Определение Судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 24 марта 2021 года №33-711/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 марта 2021 года Дело N 33-711/2021
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:







председательствующего
судей
при секретаре


Якушева П.А.,
Закатовой О.Ю., Швецовой М.В.,
Савельевой Т.В.,




рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире
24 марта 2021 года дело по апелляционной жалобе Министерства обороны Российской Федерации на решение Ленинского районного суда г. Владимира от 14 октября 2020 года, которым постановлено:
Министерству обороны Российской Федерации в удовлетворении исковых требований к Буравлевой Наталье Михайловне, Кукушкиной Яне Сергеевне об устранении нарушений права собственника жилого помещения, прекращении права пользования жилым помещением и выселении из служебного жилого помещения - отказать.
Заслушав доклад судьи Якушева П.А., выслушав объяснения ответчика Буравлевой Н.М., представителей ответчиков Еремеева М.Н., Еремеевой Н.Н., возражавших относительно доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора прокуратуры Владимирской области Потапкова Г.А., полагавшего решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Министерство обороны Российской Федерации обратилось в суд с иском к Буравлевой Н.М., Кукушкиной Я.С. об устранении нарушения права собственника в отношении жилого помещения, расположенного по адресу:
****, прекращении права Буравлевой Н.М. и Кукушкиной Я.С. пользования данным жилым помещением, выселении ответчиков без предоставления другого жилого помещения.
В обоснование иска указано, что жилое помещение, расположенное по адресу: ****, является собственностью Российской Федерации и состоит на балансе ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ. Спорное жилое помещение предоставлено Буравлевой Н.М. на основании договора найма служебного жилого помещения N 13 от 29.01.1998 для временного проживания в связи с прохождением военной службы. Буравлева Н.М. 14.09.2001 уволена из войсковой части N 18501 по собственному желанию, следовательно, по мнению истца, утратила связь с Министерством обороны РФ, в связи с чем права на обеспечение жилым помещением от Министерства обороны РФ Буравлева Н.М. не имеет. Нуждающейся в жилых помещениях в установленном порядке не признана. Требование освободить спорное жилое помещение добровольно ответчики не исполнили. Поскольку Министерство обороны РФ лишено возможности распоряжаться принадлежащим ему имуществом, указанное имущество подлежит истребованию у ответчиков.
Представитель истца - Министерства обороны РФ - в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Ответчик Кукушкина Я.С. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Ответчик Буравлева Н.М. и представители ответчиков Еремеева Н.Н., Еремеев М.Н. иск не признали, указав, что Буравлева Н.М. относится к категории граждан, которые в силу положений ЖК РСФСР не могут быть выселены из спорного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения. Доказательства отнесения спорного жилого помещения к специализированному жилищному фонду отсутствуют. Жилых помещений на праве собственности на территории Российской Федерации либо в пользовании по договорам социального найма ответчик Буравлева Н.М. не имеет. Кукушкина Я.С., в свою очередь, в спорном жилом помещении не проживает, в добровольном порядке снялась с регистрационного учета. В удовлетворении исковых требований просили отказать, также просили о применении срока исковой давности.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. Ранее в представленном отзыве полагал исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, - ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, администрации города Владимира, Департамента имущественных отношений Минобороны России, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе Министерство обороны РФ, указывая, что Буравлева Н.М. и члены ее семьи в настоящее время нуждающимися в получении жилого помещения по договору социального найма по линии Министерства обороны РФ в установленном законом порядке не признаны и на таком учете не состоят, в связи с чем не подлежат жилищному обеспечению за счет средств Министерства обороны РФ. Также указано, что Буравлева Н.М. не представила доказательства обращения в компетентный орган для постановки на учет как нуждающейся в получении жилого помещения либо для признания нуждающейся в улучшении жилищных условий. Судом не учтено, что положения ст. 108 ЖК РСФСР не применяются к лицам, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных за Министерством обороны РФ. Указанные лица не подлежат обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих". Кроме того, судом не учтено, что в деле отсутствуют доказательства признания ответчиков малоимущими. Суд первой инстанции признал ответчика нуждающимся в получении жилого помещения по линии Министерства обороны РФ, подменив тем самым уполномоченный Министерством обороны РФ орган, к компетенции которого относятся указанные вопросы. Кроме того, проживание ответчика в жилом помещении, названном общежитием, и отсутствие у него иного жилого помещения, принадлежащего на праве собственности, не является основанием для признания ответчика нуждающимся в жилом помещении.
Представителем ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором поддержаны доводы апелляционной жалобы.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 03.03.2021 ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации заменено правопреемником - ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации.
Апелляционное рассмотрение дела на основании ст. 167 ГПК РФ проведено в отсутствие представителя истца - Министерства обороны Российской Федерации, ответчика Кукушкиной Я.С., третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, - ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, администрации г. Владимира, Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области, - надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (л.д. 45-54, 51-78, т. 3).
От представителя Министерства обороны Российской Федерации поступило заявление о рассмотрении дело в его отсутствие (л.д. 79-82, т. 3).
Изучив материалы дела, выслушав объяснения ответчика Буравлевой Н.М., представителей ответчиков Еремеева М.Н., Еремеевой Н.Н., заключение прокурора прокуратуры Владимирской области Потапкова Г.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст. 40 Конституции РФ. При этом никто не может быть произвольно лишен жилища.
В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В этой связи основания и порядок выселения граждан из жилого помещения должны определяться федеральным законом и только на их основании суд может лишить гражданина права на жилище.
Статьей 103 ЖК РФ предусмотрено, что в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.
Согласно ст. 13 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.
Из разъяснений, содержащихся в п. 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", следует, что статьей 13 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 ЖК РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 ЖК РСФСР.
Согласно п. 8 ст. 108 ЖК РСФСР без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в статье 107 указанного Кодекса, не могут быть выселены лица, уволенные в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации либо по сокращению численности или штата работников.
В соответствии со ст. 110 ЖК РФ прекратившие работу сезонные, временные работники и лица, работавшие по срочному трудовому договору, а также лица, обучавшиеся в учебных заведениях и выбывшие из них, подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения из общежития, которое было им предоставлено в связи с работой или учебой.
Другие работники предприятий, учреждений, организаций, поселившиеся в общежитии в связи с работой, могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения в случае увольнения по собственному желанию без уважительных причин, за нарушение трудовой дисциплины или совершение преступления. Лица, прекратившие работу по иным основаниям, а также лица, перечисленные в статье 108 ЖК РСФСР, могут быть выселены лишь с предоставлением им другого жилого помещения (статья 97 ЖК РСФСР).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что между войсковой частью N **** и Буравлевой Н.М. заключен договор N 9 от 16.10.1995, согласно которому войсковая часть N **** безвозмездно выделяет служебную квартиру N **** в малосемейном общежитии согласно протоколу заседания жилищной комиссии в/ч **** от 12.10.1995 (л.д. 69, т. 1).
Согласно п. 2 данного договора Буравлева Н.М. обязуется отработать в в/ч **** с момента подписания 3 календарных года.
В случае увольнения гражданина до истечения срока, обусловленного настоящим пунктом договора, гражданин обязуется освободить занимаемую жилую площадь в течение месяца со дня увольнения.
В случае ликвидации войсковой части **** до истечения обусловленного договором срока обязательство, принятое на себя гражданином согласно п. 2 настоящего договора, исполняется по отношению к правопреемнику войсковой части **** (п. 3 договора).
В случае ликвидации войсковой части **** право на выделенную жилплощадь в малосемейном общежитии сохраняется за гражданином в порядке, предусмотренном жилищным законодательством (п. 4 договора).
В результате проведенной технической инвентаризации номер квартиры изменен на N ****.
Из архивной справки ФГКУ "Центральный архив Министерства обороны РФ" от 31.07.2020 N 4/17988 следует, что Буравлева Н.М. с 22.09.1992 принята на работу в войсковую часть ****. С 09.10.1997 уволена переводом в войсковую часть **** в связи с ликвидацией войсковой части **** (л.д. 81-83, т. 2).
29.01.1998 между войсковой частью **** и Буравлевой Н.М. заключен договор N 13, согласно которому войсковая часть **** выделяет служебную квартиру в малосемейном общежитии по ул. ****(л.д. 8, т. 1).
Данная квартира не может быть приватизирована, поскольку является служебной (п. 2 договора).
Согласно п. 3 договора Буравлева Н.М. обязуется отработать в войсковой части **** пять календарных лет с момента подписания договора. В случае увольнения Буравлевой Н.М. она обязуется освободить занимаемую площадь в течение месяца со дня увольнения.
С 19.09.2001 Буравлева Н.М. уволена из войсковой части **** по собственному желанию, что следует из архивной справки ФГКУ "Центральный архив Министерства обороны РФ" от 31.07.2020 N 4/17988 (л.д. 81-83, т. 2).
В отзыве на исковое заявление ответчиком указано, что увольнение произошло по уважительной причине, т.к. с 2001 года полностью прекращена выплата заработной платы работникам войсковой части (л.д. 93, т. 2).
Из приказа N 68 от 19.06.2001 командира войсковой части **** следует, что в связи с расформированием войсковой части должность Буравлевой Н.М. подлежит сокращению, а Буравлева Н.М. - увольнению (л.д. 97-98, т. 2).
Согласно выписке из поквартирной карточки от 14.06.2019 в квартире по адресу: **** с 02.02.1999 постоянно зарегистрирована Буравлева Н.М. (л.д. 11, т. 1).
Из акта проверки фактического проживания граждан в специализированном жилищном фонде Министерства обороны РФ от 14.06.2019 следует, что в квартире по указанному адресу с 02.02.1999 проживают Буравлева Н.М. и Кукушкина Я.С. на основании договора N 9 от 16.10.1995 (л.д. 13, т. 1).
Задолженность по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги по указанному адресу за период с ноября 2017 года по май 2019 года отсутствует (л.д. 10, т. 1). Сведений о задолженности за иные периоды в материалах дела не имеется.
07.11.2019 в адрес Буравлевой Н.М. направлено требование об освобождении спорной квартиры ввиду отсутствия предусмотренных законом оснований для сохранения за Буравлевой Н.М. и членами ее семьи права пользования служебным помещением по указанному адресу (л.д. 14, т. 1).
Данное требование Буравлевой Н.М. не исполнено, в связи с чем Министерство обороны РФ обратилось в суд с указанным иском.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что Кукушкина Я.С. на момент рассмотрения спора снялась с регистрационного учета по спорному адресу, а Буравлева Н.М. не могла быть выселена из спорного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения как до, так и после введения в действие Жилищного кодекса РФ, поскольку она имела право состоять на учете лиц, нуждающихся в жилых помещениях, ввиду отсутствия иного жилого помещения на праве собственности либо на условиях социального найма, а также сведений об отнесении спорного жилого помещения к специализированному жилищному фонду Министерства обороны РФ, прекращение Буравлевой Н.М. трудовых отношений с Министерством обороны РФ носило вынужденный характер.
Оснований не согласиться с данными выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется в силу следующего.
Из материалов дела следует, что проверкой 19 военной прокуратуры армии установлено, что спорное жилое помещение не отнесено в установленном порядке к специализированному жилищному фонду Минобороны России, что подтверждается письмом от 21.05.2019 N 2014 (л.д. 66, т. 1), а также материалами проверки (л.д. 86-250, т. 1; л.д. 1-56, т. 2).
Согласно письму Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ от 25.01.2016 N 141/1502 информация о нахождении в оперативном управлении Министерства обороны РФ общежития по адресу: **** в Департаменте отсутствует (л.д. 18, т. 1). В соответствии с письмом Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ от 21.04.2016 N 141/11790 жилой фонд по адресу: **** распорядительными документами, приказами Министра обороны Российской Федерации и директора департамента за ФГКУ "Центральное ТУИО" Минобороны России не закреплялся (л.д. 16, т. 1).
Также в ходе рассмотрения дела установлена совокупность предусмотренных ст. 13 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" условий, при которых Буравлева Н.М. не может быть выселена из занимаемого спорного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения. Кроме того, установлено, что Кукушкина Я.С. снялась с регистрационного учета по адресу спорного жилого помещения и выехала из него 29.07.2020.
Так, из содержания положений ст. 13 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и разъяснений Верховного Суда РФ по ее применению следует, что право на дополнительные гарантии, то есть невозможность выселения граждан из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, возникает у лиц, названных в ст. 108 ЖК РСФСР, при наличии других обязательных условий (граждане должны состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо иметь право состоять на таком учете).
Установлено, что вселение Буравлевой Н.М. в спорное жилое помещение осуществлено на основании договора N 9 от 16.10.1995, заключенному между войсковой частью N **** и Буравлевой Н.М. В связи с ликвидацией в 1997 году войсковой части N **** Буравлева Н.М. переведена в войсковую часть N ****, при этом продолжала проживать в спорной квартире, в связи с чем право на выделенную жилплощадь в малосемейном общежитии за ней сохранялось. Предусмотренное п. 3 договора N 9 от 16.10.1995 обязательство отработать в войсковой части 5 календарных лет с момента подписания договора Буравлевой Н.М. выполнено.
Кроме того, увольнение Буравлевой Н.М. по собственному желанию из войсковой части N **** 14.09.2001 было вызвано уважительными причинами.
Так, установлено, что в соответствии с приказом командира войсковой части N 68 от 19.06.2001 должность Буравлевой Н.М. подлежала сокращению (л.д. 97, т. 2). Также последний год работы Буравлевой Н.М. в войсковой части заработная плата работникам регулярно не выплачивалась (л.д. 110, 81-83 т. 2). Данные обстоятельства свидетельствуют о невозможности продолжения Буравлевой Н.М. работы у данного работодателя.
Как установлено судом первой инстанции, из войсковой части N **** Буравлева Н.М. была уволена 14.09.2001. Несмотря на запись в трудовой книжке "уволена по собственному желанию", увольнение произошло по уважительной причине. Последний год войсковая часть **** прекратила регулярно выплачивать заработную плату всем работникам части. Командиром войсковой части был издан приказ N 68 от 19.06.2001, в котором указано следующее: "В соответствии с организационными мероприятиями, проводимыми по директиве Генерального штаба ВС РФ от 29.04.2001 N 314/8/0325 войсковая часть **** подлежит расформированию. Рабочие подлежат увольнению по следующим должностям: "8. Буравлева Наталия Михайловна - ****".
В пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" указано, что при рассмотрении споров о расторжении по инициативе работника трудового договора, заключенного на неопределенный срок, а также срочного трудового договора (пункт 3 части первой статьи 77, статья 80 ТК РФ) судам необходимо иметь в виду следующее, если заявление работника обусловлено невозможностью продолжения им работы (зачисление в образовательное учреждение, выход на пенсию либо наличие иных уважительных причин, в силу которых работник не может продолжать работу, например направление мужа (жены) на работу за границу, к новому месту службы), а также в случаях установленного нарушения работодателем трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, локальных нормативных актов, условий коллективного договора, соглашения или трудового договора, работодатель обязан расторгнуть трудовой договор в срок, указанный в заявлении работника. При этом необходимо иметь в виду, что названные нарушения могут быть установлены, в частности, органами, осуществляющими государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства, профессиональными союзами, комиссиями по трудовым спорам, судом".
Перечень обстоятельств, обуславливающих невозможность продолжения работником работы, является открытым. Из буквального толкования части третьей ст. 80 ТК РФ и п. 22 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда РФ следует, что "уважительная причина, в силу которой работник не может продолжать работать" носит оценочный характер. В случае с в/ч **** очевидно, что увольнение всех её работников в течении 2001, 2002 годов произошло по уважительной причине, так как в 2001 году занятостью на работе строители не обеспечивались, заработная плата работникам части не выплачивалась в течение нескольких месяцев и, как следствие, отсутствие у работников средств к существованию и содержанию своих семей.
Статья 110 ЖК РСФСР регулировала выселение из общежитий. Согласно указанной статье прекратившие работу сезонные, временные работники и лица, работавшие по срочному трудовому договору, а также лица, обучавшиеся в учебных заведениях и выбывшие из них, подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения из общежития, которое было им предоставлено в связи с работой или учебой. Другие работники предприятий, учреждений, организаций, поселившиеся в общежитие в связи с работой, могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения в случае увольнения по собственному желанию без уважительных причин, за нарушение трудовой дисциплины или совершение преступления. Лица, прекратившие работу по иным основаниям, а также лица, перечисленные в статье 108 ЖК РСФСР, могут быть выселены лишь с предоставлением им другого жилого помещения (статья 97).
Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно указал, что Буравлева Н.М. относится к категории лиц, выселение которых из служебных жилых помещений и общежитий без предоставления другого жилого помещения до введения в действие Жилищного кодекса РФ не допускалось ст. ст. 108, 110 ЖК РСФСР.
Также судом первой инстанции обоснованно указано, что до момента поступления на работу в войсковую часть N **** Буравлева Н.М. являлась нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, так как проживала в общежитии, иного жилого помещения у нее в собственности не было.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что выселение Буравлевой Н.М. из спорного жилого помещения без предоставления другого жилья не допускается.
Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы об отсутствии доказательств признания ответчиков малоимущими, судебная коллегия исходит из следующего.
В соответствии с ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 данного Кодекса категории граждан, являющиеся малоимущими.
Согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
В соответствии с ч. 3 ст. 2 Закона Владимирской области от 08.06.2005 N 77-ОЗ "О порядке определения размера дохода и стоимости имущества граждан и признания их малоимущими в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, определяется за расчетный период, равный одному календарному году, предшествующему году обращения с заявлением о признании малоимущим.
Согласно ст. 4 данного Закона граждане признаются малоимущими, если размер среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи и одиноко проживающего гражданина, и стоимость имущества не позволяют им пробрести жилое помещение не ниже нормы предоставления жилых помещений по договору социального найма за счет собственных или заемных средств, в том числе за счет продажи имеющегося имущества, собственных накоплений или кредитных средств (ч. 1).
Оценка возможностей граждан по приобретению жилых помещений за счет собственных средств или заемных средств, в том числе за счет продажи имеющегося имущества, собственных накоплений или кредитных средств, осуществляется в соответствии с постановлением Губернатора области (ч. 2).
Постановлением Губернатора Владимирской области от 13.01.2006 N 5 "О реализации Закона Владимирской области от 08.06.2005 N 77-ОЗ "О порядке определения размера дохода и стоимости имущества граждан и признания их малоимущими в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" утверждены: Перечень видов дохода и порядок их учета в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, Порядок расчета стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, Порядок оценки возможностей граждан по приобретению жилых помещений за счет собственных средств, Порядок оценки возможностей граждан по приобретению жилых помещений за счет собственных и заемных средств.
В соответствии с п. 1 Порядка оценки возможностей граждан по приобретению жилых помещений за счет собственных средств (приложение N 3 к постановлению губернатора Владимирской области от 13.01.2006 N 5) для признания граждан малоимущими органы местного самоуправления осуществляют оценку их возможностей по приобретению жилых помещений площадью не ниже нормы предоставления за счет собственных средств, в том числе доходов от продажи имеющегося имущества и произведенных накоплений, для чего:
а) устанавливают:
- среднемесячный минимальный размер дохода в расчете на душу населения (ПМ), для трудоспособного населения, пенсионеров, детей не ниже величины прожиточного минимума, устанавливаемого ежеквартально постановлением Губернатора области;
- среднюю расчетную рыночную стоимость 1 кв. м жилья в муниципальном образовании (РЦ);
- период накоплений, равный среднему времени ожидания в очереди на получение жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма в месяцах (ПН);
б) рассчитывают пороговые (предельные) значения стоимости имущества и дохода для их сопоставления с фактическими показателями:
- пороговое значение стоимости имущества, равное расчетному показателю рыночной стоимости жилья (СЖ):
СЖ = НП x РС x РЦ, где:
НП - норма предоставления жилого помещения на одного члена семьи;
РС - размер семьи;
РЦ - средняя расчетная рыночная стоимость одного кв. м жилья;
- пороговое значение дохода, приходящегося на каждого члена семьи (ПД):
ПД = (СЖ: ПН): РС, где
ПН - период накоплений (в месяцах).
Согласно п. 3 указанного Порядка орган местного самоуправления принимает решение об отказе в признании гражданина малоимущим (осуществляет 1 этап отбора), если:
- стоимость имущества, находящегося в собственности семьи, больше или равна расчетному пороговому значению стоимости имущества ;
- размер среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи, уменьшенный на величину среднемесячного минимального размера дохода в расчете на каждого члена семьи, установленного органами местного самоуправления, больше или равен рассчитанному пороговому значению дохода:
ДС - среднемесячный совокупный доход семьи;
ПМ - среднемесячный минимальный размер дохода в расчете на душу населения.
Согласно п. 4 указанного порядка органы местного самоуправления принимают решение о признании гражданина малоимущим в целях предоставления жилых помещений по договорам социального найма в случае (осуществляет 2 этап отбора), если размер недостающих средств превышает возможности семьи по их накоплению (ПЖ > Н), где
а) ПЖ - потребность семьи в средствах на приобретение жилого помещения при условии продажи имеющегося имущества:
ПЖ = СЖ - И, где
ПЖ - потребность в средствах на приобретение жилого помещения;
СЖ - расчетная рыночная стоимость жилья;
И - стоимость имущества, принадлежащего гражданину и членам его семьи;
б) Н - возможный размер семейных накоплений:
Н = (ДС - СПМ) x ПН, где
Н - размер возможных семейных накоплений за установленный период накоплений;
ПН - установленный период накоплений (в месяцах);
СПМ - среднемесячный минимальный доход семьи, рассчитанный как сумма установленных минимальных размеров доходов членов семьи.
Принимая во внимание, что у Буравлевой Н.М. отсутствуют иные жилые помещения на праве собственности или на праве пользования (что подтверждается Уведомлениями Росреестра от 07.07.2020, л.д. 81, т. 1, и от 16.02.2021, л.д. 9, т. 3), а также отсутствует имущество, учитываемое в целях признания граждан малоимущими (указанное в приложении N 2 к постановлению Губернатора Владимирской области от 13.01.2006 N 5), учитывая норму предоставления жилого помещения на одного члена семьи, составляющую 15 кв. м общей площади согласно решению Совета народных депутатов г. Владимира от 19.05.2005 N 164, размер семьи Буравлевой Н.М., среднюю расчетную рыночную стоимость одного квадратного метра жилья, составляющую 36 928 руб. согласно постановлению администрации г.Владимира от 22.10.2020 N 202 "О средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья в муниципальном образовании город Владимир на IV квартал 2020 года", рассчитанное пороговое значение стоимости имущества (СЖ = 15 кв. м. х 1 х 36 928 руб. за кв. м = 553 920 руб.), пороговое значение дохода (ПД = 553 920 руб.: 240 мес. = 2 308 руб.), разницу размера среднемесячного совокупного дохода Буравлевой Н.М. (л.д. 10, т. 3) и среднемесячного минимального размера дохода в расчете на душу населения (11 800 руб. согласно постановлению администрации Владимирской области от 02.02.2021 N 45), Буравлева Н.М. может быть признана малоимущей на основании указанного Порядка.
Также с учетом вышеприведенных показателей, Буравлева Н.М. может быть признана малоимущей в соответствии с Порядком оценки возможностей граждан по приобретению жилых помещений за счет собственных и заемных средств (приложение N 4 к постановлению Губернатора Владимирской области от 13.01.2006 N 5).
При таких обстоятельствах, несмотря на то, что Буравлева Н.М. с соответствующим заявлением о постановке на учет в компетентный орган не обращалась, фактически она вправе состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Таким образом, поскольку сведения об отнесении спорного жилого помещения к специализированному жилищному фонду Министерства обороны РФ отсутствуют, а Буравлева Н.М. уволилась из войсковой части по уважительным причинам, в том числе и в связи с предстоящим сокращением штата, принимая во внимание, что Буравлева Н.М. фактически является малоимущей (может быть признана малоимущей), в настоящее время жильем не обеспечена, в связи с чем имеет право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, постольку на Буравлеву В.М. распространяются дополнительные гарантии, предусмотренные ст. 13 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", в связи с чем она не может быть выселена без предоставления другого жилого помещения.
Доводы апеллянта о неприменении к возникшим правоотношениям ст. 108 ЖК РСФСР в редакции Федерального закона от 20.07.2004 N 71-ФЗ "О внесении изменений в статьи 14 и 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и статью 108 Жилищного кодекса РСФСР" подлежат отклонению, поскольку судом правильно применена ст. 108 ЖК РСФСР в редакции, действовавшей до внесения в указанную статью изменений Федеральным законом от 20.07.2004 N 71-ФЗ, который обратной силы не имеет, на спорные правоотношения не распространяется и применению в данном деле не подлежит.
Кроме того, судом первой инстанции обоснованно отмечено, что спорное жилое помещение не отнесено в установленном порядке к специализированному жилищному фонду Минобороны России, что установлено проверкой 19 военной прокуратуры армии и подтверждается письмом от 21.05.2019 N 2014 (л.д. 66, том 1).
С учетом изложенного исковые требования обоснованно оставлены без удовлетворения.
Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Доводы апелляционной жалобы основанием для отмены решения суда первой инстанции не являются.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Владимира от 14 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.
Председательствующий П.А. Якушев
Судьи О.Ю. Закатова
М.В. Швецова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка