Дата принятия: 30 октября 2018г.
Номер документа: 33-711/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 октября 2018 года Дело N 33-711/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Бежевцовой Н.В.,
судей Бельмас И.Ю., Кречетова А.А.,
при секретаре Гельман И.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования "Ольский городской округ" к обществу с ограниченной ответственностью "Ремстройдом" о понуждении к исполнению предписания органа муниципального жилищного контроля
по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Ольский городской округ" на решение Ольского районного суда Магаданской области от 6 августа 2018 г., которым исковые требования удовлетворены частично.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Бельмас И.Ю., объяснения представителя истца Чекотиной А.Ю., настаивавшей на доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
УСТАНОВИЛА:
администрация муниципального образования "Ольский городской округ" (далее - Администрация) обратилась в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Ремстройдом" (далее - ООО "Ремстройдом", общество) о понуждении к исполнению предписания, вынесенного должностным лицом органа местного самоуправления в рамках осуществления муниципального жилищного контроля.
В обоснование заявленных требований истец указал, что ответчик на основании договора от 27 октября 2014 г. осуществляет управление многоквартирным жилым домом <адрес>
4 декабря 2017 г. в Администрацию поступило обращение жильца квартиры N..., расположенной в названном многоквартирном доме, по вопросу длительного непринятия ООО "Ремстройдом" мер к устранению неисправностей отделки стен подъезда и полов тамбурного помещения, входной двери в подъезд, межпанельных швов, а также мер к восстановлению системы отопления в помещениях, относящихся к общему имуществу дома.
По результатам проведенной Администрацией как органом муниципального жилищного контроля внеплановой выездной проверки ответчику выдано предписание N 25/72 от 28 декабря 2017 г., согласно которому ООО "Ремстройдом" надлежало в срок до 20 февраля 2018 г., совершить следующие действия:
обеспечить плотное прилегание наружной входной двери в подъезде многоквартирного дома <адрес> к дверной коробке, исключив щели в местах прилегания;
обеспечить исправное состояние защитно-отделочных покрытий полов тамбурных помещений подъезда многоквартирного дома <адрес>, устранив их разрушения (выбоины и стирания по поверхности бетонных плит - оснований в ходовых местах);
восстановить работоспособность системы отопления во втором по ходу движения в дом тамбурном помещении многоквартирного дома <адрес>, установив в названном помещении отопительные приборы и подключив их к системе отопления названного дома;
обеспечить исправное состояние внутренней отделки стен и потолков тамбурных помещений и помещений лестничных маршей с 1 по 5 этажи подъезда многоквартирного дома <адрес>, устранив повсеместное загрязнение побелочного слоя, растрескиваение, отслаивание и копоть на побелке нижней стороны лестничных пролетов с 1 по 2 этажи указанного дома.
Актом внеплановой выездной проверки N 9 от 20 марта 2018 г. установлено, что указанное выше предписание администрации ответчиком не исполнено полностью.
Со ссылкой на приведенные обстоятельства, положения статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2003 N 170, а также условия договора управления от 27 октября 2014 г. истец просил суд обязать ООО "Ремстройдом" исполнить предписание N 25/72 от 28 декабря 2017 г. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решением Ольского районного суда от 6 августа 2018 г. исковые требования Администрации удовлетворены частично.
На ООО "Ремстройдом" возложена обязанность в течении месяца со дня вступления решения в законную силу исполнить предписание администрации муниципального образования "Ольский городской округ" 25/72 от 28 декабря 2017 г. в части обеспечения плотного прилегания наружной входной двери в подъезде многоквартирного дома <адрес> к дверной коробке, исключив щели в местах прилегания; исправного состояния защитно-отделочных покрытий полов тамбурных помещений подъезда многоквартирного дома <адрес>, устранив их разрушения (выбоины и стирания по поверхности бетонных плит - оснований в ходовых местах).
В удовлетворении остальной части требований суд отказал.
Дополнительным решением от 11 сентября 2018 г. суд взыскал с ответчика в доход бюджета муниципального образования "Ольский городской округ" государственную пошлину в размере 6 000 руб.
В апелляционной жалобе истец выражает несогласие с решением суда об отказе в удовлетворении части заявленных требований, полагая его незаконным и необоснованным.
Указывает, что в соответствии с условиями заключенного с собственниками помещений договора управления многоквартирным домом от 27 октября 2014 г. ООО "Ремстройдом", выступающее в качестве управляющей организации, взяло на себя обязательство выполнять работы по текущему ремонту, в том числе по поддерживанию подъездов и инженерного оборудования в надлежащем работоспособном состоянии (пункт 3.3), а также по восстановлению работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, относящихся к общему имуществу (приложение N 2 к договору управления).
В этой связи делает вывод, о том, что при заключении договора управления собственники приняли решение о восстановлении работоспособности оборудования и отопительных приборов, относящихся к общему имуществу дома, а также о поддержании подъездов в надлежащем состоянии.
ООО "Ремстройдом", извещенное надлежащим образом, явку своего представителя для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не обеспечило, о причинах неявки представителя не сообщило, об отложении слушания дела не ходатайствовало. Учитывая мнение представителя истца, руководствуясь положениями части 1 статьи 327, частей 1, 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда определиларассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой части в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив их, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление муниципального жилищного контроля, под которым согласно части 1.1 статьи 20 ЖК РФ понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.
Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами (часть 2.1 статьи 20 ЖК РФ).
Должностные лица муниципального жилищного контроля в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (пункт 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ).
В силу пункта 4 части 6 статьи 20 ЖК РФ орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.
Материалами дела подтверждается, что полномочия по осуществлению муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования "Ольский городской округ" возложены на Администрацию (подпункт 12 подпункта 3.2.4 пункта 3.2. Положения об Администрации муниципального образования "Ольский городской округ", утв. решением Собрания представителей муниципального образования "Ольский городской округ" от 14.10.2015 N 25-РН).
Жилищный контроль осуществляется посредством организации Администрацией плановых и внеплановых проверок, в том числе в отношении соблюдения управляющей организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом, в составе которого находятся помещения муниципального жилищного фонда, обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ (подпункт "а" пункта 1.6 Административного регламента осуществления муниципальной функции "Муниципальный жилищный контроль на территории муниципального образования "Ольский городской округ, утв. постановлением Администрации от 04.07.2017 N 659).
Судом при рассмотрении дела установлено и подтверждается материалами дела, что 4 декабря 2017 г. в Администрацию поступило обращение жильца квартиры N..., расположенной в доме <адрес>, С. по вопросу неисполнения ООО "Ремстройдом" обязательств по договору управления (л.д. 11).
С целью рассмотрения данного обращения по распоряжению главы муниципального образования Администрацией в период с 12 по 28 декабря 2017 г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "Ремстройдом", по результатам которой составлен акт N 72 от 28 декабря 2017 г., обществу выдано предписание N 25/72 от 28 декабря 2017 г. совершить определенные действия в срок до 20 февраля 2018 г., а именно:
обеспечить плотное прилегание наружной входной двери в подъезде многоквартирного дома <адрес> к дверной коробке, исключив щели в местах прилегания;
обеспечить исправное состояние защитно-отделочных покрытий полов тамбурных помещений подъезда многоквартирного дома <адрес>, устранив их разрушения (выбоины и стирания по поверхности бетонных плит - оснований в ходовых местах);
восстановить работоспособность системы отопления во втором по ходу движения в дом тамбурном помещении многоквартирного дома <адрес>, установив в названном помещении отопительные приборы и подключив их к системе отопления названного дома;
обеспечить исправное состояние внутренней отделки стен и потолков тамбурных помещений и помещений лестничных маршей с 1 по 5 этажи подъезда многоквартирного дома <адрес>, устранив повсеместное загрязнение побелочного слоя, растрескивание, отслаивание и копоть на побелке нижней стороны лестничных пролетов с 1 по 2 этажи указанного дома (л.д. 12, 17-21, 22).
Предписание ответчик ни в установленный в нем срок, ни впоследствии в добровольном порядке не исполнил, в связи с чем Администрация обратилась в суд с настоящим иском о понуждении ООО "Ремстройдом" исполнить требования предписания от 28 декабря 2017 г.
Суд первой инстанции исковые требования Администрации удовлетворил частично, отказав, в частности, в удовлетворении требований о понуждении исполнить предписание Администрации в части восстановления работоспособности системы отопления в тамбурном помещении многоквартирного дома путем установления отопительных приборов и их подключения к системе отопления дома и ремонта внутренней отделки стен и потоков тамбурных помещений и помещений лестничных маршей с 1 по 5 этажи.
Суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для возложения на ответчика (управляющую организацию) обязанности по выполнению указанных выше работ в отсутствие решения собственников многоквартирного дома о проведении текущего ремонта, предусматривающего эти работы, и источника финансирования выполнения таких работ.
Судебная коллегия согласна с выводом суда первой инстанции, доводов, опровергающих его законность и обоснованность, апелляционная жалоба не содержит.
Частью 1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в частности, собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2 статьи 162 ЖК РФ).
В соответствии с частью 3 статьи 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирными жилыми домами должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого перечня.
На основании договора от 27 октября 2014 г. ООО "Ремстройдом" с 15 ноября 2014 г. осуществляет управление многоквартирным жилым домом <адрес>.
Как установлено судом первой инстанции и не опровергается подателем жалобы, спорные работы, обязанность по выполнению которых просила возложить на ответчика Администрация в пунктах 3 и 4 просительной части иска, исходя из их характера и объема являются работами по текущему ремонту (пункты 10, 11 Приложения N 7 к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищной фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170).
В соответствии с пунктом 2.1.2 договора управления общество взяло на себя обязательство предоставлять услуги по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с перечнем работ и услуг, указанных в приложении к договору. Изменения в указанный перечень вносится путем заключения дополнительного соглашения после принятия соответствующего решения общим собранием собственников жилых помещений в многоквартирном доме.
Перечнем обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества (Приложение N 1 к договору), предусмотрен ограниченный перечень таких работ, выполняемых ежедневно (по заявкам): замена осветительного оборудования в местах общего пользования; проведение профилактических работ в системах отопления, канализации, водопровода, вентиляции и системах электроснабжения; поддержание общего имущества - подъездов, крыш и кровель, инженерного оборудования в надлежащем работоспособном состоянии. Замазывание щелей в наружных стенах; составление проектно-сметной документации по работам текущего ремонта.
В соответствии с Правилами N 170 техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств. Система технического обслуживания (содержания и текущего ремонта) жилищного фонда обеспечивает нормальное функционирование зданий и инженерных систем в течение установленного срока службы здания с использованием в необходимых объемах материальных и финансовых ресурсов.
Пунктом 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, установлено, что управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
Вместе с тем отнесение работ по выполнению текущего ремонта к работам по содержанию общего имущества не может служить основанием для безусловного возложения данной обязанности на управляющую организацию.
Частью 2 статьи 36 ЖК РФ установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме пользуются и в установленных данным кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме, а также несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.
Согласно статьям 210 и 249 ГК РФ, статьям 39, 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.
В соответствии с частью 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме (пункт 4.1); принятие решения о наделении совета многоквартирного дома полномочиями на принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме (пункт 4.2).
Совет многоквартирного дома осуществляет принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме в случае принятия соответствующего решения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 7 части 5 статьи 161.1 ЖК РФ).
Правила содержания общего имущества устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 39 ЖК РФ).
Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, предусмотрено, что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования (пункт 17). Текущий ремонт общего имущества производится по решению общего собрания собственников помещений для предупреждения преждевременного износа и поддержания эксплуатационных показателей и работоспособности, устранения повреждений и неисправностей общего имущества или его отдельных элементов (без замены ограждающих несущих конструкций, лифтов) (пункт 18).
Решение о необходимости проведения ремонтных работ должно быть основано на акте осмотра, составленном в соответствии с пунктами 13 и 14 Правил, в котором отражаются результаты осмотра общего имущества и соответствие проверяемого общего имущества (элементов общего имущества) требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также меры (мероприятиях), необходимые для устранения выявленных дефектов (неисправностей, повреждений).
По смыслу приведенных норм закона ремонт общего имущества многоквартирного дома проводится по решению общего собрания собственников помещений в этом доме и за счет средств этих собственников.
При рассмотрении дела судом установлено, что решение о проведении текущего ремонта, предусматривающие выполнение работ по восстановлению работоспособности системы отопления в тамбурном помещении многоквартирного дома и ремонту внутренней отделки стен и потолков тамбурных помещений и помещений лестничных маршей с 1 по 5 этажи и источниках финансирования таких работ общим собранием собственников помещений многоквартирного дома <адрес> и (советом многоквартирного дома) не принималось.
Доказательств обратному в деле нет.
Доводы апелляционной жалобы о том, что такое решение собственники приняли при заключении договора управления с ответчиком основаны на ошибочном толковании истцом условий договора управления, с которым судебная коллегия согласится не может.
В материалах дела также отсутствуют доказательства необходимости безотлагательного проведения указанных выше работ.
Кроме того, как верно отметил суд первой инстанции, с заявками (заявлениями) о проведении работ по восстановлению работоспособности системы отопления в тамбурном помещении многоквартирного дома и ремонту внутренней отделки стен и потолков тамбурных помещений и помещений лестничных маршей собственники в управляющую организацию не обращались. В деле имеется лишь заявление жильца квартиры N... В. с просьбой в целях проведения косметического ремонта в подъезде провести осмотр и составить смету на выполнение ремонтных работ (л.д. 9), что в целом соответствует обязанностям ответчика в соответствии с заключенным договором управления, а также требованиям подпункта "в" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416, подпункта "г" пункта 6 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290.
Выводы суда первой инстанции основаны на исследованных материалах, мотивированы и соответствуют действующему законодательству. Нарушений или неправильного применения норм материального либо процессуального права, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда первой инстанции в обжалуемой части, судебной коллегией по доводам апелляционной жалобы не установлено.
Процессуальных нарушений, влекущих его безусловную отмену (часть 4 статьи 330 ГПК РФ), судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ольского районного суда Магаданской области от 6 августа 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Ольский городской округ" - без удовлетворения.
Председательствующий Н. В. Бежевцова
Судьи И. Ю. Бельмас
А. А. Кречетов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
