Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 августа 2021 года Дело N 33-7112/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе

председательствующего Марчукова А.В.,

судей Ждановой С.В., Шиповской Т.А.,

при секретаре Григорьевой О.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи гражданское дело N 2-1776/2021 по иску Ещенко Натальи Александровны к Государственному учреждению - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного Фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 3 (далее - Центр ПФР N 3) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, возложении обязанности включить в специальный стаж периодов работы,

по апелляционной жалобе Ещенко Натальи Александровны

на решение Центрального районного суда г.Волгограда от 12 апреля 2021 года, которым исковые требования удовлетворены частично, судом постановлено:

"признать решение Государственного учреждения - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного Фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 3 от 21 декабря 2020 года об отказе в установлении пенсии незаконным в части отказа во включении в стаж Ещенко Наталье Александровне периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 4 августа 2008 года по 23 августа 2008 год, с 11 января 2010 года по 16 января 2010 года, с 9 декабря 2012 года по 22 декабря 2012 год.

Обязать Государственное учреждение - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного Фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 3 включить в стаж по выслуге лет Ещенко Наталье Александровне периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 4 августа 2008 года по 23 августа 2008 год, с 11 января 2010 года по 16 января 2010 года, с 9 декабря 2012 года по 22 декабря 2012 год.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать".

Заслушав доклад судьи областного суда Ждановой С.В. об обстоятельствах дела, пояснения истицы Ещенко Натальи Александровны, участвовавшей в судебном заседании с использованием видеоконференцсвязи, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу представителя Центра ПФР N 3 Квочкиной Д.И., судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

установила:

Ещенко Н.А. обратилась в суд с иском к Центру ПФР N 3 о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, возложении обязанности включить в специальный стаж периодов работы. В обоснование иска указала, что 8 декабря 2020 года она обратилась в Центр ПФР N 3 с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях) (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ), как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в организациях для детей. Решением ответчика от 21 декабря 2020 года N 694647/20 истице отказано в назначении указанной пенсии по причине отсутствия необходимого стажа.

При этом из специального педагогического стажа истицы ответчиком исключены периоды работы: с 1 сентября 2011 года по 8 декабря 2012 года, с 23 декабря 2012 года по 3 июня 2013 года, с 29 июня 2013 года по 31 августа 2015 года, что составляет 3 года 10 месяцев 22 дня в должности педагога дополнительного образования в МОУ ДОД "Детский центр" (МБОУДО "Еланский дворец творчества"); с 1 сентября 2017 года по 5 августа 2020 года, что составляет 2 года 11 месяцев 4 дня в должности воспитателя в Михайловском профессионально-педагогическом колледже имени В.В. Арнаутова (ГБПОУ "МППК им.В.В.Арнаутова"); с 4 по 23 августа 2008 года, с 11 по 16 января 2010 года, с 9 по 22 декабря 2012 года, что составляет 1 месяц 10 дней - периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

С указанным решением истица не согласилась, просит признать его незаконным, возложить на Центр ПФР N 3 обязанность засчитать в льготный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости указанные выше периоды.

Суд постановилрешение о частичном удовлетворении исковых требований, резолютивная часть которого приведена выше.

Истицей подана апелляционная жалоба на решение, в которой она не согласна с решением суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о включении в педагогический стаж периодов работы.

Относительно доводов апелляционной жалобы Центром ПФР N 3 поданы возражения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы пенсионного дела, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Как установлено судом первой инстанции, решением Центра ПФР N 3 от 21 декабря 2020 года N 694647/20 Ещенко Н.А. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия 25-летнего стажа педагогической деятельности. Из решения ответчика следует, что общая продолжительность специального (педагогического) стажа Ещенко Н.А. на день её обращения с указанным заявлением о назначении пенсии 8 декабря 2020 года, составила 23 года 6 месяцев 1 день.

Согласно материалам дела, в стаж педагогической деятельности не были засчитаны периоды: с 1 сентября 2011 года по 8 декабря 2012 года, с 23 декабря 2012 года по 3 июня 2013 года, с 29 июня 2013 года по 31 августа 2015 года, что составляет 3 года 10 месяцев 22 дня в должности педагога дополнительного образования в МОУ ДОД "Детский центр" (МБОУДО "Еланский дворец творчества"); с 1 сентября 2017 года по 5 августа 2020 года, что составляет 2 года 11 месяцев 4 дня в должности воспитателя в Михайловском профессионально-педагогическом колледже имени В.В. Арнаутова (ГБПОУ "МППК им.В.В.Арнаутова"); с 4 по 23 августа 2008 года, с 11 по 16 января 2010 года, с 9 по 22 декабря 2012 года, что составляет 1 месяц 10 дней - периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Ещенко Н.А. о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности работу истицы в должности педагога дополнительного образования в МОУ ДОД "Детский центр", суд первой инстанции исследовал юридически значимые обстоятельства, дал оценку представленным доказательствам в их совокупности, в связи с чем, обоснованно пришёл к выводу, что спорные периоды работы истицы протекали в учреждениях дополнительного образования детей, и их зачёт в специальный стаж для досрочного назначения пенсии возможен только при наличии у истицы на 1 января 2001 года стажа работы не менее 16 лет 8 месяцев в должностях и учреждениях, указанных в Списке от 29 октября 2002 года N 781, и факта работы (независимо от её продолжительности) в период с 1 января 1999 года по 31 декабря 2000 года в должностях и учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка. Однако по состоянию на 1 января 2001 года Ещенко Н.А. не имеет указанного необходимого стажа в должностях и учреждениях, указанных в данном Списке. В связи с чем, указанные выше периоды не подлежат включению в специальный педагогический стаж.

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции соглашается, исходя из следующего.

Согласно статье 8 Федерального закона N 400-ФЗ, страховая пенсия по старости устанавливается при достижении определённого возраста (мужчины 60 лет, женщины 55 лет).

Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2020 году составляет 11 лет (часть вторая статьи 35 данного документа). Причём, в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ и или иные, приравненные к ним платежи. В этом случае не имеет никакого значения профиль деятельности, профессия, должность, учреждение, в которых протекала работа. Наравне с работой в страховой стаж по статье 12 засчитываются иные периоды (например, период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности). Именно таким образом, гражданам гарантируется право на социальное обеспечение по возрасту, предусмотренное статьей 39 Конституции.

Вместе с тем, для отдельных категории граждан Федеральный закон N 400-ФЗ предусматривает повышенный уровень пенсионного обеспечения (статьи 30 и 32), связанный с определёнными показателями социального или профессионального характера. При этом, представляя пенсионные льготы, в том числе возможность досрочного выхода на пенсию, законодатель определяет специфические условия реализации пенсионных прав.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Досрочные страховые пенсии по старости в соответствии с принципами пенсионного обеспечения предоставляются лицам, выполняющим в течение длительного времени работу, связанную с повышенной интенсивностью и сложностью и ведущую к утрате профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста, и носят льготный характер по сравнению с другими видами пенсионного обеспечения.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 20 октября 2005 года N 392-0 и от 18 апреля 2006 года N 83-0, в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществляющих педагогическую деятельность, льготных условий приобретения права на трудовую (страховую) пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическим нагрузками, обусловленными характером профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности).

В целях реализации статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - Постановление N 665).

Согласно подпункту "м" пункта 1 Постановления N 665, при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781).

В указанных списках приведён исчерпывающий перечень наименований работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, работники которых пользуются правом на досрочное назначение страховой (трудовой) пенсии по старости, который расширительному толкованию не подлежит.

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 (далее - Правила N 781), регулируют порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Правила N 781 применяются во взаимосвязи и взаимозависимости с учётом всех условий и положений, содержащихся в названном нормативном правовом акте.

Как указано выше, Ещенко Н.А. 8 декабря 2020 года обратилась в Центр ПФР N 3 с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ, в удовлетворении которого ей было отказано в связи с отсутствием требуемого педагогического стажа. На дату обращения за назначением страховой пенсии по старости у истицы принято к зачёту в специальный стаж 23 года 6 месяцев 1 день, при требуемом - 25 лет.

Оспариваемым решением в стаж работы Ещенко Н.А. для досрочного назначения страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью не включены периоды работы с 1 сентября 2011 года по 8 декабря 2012 года, с 23 декабря 2012 года по 3 июня 2013 года, с 29 июня 2013 года по 31 августа 2015 года, что составляет 3 года 10 месяцев 22 дня в должности педагога дополнительного образования в МОУ ДОД "Детский центр" (МБОУДО "Еланский дворец творчества").

Списком N 781 предусмотрены в наименовании должностей должность "педагог дополнительного образования" (пункт 2), в наименовании учреждений - "учреждения дополнительного образования детей" (пункт 2).

Согласно пункту 12 Правил N 781, работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка за периоды начиная с 1 января 2001 года, засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий: на 1 января 2001 года у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; у лица имеется факт работы (независимо от её продолжительности) в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

Согласно записям в трудовой книжке Ещенко Н.А. на 1 января 2001 года у неё отсутствовали 16 лет 8 месяцев педагогического стажа работы в должностях и учреждениях, указанных в списке.

Так, с 1 сентября 1986 года по 27 июня 1988 год истица обучалась в Жирновском педагогическом училище. Трудовую деятельность Ещенко Н.А. начала с 15 августа 1988 года в должности учителя начальных классов Алявской восьмилетней школы, где проработала до 9 августа 1989 года; в период с 10 августа по 2 октября 1989 года работала заведующей детским я/садом совхоза Большевик; с 3 октября 1989 года по 14 мая 1990 года работала учителем начальных классов в Николаевской начальной школе; с 15 мая 1990 года по 15 августа 1991 года работала учителем начальных классов в Николаевской начальной школе (отпуск по уходу за ребёнком); с 16 августа 1991 года по 23 августа 1999 год работала учителем начальных классов в Николаевской начальной школе; с 1 июля 2001 года по 3 августа 2008 год работала учителем начальных классов в Николаевской начальной школе.

Также у истицы отсутствует факт работы (независимо от её продолжительности) в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка, поскольку согласно трудовой книжке Ещенко Н.А. (запись N 5), она в указанный период занимала должность учителя начальных классов в Николаевской начальной школе.

Следовательно, в рассматриваемом случае не соблюдены предусмотренные пунктом 12 Правил N 781 условия включения в педагогический стаж Ещенко Н.А указанных выше периодов работы в должности педагога дополнительного образования в МОУ ДОД "Детский центр".

Также судом установлено и сторонами не оспаривалось, что 6 мая 2000 года Ещенко Н.А. зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии со статьёй 14 Федерального закона N 400-ФЗ при подсчёте страхового стажа периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" (далее Федеральный закон N 27-ФЗ) подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Периоды страхового стажа, имевшего место после даты регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта. Такие сведения представляются страхователями в соответствии со статьёй 11 Федерального закона N 27-ФЗ, с проставлением соответствующих кодов на основании документов, подтверждающих необходимые сведения.

Ответственность за достоверность сведений, необходимых для установления страховых пенсий, в том числе представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии со статьёй 28 Федерального закона N 400-ФЗ возложена на страхователей (работодателей). Статьёй 16 Федерального закона N 27-ФЗ определена обязанность территориального органа ПФР по осуществлению контроля за правильностью представления страхователями сведений.

Аналогичные разъяснения содержатся и в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 30 от 11 декабря 2012 года "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии".

Из материалов пенсионного дела следует, что оспариваемые периоды работы проставлены работодателем как работа в обычных условиях труда, о чём свидетельствует отсутствие кода льготных профессий в выписке из индивидуального лицевого счёта, что также является основанием для отказа в зачёте указанных периодов в специальный стаж.

Таким образом, правовые основания для включения указанных выше спорных периодов в педагогический стаж истицы, дающий право на досрочной назначение страховой пенсии по старости, отсутствуют.

Отказывая в удовлетворении требований о включении в специальный стаж периода работы с 1 сентября 2017 года по 5 августа 2020 год в должности воспитателя в Михайловском профессионально-педагогическом колледже имени В.В. Арнаутова (ГБПОУ "МППК им.В.В.Арнаутова"), суд исходил того, что в учебном заведении обучалось студентов в возрасте до 18 лет менее 50 процентов, и работодателем в указанный период не проставлен код особых условий труда в сведениях из индивидуального лицевого счёта истицы.

Судебная коллегия полагает указанные выводы суда правильными, основанными на пенсионном законодательстве.

Как установлено судом в указанный выше спорный период времени истица состояла в трудовых отношениях с ГБПОУ "Михайловский профессионально-педагогический колледж имени А.А. Арнаутова".

Согласно справкам от 18 октября 2017 года N 16, от 28 августа 2020 года N 584, N 585, выданных работодателем, за период с 2017 года по 2020 год в учебном заведении обучалось студентов в возрасте до 18 лет менее 50 процентов.

Согласно пункту 14 Правил N 781, работа за период с 1 ноября 1999 года в должностях, указанных в Списке N 781, в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, открытых (сменных) общеобразовательных школах, в центрах образования, в вечерних (сменных) профессиональных училищах и в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) засчитывается в стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет.

Приведённые выше нормы пенсионного законодательства предусматривают возможность зачёта в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы в образовательных учреждениях при обучении не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет исключительно во всём учебном заведении, а не в группах каждого педагога в отдельности, соответственно, спорный период не может быть включен в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ.

Аналогичные выводы содержатся в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 28 апреля 2016 года N 304-КГ16-2087 по делу N А67-2846/2015.

При этом судом учтена правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в Определении от 23 июня 2005 года N 278-0, согласно которой, осуществляя подобное нормативное регулирование, Правительство Российской Федерации не вышло за пределы законодательных предписаний и не ввело какие-либо дополнительные условия, ограничивающие конституционное право педагогических работников образовательных учреждений среднего профессионального образования на социальное обеспечение по возрасту.

Согласно выписке из индивидуального лицевого счёта Ещенко Н.А. работодателем не проставлен код особых условий труда за период работы с 1 сентября 2017 года по 5 августа 2020 год, что стороной истца не оспаривалось.