Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа от 01 декабря 2020 года №33-7124/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 декабря 2020 года Дело N 33-7124/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Дука Е.А.,
судей Ковалёва А.А., Максименко И.В.,
при ведении протокола помощником судьи Колесниковой Т.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тимошенко-Савченко Любови Николаевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ханты-Мансийске Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, о назначении досрочной страховой пенсии по старости,
по апелляционной жалобе Тимошенко-Савченко Л.Н. на решение Ханты-Мансийского районного суда от 29 мая 2019 года, которым постановлено:
"исковые требования Тимошенко-Савченко Л.Н. удовлетворить частично.
Признать решение от 11.09.2018 года N 926 ГУ-УПФ РФ в г.Ханты-Мансийске незаконным в части отказа во включении в расчет страхового и специального стажа периода с (дата) по (дата).
Обязать ГУ-УПФ РФ в г.Ханты-Мансийске зачесть Тимошенко-Савченко Л.Н. в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости период с (дата) по (дата).
Взыскать с ГУ-УПФ РФ в г. Ханты-Мансийске в пользу Тимошенко-Савченко Л.Н. судебные расходы в размере 5 300 рублей.
В удовлетворении остальной части требований отказать."
Заслушав доклад судьи Ковалёва А.А., объяснения представителя истца Филатова В.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Тимошенко-Савченко Л.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ханты - Мансийске Ханты - Мансийского автономного округа - Югры (межрайонное) (далее- ГУ-УПФ РФ в г.Ханты- Мансийске) о признании незаконным решения ГУ-УПФ РФ в г.Ханты- Мансийске от 11 сентября 2018 года, включении в специальный стаж педагогической деятельности периоды работы с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), о назначении досрочной страховой пенсии с (дата), о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии с даты ее назначения; взыскании судебных расходов в размере 30 300 рублей.
В обоснование требований указала, что ответчиком необоснованно исключены из специального стажа периоды работы с (дата) по (дата) в Зарендинской средней школе в должности воспитателя группы продленного дня, с (дата) по (дата) в Володарской средней школе N 1, поскольку должность и наименование учреждения предусмотрены Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Указывает на тождественность должностей "воспитатель" и "воспитатель группы продленного дня". В соответствии с действующим в Российской Федерации пенсионным законодательством период работы с (дата) по (дата) в должности учителя начальных классов в средней школе подлежит включению в стаж педагогической деятельности. За указанный период работодателем производились пенсионные отчисления. Полагает, что имеет необходимую продолжительность стажа педагогической деятельности на день обращения с заявлением о назначении пенсии.
Решением Ханты-Мансийского районного суда от 29 мая 2019 года исковые требования Тимошенко-Савченко Л.Н. удовлетворены частично.
Признано решение от 11 сентября 2018 года N 926 ГУ-УПФ РФ в г.Ханты-Мансийске незаконным в части отказа во включении в расчет страхового и специального стажа периода с (дата) по (дата). Возложена обязанность на ГУ-УПФ РФ в г.Ханты- Мансийске зачесть Тимошенко-Савченко Л.Н. в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости период с (дата) по (дата). Взысканы с ГУ-УПФ РФ в г. Ханты- Мансийске в пользу Тимошенко-Савченко Л.Н. судебные расходы в размере 5 300 рублей.
В апелляционной жалобе истец Тимошенко-Савченко Л.Н., ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда, просит его отменить и принять новое решение, признав решение ГУ-УПФ РФ в г.Ханты-Мансийске от (дата) незаконным в полном объеме, включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости период работы с (дата) по (дата), обязать ГУ-УПФ РФ в г.Ханты-Мансийске назначить ей трудовую пенсию досрочно с (дата), произвести перерасчет пенсии и ее выплаты с даты назначения, взыскать с ответчика в ее пользу компенсацию судебных расходов на оплату услуг представителя и оплату государственной пошлины в размере 30 400 рублей. Полагает, отмена с (дата) на территории Республики Казахстан института досрочных пенсий не имеет правового значения, поскольку вопросы пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от (дата) "О гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения", согласно которому пенсионное обеспечение граждан государств-участников этого Соглашения осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. В соответствии с положениями Федерального закона от (дата) N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, имеют право на досрочное назначение пенсии. В спорный период работала в должности воспитателя и учителя начальных классов, работодателем производились обязательные пенсионные отчисления. Полагает довод ответчика об отсутствии отчислений в пенсионный фонд несостоятельным, поскольку взаиморасчеты между странами не производятся. Отсутствие в наименовании школы термина "общеобразовательная" носит формальный характер, поскольку она поименована в соответствии с правилами, действующим в Республике Казахстан. Предоставление учреждением образовательных услуг подтверждается сведениями сети Интернет, наименованием учреждения. Полагает, на момент обращения с заявлением о назначении пенсии имела необходимую продолжительность педагогического стажа.
В возражениях на апелляционную жалобу государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ханты-Мансийске указывает на несостоятельность изложенных в ней доводов.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда ХМАО - Югры от 03.09.2019 г. решение Ханты-Мансийского районного суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба Тимошенко - Савченко Л.Н. - без удовлетворения.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 19.12.2019 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда ХМАО - Югры от 03.09.2019 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда ХМАО - Югры от 14 июля 2020 г. решение Ханты-Мансийского районного суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба Тимошенко - Савченко Л.Н. - без удовлетворения.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 19.12.2019 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда ХМАО - Югры от 9 октября 2019 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, в связи с чем, на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам суда ХМАО-Югры приступила к рассмотрению дела в их отсутствие.
Согласно ч. 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме, выйдя за пределы требований, изложенных в апелляционных жалобе, представлении, и не связывая себя доводами жалобы, представления.
Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в абз. 2 п. 24 Постановления Пленума от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", под интересами законности с учетом положений ст. 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, следует понимать необходимость проверки правильности применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов участников гражданских, трудовых (служебных) и иных правоотношений, а также в целях защиты семьи, материнства, отцовства, детства; социальной защиты; обеспечения права на жилище; охраны здоровья; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; защиты права на образование и других прав и свобод человека и гражданина; в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц и публичных интересов и в иных случаях необходимости охраны правопорядка.
При рассмотрении настоящего дела суд первой инстанции не выполнил задачи гражданского судопроизводства, к которым ст. 2 ГПК РФ отнесено разрешение гражданских дел в целях защиты прав граждан, организаций, иных лиц, являющихся субъектами гражданских правоотношений.
Поскольку при рассмотрении спора судом допущено существенное нарушение норм материального права, судебная коллегия считает необходимым проверить законность решения суда в полном объеме, выйдя за пределы доводов апелляционной жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя истца, судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 28 июня 2018 года Тимошенко-Савченко Л.Н., родившаяся (дата), обратилась в ГУ-УПФ РФ в г.Ханты-Мансийске с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Согласно сведениям из трудовой книжки трудовая деятельность, включаемая в страховой стаж с (дата) по (дата) проходила на территории Республики Казахстан.
Как следует из материалов дела, в период с (дата) по (дата) Тимошенко-Савченко Л.Н. работала в должности учителя начальных классов Зерендинской средней школы, с (дата) по (дата) истец работала в должности учителя начальных классов Водопьяновской вечерней школы, с (дата) по (дата) истец работала учителем начальных классов в Володарской средней школе (номер) (переименована в КГУ "Саумалкольская средняя школа (номер)") с.Саумалколь Северо-Казахстанской области Республики Казахстан.
Решением ответчика N 926 от 11 сентября 2018 года истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400- ФЗ), в связи с отсутствием требуемого специального стажа, связанного с педагогической деятельностью в учреждениях для детей. При этом в стаж не были включены периоды работы истца с (дата) по (дата) и с (дата) по (дата). На дату обращения в пенсионный орган истец имеет специальный (педагогический) стаж 12 лет 08 месяцев 22 дня.
Период работы с (дата) по (дата) исключен пенсионным органом, поскольку наименование должности и учреждения не предусмотрены Списком N 781.
Период работы с (дата) по (дата) в Володарской средней школе N 1 исключен пенсионным органом в связи с отсутствием сведений об уплате страховых взносов на пенсионное обеспечение в компетентные органы Республики Казахстан.
Судебная коллегия приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности зачесть истцу в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости период работы с (дата) по (дата), поскольку материалами дела подтверждено, что в указанный период истец работала в должностях и учреждениях, предусмотренных Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований о включении в специальный стаж период работы после (дата), суд первой инстанции исходил из того, что с 01 января 1998 года утратил силу Закон Казахской ССР от 17 июня 1991 года "О пенсионном обеспечении", соответственно с указанной даты право на досрочное пенсионное обеспечение по педагогической выслуге у граждан, работающих на территории Республики Казахстан, утрачивается.
С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.
Порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлен Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 г.
До (дата) основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от (дата) N 400-ФЗ в редакции, действующей на момент подачи заявления).
Согласно части 2 статьи 11 закона N 400-ФЗ периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от (дата) N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
13 марта 1992 г. государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее также Соглашение от 13 марта 1992 г.).
В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Соглашение от 13 марта 1992 г. распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств - участников Соглашения (статья 5 Соглашения).
Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.
Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13 марта 1992 г.).
Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400- ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.
Частью 2 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ установлено, что периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным
законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
Согласно пункту 5 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015 периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.
Из изложенного следует, что при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ (в данном случае в специальный стаж лечебной деятельности), а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.
Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 года стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, за пределами Российской Федерации после 1 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.
Условия зачета работы в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, и порядок его подтверждения урегулированы положениями части 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", условия зачета профессионального стажа также приведены в Постановлении Правительства РФ N 781 от 29.10.12 г.
Согласно письму Пенсионного фонда Российской Федерации от 9 апреля 2008 года N ЛЧ-25-25/3283, в Казахстане органом, в компетенцию которого входит подтверждение периодов уплаты страховых взносов на государственное пенсионное обеспечение (страхование), является Республиканское Государственное Казенное Предприятие "Государственный центр по выплате пенсий".
Между тем, на основании п. 1 постановления Правительства Республики Казахстан от 29.01.2016 г. N 39 указанное предприятие реорганизовано путем слияния и преобразования в некоммерческое акционерное общество "Государственная корпорация "Правительство для граждан".
Справка некоммерческого акционерного общества "Государственная корпорация "Правительство для граждан" от 19.03.2019 г. подтверждает уплату обязательных пенсионных взносов за Тимошенко - Савченко Л.Н. с (дата) по (дата).
Принимая во внимание, что должность и учреждения, в которых работала истица, предусмотрены Списками, предоставляющими право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с педагогической деятельностью, факт уплаты страховых взносов работодателем Тимошенко-Савченко Л.Н. за период с (дата) по (дата) подтвержден компетентным органом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что правовых оснований для исключения вышеуказанного периода работы истца из стажа педагогической деятельности не имелось.
Пенсионным органом признано, что специальный (педагогическая деятельность в учреждениях для детей) стаж истца на день обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии составил 12 лет 08 месяцев 22 дня.
С учетом указанного специального стажа и включенных судом апелляционной инстанции периодов с (дата) по (дата) (3 года 00 месяцев 4 дня) и с (дата) по (дата) (16 лет 5 месяцев 28 дней), на день обращения истца к ответчику специальный (педагогическая деятельность в учреждениях для детей) стаж Тимошенко-Савченко Л.Н. составил 32 года 2 месяца 26 дней, что превышает требуемый согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ специальный стаж не менее 25 лет.
Поскольку на момент обращения в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости с (дата) такое право у истца возникло, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости возложения на ответчика обязанность назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с (дата), произвести перерасчет пенсии и ее выплату с указанной даты.
При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении иска.
Как видно из дела, расходы истца на оплату услуг представителя составили 30 000 рублей.
С учетом обстоятельств дела, подготовленных процессуальных документов, объема представленных доказательств, времени, затраченного представителем на подготовку процессуальных документов по данному делу, исходя из положений ст. 100 ГПК РФ судебная коллегия приходит к выводу о том, что сумма судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 15 000 рублей отвечает критерию разумности и обоснованности.
В силу ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ханты-Мансийского районного суда от 29 мая 2019 года отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ханты-Мансийске от (дата) об отказе в установлении пенсии Тимошенко-Савченко Любови Николаевне.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ханты-Мансийске зачесть Тимошенко-Савченко Любови Николаевне в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды с (дата) по (дата), с (дата) по (дата).
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ханты-Мансийске назначить Тимошенко-Савченко Любови Николаевне трудовую пенсию досрочно с (дата), произвести перерасчет пенсии и ее выплату с (дата).
Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ханты-Мансийске в пользу Тимошенко-Савченко Любови Николаевны судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 15 000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Председательствующий Дука Е.А.
Судьи Ковалёв А.А.
Максименко И.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка