Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 апреля 2021 года Дело N 33-7113/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Горбатько Е.Н.,

судей Боровой Е.А., Криволапова Ю.Л.,

при секретаре Закаряне С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г.Волгодонска Ростовской области в интересах Харькова Якова Александровича, Харьковой Татьяны Александровны, несовершеннолетних Ш.И.Г., Х.М.Я. и Х.Р.Я. к Администрации г.Волгодонска Ростовской области об обязании обеспечить земельный участок инженерной инфраструктурой по апелляционной жалобе Администрации г.Волгодонска Ростовской области на решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 21 января 2021 года.

Заслушав доклад судьи Боровой Е.А., судебная коллегия

установила:

Прокурор г.Волгодонска Ростовской области, действуя в интересах Харькова Я.А., Харьковой Т.А., несовершеннолетних Ш.И.Г., Х.М.Я. и Х.Р.Я., обратился в суд с иском к Администрации г. Волгодонска Ростовской области об обязании обеспечить земельный участок, предоставленный бесплатно многодетной семье, инженерной инфраструктурой.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г.Волгодонска, в связи с поступившим обращением Харькова Я.А., Харьковой Т.А. проведена проверка исполнения органами местного самоуправления г. Волгодонска требований федерального законодательства при бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям.

В результате проведенной проверки установлено, что в соответствии с постановлением Администрации города Волгодонска от 02.09.2019 N 2161 Харьковой Т.А., Харькову Я.А., Ш.И.Г., Х.Р.Я., Х.М.Я. в собственность однократно, бесплатно, как многодетной семье, предоставлен земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН общей площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Впоследствии, на указанный земельный участок за Харьковой Т.А., Харьковым Я.А., Ш.И.Г., Х.Р.Я., Х.М.Я. зарегистрировано право собственности, в размере 1/5 доли на каждого.

Установлено, что инженерные коммуникации, а именно: централизованные сети водоснабжения, газоснабжения по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в районе расположения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, отсутствуют.

Отсутствие инженерной инфраструктуры в виде централизованных сетей водоснабжения и газоснабжения к земельному участку, предоставленному многодетной семье Харьковых для индивидуального жилищного строительства нарушает право на защиту и государственную поддержку материнства и детства, препятствует строительству жилища.

Таким образом, был установлен факт нарушения администрацией г.Волгодонска Ростовской области требований федерального законодательства при бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям, поскольку вопросы водоснабжения и газоснабжения входят в компетенцию администрации г. Волгодонска Ростовской области.

На основании изложенного, прокурор г. Волгодонска Ростовской области просит суд обязать администрацию города Волгодонска обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктуры в виде централизованных сетей водо-, газоснабжения к земельному участку с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Волгодонского районного суда Ростовской области от 21 января 2021 года исковые требования прокурора г. Волгодонска Ростовской области удовлетворены.

С таким решением суда не согласилась администрация г. Волгодонска, подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять новое решение, которым в иске отказать.

В обоснование апеллянт указывает на отсутствие технической возможности подключения объекта в связи с отсутствием достаточной пропускной способности ГРС-1 г. Волгодонска.

Автор жалобы ссылается на неисполнимость принятого по делу решения суда, поскольку информация о примерных сроках появления технической возможности подключения объекта к сети газораспределения отсутствует. Такая возможность появится только после снятия технологического ограничения, сроки снятия которого не известны.

Податель жалобы обращает внимание на то, что администрацией были предприняты все меры и исчерпаны все возможности для исполнения обязанности по предоставлению многодетной семье земельного участка со всеми инженерными коммуникациями, а также по обеспечению строительства инженерной инфраструктуры в виде централизованных сетей газоснабжения к земельному участку.

Апеллянт ссылается на отсутствие в деле доказательств того, что в настоящее время возможно строительство инженерной инфраструктуры в виде сетей газоснабжения, а отсутствие технической возможности является препятствием непреодолимого характера.

Заявитель полагает, что судом допущено нарушение норм процессуального права, что выразилось в не привлечении по делу ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" в качестве третьего лица, на которое возложена обязанность по осуществлению комплекса мер по безопасному функционированию объекта при строительстве спорной системы газоснабжения к земельным участкам многодетных семей, что является безусловным основанием для отмены решения суда.

На жалобу поступили возражения от прокурора.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие сторон, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ, выслушав пояснения представителя Администрации г. Волгодонска Ростовской области Иванищеву Т.Ю., прокурора Чернову Е.В., судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании постановления N 2161 Администрации города Волгодонска от 02.09.2019 Харьковой Т.А., Харькову Я.А., Ш.И.Г., Х.Р.Я., Х.М.Я. в собственность однократно, бесплатно, как многодетной семье, предоставлен земельный участок, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости, выданной филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ростовской области от 23.01.2019 на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН за Харьковой Т.А., Харьковым Я.А., Ш.И.Г., Х.Р.Я., Х.М.Я. зарегистрировано право собственности, в размере 1/5 доли каждого.

Судом установлено, подтверждено материалами дела и не оспаривалось ответчиком, что предоставленный многодетной семье земельный участок не был обеспечен инженерной инфраструктурой применительно к условиям населенного пункта г. Волгодонск Ростовской области, который обеспечен электроснабжением, газоснабжением и водоснабжением. При этом финансирование мероприятий по обеспечению инженерной инфраструктурой на соответствующий финансовый год предусмотрено не было.

Истцы на предоставленном земельном участке планируют осуществить строительство индивидуального жилого дома.

Однако, они лишены возможности в полной мере осуществлять строительные работы, а также подвести к возводимому дому свет, воду, газ, поскольку отсутствуют необходимые для этого коммуникации - вода и газ.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями ФЗ РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ФЗ РФ от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", ФЗ РФ от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", ст. 1 ГрК РФ, Закона Ростовской области N 19-ЗС "О регулировании земельных отношений в Ростовской области" от 22.07.2003, Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 N 436-ЗС "О местном самоуправлении в Ростовской области", указом Президента РФ от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", постановлением Правительства РО от 07.06.2013 N 360 (ред. от 23.08.2018) "Об утверждении Плана мероприятий ("дорожная карта") по инфраструктурному обустройству в Ростовской области земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей", Уставом муниципального образования г.Волгодонск и исходил из установления того факта, что как на момент предоставления истцам земельного участка, так и по настоящее время Администрацией г. Волгодонска не предприняты какие-либо меры по обеспечению возможности подключения выделенного земельного участка к сетям инженерно-технического обеспечения, по разработке и утверждению проекта об обеспечении инженерной инфраструктурой земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН общей площадью 600кв м, расположенному по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

С учетом изложенного, установив тот факт, что истцам не была обеспечена возможность ведения строительства и беспрепятственного подключения возводимых жилых домов к инженерно-техническим сетям надлежащего качества и объема, необходимых для нормальной жизнедеятельности, а также, принимая во внимание то обстоятельство, что вопросы водоснабжения населения и газоснабжения в границах поселения входят в компетенцию администрации г. Волгодонска, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

С указанными выводами судебная коллегия полагает возможным согласиться.

Согласно Закону Ростовской области N 19-ЗС "О регулировании земельных отношений в Ростовской области" от 22.07.2003 г. в целях индивидуального жилищного строительства право на однократное бесплатное приобретение в собственность находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов строительства имеют граждане Российской Федерации, проживающие на территории Ростовской области в течение не менее чем 5 лет, предшествующих дате подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность, состоящие по месту их жительства на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющие основания для постановки на данный учет без признания их малоимущими, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающие с ними. Уполномоченный орган муниципального района, городского округа, поселения не позднее чем через шесть месяцев после получения согласия гражданина на получение в собственность земельного участка в указанном в пункте 6.1 настоящей статьи месте осуществляет проведение следующих работ по формированию земельного участка: выполняет в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", работы, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществляет мероприятия, необходимые для государственного кадастрового учета такого земельного участка; определяет вид разрешенного использования земельного участка; определяет технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и плату за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев предоставления земельных участков для создания крестьянского (фермерского) хозяйства.

В силу ст. 1 ГрК РФ система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Указом Президента РФ от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" предусмотрено до июля 2012 года Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Поскольку прокурор города при обращении в суд с настоящим иском представил доказательства, подтверждающие неисполнение администрацией обязанности по обеспечению возможности подключения выделенного истцам земельного участка к сетям инженерно-технического обеспечения, судебная коллегия, учитывая приведенные нормы права, приходит к выводу о законности принятого по делу решения.

Доводы апеллянта об отсутствии технической возможности подключения объекта в связи с отсутствием достаточной пропускной способности ГРС-1 г. Волгодонска во внимание не принимаются.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг". Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

На момент предоставления истцам земельного участка под индивидуальное жилищное строительство на территории Ростовской области действовал и действует Закон Ростовской области N 19-ЗС "О регулировании земельных отношений в Ростовской области" от 22.07.2003 года.

В силу ч. 1 ст. 8.2, ч. 1 ст. 8.3 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 N 19-ЗС "О регулировании земельных отношений в Ростовской области" в целях индивидуального жилищного строительства право на однократное бесплатное приобретение в собственность находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов строительства имеют граждане Российской Федерации, проживающие на территории Ростовской области в течение не менее чем 5 лет, предшествующих дате подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность, состоящие по месту их жительства на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющие основания для постановки на данный учет без признания их малоимущими, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающие с ними.

Находящиеся в муниципальной собственности земельные участки, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются указанным в пунктах 1 и 2 статьи 8.2 настоящего Областного закона гражданам, состоящим на учете в целях бесплатного предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Областным законом.

Уполномоченный орган муниципального района, городского округа, поселения не позднее чем через шесть месяцев после получения согласия гражданина на получение в собственность земельного участка в указанном в пункте 6.1 настоящей статьи месте осуществляет проведение следующих работ по формированию земельного участка: выполняет в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", работы, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществляет мероприятия, необходимые для государственного кадастрового учета такого земельного участка; определяет вид разрешенного использования земельного участка; определяет технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и плату за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев предоставления земельных участков для создания крестьянского (фермерского) хозяйства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года N 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что муниципальным образованием утверждены перечни земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным гражданам на территории муниципального образования г. Волгодонск. Так, истцам предоставлен земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН общей площадью 600кв м, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. До настоящего времени органом местного самоуправления не разработан комплекс мер по обеспечению указанного земельного участка объектами инфраструктуры; на данном участке отсутствуют газоснабжение, водоснабжение. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривалось и свидетельствует о непринятии в течение разумного срока (около 2-х лет) администрацией муниципального образования должных мер для обеспечения данного земельного участка, необходимой инфраструктурой.

Доводы апеллянта о том, что администрацией муниципального образования принимаются меры для обеспечения земельного участка газоснабжением, материалами дела не подтверждается. В материалах дела также отсутствуют какие-либо доказательства того, что администрацией муниципального образования были проведены мероприятия по организации подключения указанного выше земельного участка, выделенного многодетной семье для индивидуального жилищного строительства, к газоснабжению.

Ссылка на неисполнимость принятого по делу решения суда, поскольку информация о примерных сроках появления технической возможности подключения объекта к сети газораспределения отсутствует, преждевременна. Само по себе письмо ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" об отсутствии технической возможности подключения объекта в связи с отсутствием достаточной пропускной способности ГРС-1 г.Волгодонска не освобождает ответчика от обязанности предоставить земельный участок истцам, обеспеченный всем необходимыми инфраструктурами, для строительства индивидуального жилого дома.

Ссылка в жалобе на нарушение норм процессуального права, что выразилось в не привлечении по делу ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" в качестве третьего лица, на которое возложена обязанность по осуществлению комплекса мер по безопасному функционированию объекта при строительстве спорной системы газоснабжения к земельным участкам многодетных семей, что является безусловным основанием для отмены решения суда, несостоятельна. Обжалуемым решением суда обязанность по обеспечению строительства инженерной инфраструктуры в виде централизованных сетей газоснабжения к земельному участку с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН общей площадью 600кв м, расположенному по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в течении двух лет с момента вступления в законную силу решения суда возложена именно на ответчика.

На основании изложенного, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции при разрешении возникшего между сторонами спора правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального и процессуального права, поэтому решение суда соответствует требованиям ст.195 ГПК РФ, оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 21 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г.Волгодонска Ростовской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30 апреля 2021г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка