября 2016 года был составлен акт обследования N 5 объекта, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, вызванной ливневыми дождями, прошедшими с 25 августа 2016 года по 01 сентября 2016 года. Комиссией установлено, что земельный участок по адресу: <адрес>, в результате обильных осадков оказался под водой, уничтожен весь урожай картофеля, помидоров, моркови, кабачков и огурцов. Вода проникла в подпол, пострадали запасы на зиму, подмыт фундамент дома.

21 августа 2018 года был составлен акт N 2 осмотра части жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Данным актом зафиксированы повреждения фундамента жилого дома, со слов собственника, являющееся результатом воздействия стихии в период с 05 мая 2018 года по 10 мая 2018 года ливневые дожди, повышение уровня грунтовых вод.

Вместе с тем, право на получение разовой материальной помощи возникает только при наличии прямой причинно-следственной связи между природным явлением, признанным чрезвычайной ситуацией, и наступившими последствиями от конкретной природной чрезвычайной ситуации и повреждением (утратой) жилого дома либо квартиры.

Представленными истцами доказательствами не подтверждается, что повреждение фундамента жилого дома произошло именно в результате чрезвычайных ситуаций природного характера в 2016 году и в 2018 году.

В представленном истцами заключении эксперта ООО "Телекомстрой ДВ" N 190418 изложены выводы эксперта по результатам обследования жилого дома <адрес>, о причинах образования дефектов ограждающих конструкций и отделки части дома, согласно которым на территории малоэтажной застройки, прилегающей к обследуемому двухквартирному жилому дому (в частности, в квартире N 20, не соблюден надлежащий отвод атмосферной воды, а именно, существующие водоотводящие устройства не имеют должного уклона, ширины и глубины, покрыты зарослями вследствие длительного отсутствия восстановительных мероприятий, что провоцирует скопление и застаивание воды на территории, подтопление объектов малоэтажной застройки. Учитывая результаты проведенного исследования, причинами образования дефектов ограждающих конструкций и отделки части двухквартирного жилого дома (квартиры N 2), является подтопление застроенного объектом участка атмосферными водами, в том числе, во время тайфунов и большого выпадения осадков, паводков, вследствие отсутствия системы водоотвода надлежащего качества на прилегающей территории малоэтажной застройки.

Согласно положениям ст.ст. 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Рассматривая заявленные требования суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что из представленных доказательств не следует, о прямой причинно-следственной связи между тайфуном LIONROCK в 2016 году либо чрезвычайной ситуацией природного характера в 2018 году и состоянием фундамента жилого дома. Разрушение фундамента жилого дома, в котором проживает истица Галкина Е.Ю., происходит на протяжении длительного периода вследствие отсутствия системы водоотведения, в том числе, в результате тайфунов, паводков, большого выпадения осадков.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что требование о признании права на получение разовой материальной помощи за счет резервного фонда администрации Приморского края на восстановление поврежденного жилого дома (квартиры), а также о возложении обязанности на администрацию Шкотовского муниципального района включить Галкину Е.Ю. в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в связи с необходимостью восстановления поврежденного дома (квартиры), не основано на законе и удовлетворению не подлежит.

Согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Полно и всесторонне исследовав материалы дела, тщательно изучив представленные истцами доказательства в совокупности с иными материалами дела, по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции дал им надлежащую оценку и пришел к выводу о достаточности представленных доказательств в обоснование заявленных требований. Оснований для переоценки установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального и процессуального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда соответствуют установленным судом обстоятельствам, материалам дела и требованиям закона, и оснований для признания их неправильными, о чем ставится вопрос в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, в том числе и тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено.

Оснований к отмене решения не установлено.

Доводы апелляционной жалобы о досудебном расследовании через следственный комитет о выявленных нарушениях при оказании помощи во время чрезвычайных ситуаций, а так же о привлечении к участию в деле иных лиц судебной коллегией не рассматриваются в силу положений части 4 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации поскольку новые требования, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются судом апелляционной инстанции.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Шкотовского районного суда Приморского края от 7 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка