Дата принятия: 27 ноября 2020г.
Номер документа: 33-7110/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 ноября 2020 года Дело N 33-7110/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего: Жельнио Е.С.
судей: Кочуковой Г.Н., Галенко В.А.,
при секретаре: Никулиной Д.Д.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Военного прокурора Уссурийского гарнизона к Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности по обеспечению финансирования работ капитального ремонта на хранилище N 11 войсковой части 59313-30,
по апелляционной жалобе представителя Министерства обороны Российской Федерации - Лебедева С.Г. на решение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 9 сентября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Кочуковой Г.Н., пояснения прокурора Камушкина А.В., представителя Филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ВВО - Аксеновой В.А., судебная коллегия
установила:
Военный прокурор Уссурийского гарнизона обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны России (далее - ФГБУ "ЦЖКУ"), сославшись в обоснование требований на результаты проведенной проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Установлено, что по адресу: г. Уссурийск Приморского края, ул. 8 марта, расположено здание хранилища (инв. N 11), используемое в интересах войсковой части 59313-30.
Согласно акту осмотра указанного хранилища от 29.03.2020, проведенного военной прокуратурой Уссурийского гарнизона с привлечением представителей воинской части 59313-30 и Жилищно-коммунальной службы N 4 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ВВО, в техническом состоянии указанного объекта выявлены следующие недостатки: разрушение стен; нарушение технического состояния ворот, деформация ворот; деформация водоотводящих устройств кровли, стен и фундамента; разрушение фундамента и отсутствие бетонной отмостки; разрушение шиферного покрытия, наличие протечек; отсутствие дренажных систем; разрушение бетонного пола; требуется замена оконных блоков; разрушение бетонных плит крыльца; разрушение карнизных свесов; требуется замена электропроводки; отсутствие пожарной сигнализации.
Здание хранилища ввиду длительной эксплуатации без проведения капитального ремонта в настоящее время не соответствует требованиям ст. ст. 7-11 Федерального закона N 384-ФЗ от 30.12.2009 года "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
Просил суд возложить обязанность на ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России в течение 1 месяца с даты вступления в законную силу решения суда провести внеплановый (внеочередной) осмотр здания хранилища N 11 войсковой части 59313-30, расположенного по адресу: г. Уссурийск Приморского края, ул. 8 марта, в рамках которого уточнить объемы работ по капительному ремонту. Возложить обязанность на Министерство обороны Российской Федерации обеспечить участие в проводимом осмотре специализированных организаций, оснащенных необходимой приборной базой и имеющих в своем составе специалистов соответствующего профиля; выделить необходимые лимиты денежных средств (обеспечить финансирование) на проведение работ по капитальному ремонту хранилища 11 войсковой части 59313-30, расположенного по адресу: г. Уссурийск Приморского края, ул. 8 марта, согласно результатам проведенного внепланового осмотра.
Решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 9 сентября 2020 года исковые требования прокурора удовлетворены.
На ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России возложена обязанность в течение 1 месяца, с даты вступления в законную силу решения суда, провести внеплановый (внеочередной) осмотр здания хранилища N 11 войсковой части 59313-30, расположенного по адресу: г. Уссурийск Приморского края, ул. 8 марта, в рамках которого уточнить объемы работ по капительному ремонту.
На Министерство обороны Российской Федерации возложена обязанность обеспечить участие в проводимом осмотре специализированных организаций, оснащенных необходимой приборной базой и имеющих в своем составе специалистов соответствующего профиля; в течение 8 месяцев выделить необходимые лимиты денежных средств (обеспечить финансирование) на проведение работ по капитальному ремонту хранилища 11 войсковой части 59313-30, расположенного по адресу: г. Уссурийск Приморского края, ул. 8 марта, согласно результатам проведенного внепланового осмотра.
В апелляционной жалобе представитель Министерства обороны Российской Федерации - Лебедева С.Г. просит решение суда отменить, полагая его принятым с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что заявленные исковые требования военного прокурора должны возлагаться на ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ в полном объеме. Рассматриваемый спор возник в рамках ненадлежащего исполнения своих обязанностей филиалом. Причиной возникновения дефектов является эксплуатация без необходимого ремонта, что прямо указывает на неисполнение организацией требований законодательства. Считает, что ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ обязано выполнять ремонтные работы (капитальный и текущий ремонт) оспариваемого объекта. Также указывает, что судом первой инстанции не учтен порядок проведения капитального ремонта.
В виду того, что уставом ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ возложена обязанность по формированию заявочных планов текущего и капитального ремонтов, то соответственно, указанная организация должна была предоставить в адрес Министерства обороны РФ заявки на необходимое оборудование и материалы для проведения капитального и текущего ремонта хранилища инв. N 11 войсковой части 59313-30.
В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы представитель истца, просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, представлении и возражениях относительно жалоб, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и материалами дела подтверждено, что военной прокуратурой Уссурийского гарнизона проведена проверка на предмет исполнения должностными лицами ЖКС N 4 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ВВО законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
29.03.2020 г. составлен акт осмотра здания хранилища (инв. N 11), проведенного военной прокуратурой Уссурийского гарнизона с привлечением представителей воинской части 59313-30 и Жилищно-коммунальной службы N 4 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ВВО, из которого следует, что здание хранилища ввиду длительной эксплуатации без проведения капитального ремонта в настоящее время не соответствует требованиям ст. ст. 7-11 Федерального закона N 384-ФЗ от 30.12.2009 года "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", что в свою очередь создает опасность к причинению вреда жизни и здоровья военнослужащим и гражданскому персоналу Министерства обороны России, а также причинению вреда имуществу Министерства обороны России.
В техническом состоянии указанного объекта выявлены следующие недостатки: разрушение стен; нарушение технического состояния ворот, деформация ворот; деформация водоотводящих устройств кровли, стен и фундамента; разрушение фундамента и отсутствие бетонной отмостки; разрушение шиферного покрытия, наличие протечек; отсутствие дренажных систем; разрушение бетонного пола; требуется замена оконных блоков; разрушение бетонных плит крыльца; разрушение карнизных свесов; требуется замена электропроводки; отсутствие пожарной сигнализации.
Согласно положению о Министерстве обороны Российской Федерации (далее также - Положение), утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 года N 1082, а также постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 года N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом", Министерство обороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.
Из материалов дела следует, что здание хранилища инв. N 11, используемое в интересах войсковой части 59313-30, расположенное по адресу: г. Уссурийск Приморского края, ул. 8 марта является имуществом Российской Федерации.
Полномочия собственника в отношении данного недвижимого имущества осуществляет Минобороны России, право оперативного управления закреплено за ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России.
В соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 года N 155 создано Федеральное Государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации. Основной целью деятельности данного Учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации.Пунктом 21 Устава (утв. Приказом директора Департамента имущественных отношений Министра обороны Российской Федерации N 607 от 03.03.2017 года), а также изменениями в Устав (утв. Приказом директора Департамента имущественных отношений Министра обороны Российской Федерации N 2025 от 30.07.2018 года) ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ установлено, что Учреждение обеспечивает содержание (эксплуатацию): капитальный и текущий ремонт недвижимого имущества закрепленного за ним на праве оперативного управления либо переданного в безвозмездное пользование.
В соответствии с п. 2 Устава ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России (утв. Приказом директора Департамента имущественных отношений Министра обороны Российской Федерации N 607 от 03.03.2017 года), учредителем Учреждения является Российская Федерация.
Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет Министерство обороны Российской Федерации. Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации.
Пунктом 19 Устава определено, что имущество учреждения формируется за счет имущества, закрепленного Министерством обороны России за Учреждением на праве оперативного управления или предоставленного Учреждению в безвозмездное пользование.
Согласно п. 13, п. 14 Устава ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" осуществляет содержание (эксплуатацию) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации, в том числе производит ремонт электрического оборудования, производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем кондиционирования воздуха, электромонтажные работы, строительные специализированные работы, гидроизоляционные работы, штукатурные работы, столярные и плотнические работы, малярные и стекольные работы, и прочие отделочные и завершающие работы.
Министерство обороны России осуществляет управление и распоряжение зданиями, закрепленным за Министерством обороны Российской Федерации, в соответствии с назначением (подп. 68 п. 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утв. Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 N 1082).
В ходе проведенной военной прокуратурой Уссурийского гарнизона проверки соблюдения ответчиками законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства было установлено нахождение указанного здания хранилища инв. N 11 в неудовлетворительном техническом состоянии, требующем проведения указанных в иске мероприятий по его капитальному ремонту.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.ст.125, 214, 296 Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне", Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Федерального закона от 27.12.2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании", Положением о Минобороны России, утвержденным Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года N 1082, Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2008 года N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом", Уставом ФГБУ "ЦЖКУ", утвержденным Приказом директора Департамента имущественных отношений министерства обороны Российской Федерации от 03.03.2017 N 607, исходил из того, что здание хранилища инв. N 11, используемое в интересах войсковой части 59313-30, расположенное по адресу: г. Уссурийск Приморского края, ул. 8 марта находится в неудовлетворительном техническом состоянии, не соответствует требованиям ст. ст. 7-11 Федерального закона N 384-ФЗ от 30.12.2009 года "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", что в свою очередь создает опасность к причинению вреда жизни и здоровья военнослужащим и гражданскому персоналу Министерства обороны России, а также причинению вреда имуществу Министерства обороны России.
Судебная коллегия выводы суда первой инстанции находит верными, соответствующими установленным по делу обстоятельствам и основанными на правильном применении норм материального права.
Поскольку вследствие выявленных прокурором нарушений требований действующего законодательства ущемляются права неопределенного круга лиц - военнослужащих, лиц из числа гражданского персонала, работающих в указанном здании хранилища на благоприятную окружающую среду, охрану жизни и здоровья, заявленные прокурором исковые требования являются правомерными.
Финансово-хозяйственная деятельность Учреждения осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке планом его финансовой деятельности. Финансирование Учреждения осуществляется за счет средств федерального бюджета (субсидии) с учетом государственного задания на очередной финансовый год; средств федерального бюджета (субсидии) на цели, не связанные с выполнением государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ; средств, полученных от приносящей доход деятельности, предусмотренной настоящим Уставом; средств из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Возлагая на Министерство обороны Российской Федерации обязанность обеспечить участие в проводимом осмотре специализированных организаций, оснащенных необходимой приборной базой и имеющих в своем составе специалистов соответствующего профиля; в течение 8 месяцев выделить необходимые лимиты денежных средств (обеспечить финансирование) на проведение работ по капитальному ремонту хранилища N 11 войсковой части 59313-30, расположенное по адресу: г. Уссурийск Приморского края, ул. 8 марта согласно результатам проведенного внепланового осмотра, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что в силу приведенных положений Устава ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ данное учреждение вправе осуществлять финансово-хозяйственную деятельность исключительно в соответствии с утвержденным в установленном порядке планом его финансовой деятельности, в пределах средств федерального бюджета, выделенных с учетом государственного задания на очередной финансовый год.
Министерство обороны Российской Федерации, как орган собственника указанного имущества, переданного ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ, в силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации несет бремя его содержания.
Данных о том, что собственник выделил средства на выполнение работ по ремонту своего имущества либо доказательств того, что имущество находится в состоянии, позволяющим использовать его по назначению без угрозы безопасности жизни и здоровья военнослужащих, лиц из числа гражданского персонала, работающих в указанном здании хранилища, ответчиками не представлено.
Наличие выявленных прокурором нарушений закона, необходимость проведения ремонта здания хранилища инв. N 11 ответчиками не оспаривалось.
Проверяя решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия соглашается с принятым решением и с выводами суда первой инстанции, как соответствующими установленным по делу обстоятельствам и основанными на правильном применении норм материального права, регулирующим спорные правоотношения. Оснований для переоценки установленных судом обстоятельств не имеется.
Изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что они были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, которым дана надлежащая оценка, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, не содержат фактов, которые влияют на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергают выводы суда первой инстанции, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения суда и признаются судебной коллегией несостоятельными.
Разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было, оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы ответчика, не имеется.
Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 9 сентября 2020 года по иску Военного прокурора Уссурийского гарнизона к Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности по обеспечению финансирования работ капитального ремонта на хранилище N 11 войсковой части 59313-30 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства обороны Российской Федерации - Лебедева С.Г. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий: Е.С. Жельнио
Судьи: Г.Н. Кочукова
В.А. Галенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
