Определение Судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 августа 2021 года Дело N 33-7113/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе: председательствующего судьи Чикаловой Е.Н.

судей Чубченко И.В., Марченко О.С.

при секретаре Пауловой Ю.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красноармейского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Красноармейского муниципального района Приморского края о возложении обязанности по организации мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных

по апелляционной жалобе администрации Красноармейского муниципального района Приморского края

на решение Красноармейского районного суда Приморского края от 09 июня 2021 года, которым исковые требования удовлетворены. На администрацию Красноармейского муниципального района Приморского края возложена обязанность провести мероприятия по обращению с животными без владельцев, а именно организовать отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных; умерщвление животных в случаях, установленных Федеральным законом "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Заслушав доклад судьи Чикаловой Е.Н.,

выслушав пояснения представителя Администрации Красноармейского муниципального района Защитникова А.В., возражения прокурора Парфентьевой К.И., судебная коллегия

установила:

Прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с заявлением к администрации Красноармейского муниципального района Приморского края о возложении обязанности по организации мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, поскольку в период 2018-2020 годов и истекшем периоде 2021 года имелись факты нападения животных на людей. В ходе проверки установлено, что в 2020 году и истекшем периоде 2021 года мероприятия по отлову, содержанию и уничтожению (эвтаназии при наличии оснований) животных (бродячих собак) на территории Красноармейского муниципального района не проводились, договор "на оказание услуг по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев" не заключался. В 2020 году и истекшем периоде 2021 года муниципальные контракты в указанной сфере не заключались.

Прокурор просил возложить на ответчика обязанность провести в соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" мероприятия по обращению с животными без владельцев, а именно организовать отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных; умерщвление животных в случаях, установленных Федеральным законом "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании прокурор настаивал на удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель администрации Красноармейского муниципального района Приморского края, просила в удовлетворении иска прокурора отказать, ссылаясь на то, что субвенция, выделенная из бюджета Приморского края бюджету Красноармейского муниципального района на осуществление государственных полномочий по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных составила 236 803 рублей. На территории Приморского края отсутствуют организации специализирующиеся по отлову, содержанию и возврату на прежние места обитания животных без владельцев. Требование Закона Приморского края от 29.09.2014 по размещению заявок на проведение аукционов для определения подрядной организации для выполнения работ по отлову, содержанию безнадзорных животных выполняется, аукционы признаны несостоявшимися из-за отсутствия заявок на участие. Создание муниципального учреждения по отлову безнадзорных животных на территории Красноармейского муниципального района является не осуществимым, поскольку администрация муниципального района понесет значительные затраты, выходящие за рамки доведенных лимитов краевой субвенции в размере 236803 рублей.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласился представитель администрации Красноармейского муниципального района Приморского края, подана апелляционная жалоба, ставится вопрос об отмене судебного акта в связи с допущенными судом нарушениями норм материального права.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения лиц участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Решение вопросов осуществления полномочий в области организации мероприятий в области обращения с животными без владельцев отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ согласно пп. 82 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Подпунктом 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям отнесена организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации. Частью 2 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии", Законом Приморского края от 26 декабря 2019 года N 692-КЗ "Об отдельных вопросах в области обращения с животными в Приморском крае" определено, что органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями Приморского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, на основании Устава Приморского края постановлением Администрации Приморского края от 8 октября 2014 года N 404-па установлено расходное обязательство Приморского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, на территории Приморского края, которое осуществляется за счет средств краевого бюджета.

Органы местного самоуправления наделяются следующими государственными полномочиями Приморского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (далее - государственные полномочия), которые включают в себя: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания;размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных; умерщвление животных в случаях, установленных Федеральным законом "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Мероприятия по реализации государственных полномочий могут проводиться: организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими мероприятия на основании муниципальных контрактов, заключенных с органами местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; муниципальными организациями. В случае отсутствия в муниципальном образовании организаций, индивидуальных предпринимателей, указанных в пункте 1 части 2 настоящей статьи, мероприятия по реализации государственных полномочий осуществляются организациями, указанными в пункте 2 части 2 настоящей статьи.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, установив, что на территории Артемовского городского округа отсутствуют организации, индивидуальные предприниматели, желающие осуществлять мероприятия на основании муниципальных контрактов, заключенных с администрацией Артемовского городского округа в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, при этом, вопреки требованиям закона, N 692-КЗ от 26.12.2019 "Об отдельных вопросах в области обращения с животными в Приморском крае", на который сослался прокурор в обоснование заявленного иска, администрацией Артемовского городского округа не выполняются, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно возложил на ответчика обязанность по проведению мероприятий, указанных в законе, по обращению с животными без владельцев.

Согласно ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

Доводы апелляционной жалобы, выводов суда не опровергают, поскольку мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных относятся к мероприятиям по охране жизни и здоровья людей, осуществление которых, отнесено законом к вопросам местного значения городского округа.

Ссылка на отсутствие денежных средств сама по себе не свидетельствует о незаконности принятого судом решения и освобождения ответчика от выполнения мероприятий, возложенных на ответчика законом.

Довод апелляционной жалобы ответчика о том, что суд установил срок исполнения 6 месяцев без учета всей совокупности обстоятельств, в установленный решением суда срок исполнить его невозможно, не основан на каких-либо допустимых доказательствах.

Перечисленные ответчиком в апелляционной жалобе доводы, не освобождают ответчика от обязанности по исполнению закона в области проведения мероприятий по реализации государственных полномочий в области обращения с животными и не свидетельствуют о незаконности принятого судом решения.

Несогласие с выводами суда основанием к отмене решения суда не является, а оснований для переоценки имеющихся в деле доказательств нет.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Красноармейского районного суда Приморского края от 09 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Красноармейского муниципального района без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25 августа 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка