Дата принятия: 22 января 2020г.
Номер документа: 33-7105/2019, 33-195/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 января 2020 года Дело N 33-195/2020
город Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Чистяковой Н.М.
судей Викторова Ю.Ю., Ермалюк А.П.
при секретаре Кудряшовой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Вытегорского муниципального района Вологодской области на решение Вытегорского районного суда Вологодской области от 22.10.2019, которым исковые требования прокурора Вытегорского района Вологодской области удовлетворены частично;
признано незаконным со дня принятия постановление администрации Вытегорского муниципального района от 22.11.2018 N 1463 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка Муравьевой Е.А.";
признан недействительным договор N... безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером N... площадью 1 065 кв.м. в <адрес>, заключенный 20.12.2018 администрацией Вытегорского муниципального района с Муравьевой Е.А., зарегистрированный в Едином государственном реестре недвижимости 11.01.2019;
применены последствия недействительности сделки, на Муравьеву Е.А. возложена обязанность возвратить земельный участок в распоряжение администрации Вытегорского муниципального района;
в удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Викторова Ю.Ю., объяснения прокурора Мининой Н.В., судебная коллегия
установила:
07.11.2018 постановлением администрации Вытегорского муниципального района N... утверждена схема расположения земельного участка формируемого из состава земель населенных пунктов, в кадастровом квартале N..., в зоне населенного пункта, площадью 1 065 кв.м., с местоположением: <адрес> категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - приусадебный участок личного подсобного хозяйства.
22.11.2018 в соответствии с постановлением администрации Вытегорского муниципального района N... предварительно согласовано предоставление указанного земельного участка в безвозмездное пользование Муравьевой Е.А. для ведения личного подсобного хозяйства.
20.12.2018 между администрацией Вытегорского муниципального района и Муравьевой Е.А. заключен договор безвозмездного пользования земельным участком N 10, в соответствии с которым Муравьевой Е.А. предоставлен земельный участок с кадастровым номером N..., расположенный по адресу: <адрес> площадью 1 065 кв.м. в безвозмездное пользование на срок с 20.12.2018 по 20.12.2024.
11.01.2019 произведена государственная регистрация указанного договора, внесены сведения в ЕГРН.
Ссылаясь на незаконность и необоснованность предоставления земельного участка Муравьевой Е.А. в безвозмездное пользование прокурор Вытегорского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором просил признать незаконным с момента принятия постановление администрации Вытегорского муниципального района от 07.11.2018 N 1372, признать недействительным договор безвозмездного пользования земельным участком от 20.12.2018 N 110, заключенный между администрацией Вытегорского муниципального района и Муравьевой Е.А., применить последствия недействительности сделки, обязав Муравьеву Е.А. возвратить земельный участок с кадастровым номером N... в распоряжение администрации Вытегорского муниципального района, исключить сведения из ЕГРН о регистрации договора от 20.12.2018.
В судебном заседании помощник прокурора Вытегорского района Вологодской области Наумова И.В. исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика администрации Вытегорского муниципального района Вологодской области Ипатова Е.В. в судебном заседании иск не признала, указала, что публикация извещений о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование не предусмотрена нормами земельного законодательства.
В судебном заседании ответчик Муравьева Е.А. не присутствовала. Извещалась надлежащим образом.
Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области в судебном заседании не присутствовал, направил отзыв на иск, просил в удовлетворении требований об исключении сведений из ЕГРН о регистрации договора от 20.12.2018 отказать.
Судом принято приведенное решение.
В апелляционной жалобе администрация Вытегорского муниципального района Вологодской области просит решение суда отменить, указывает, что в соответствии с земельным законодательством проведение аукционов предусмотрено только в целях продажи земельных участков или предоставления их в аренду, проведение торгов при предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование законом не предусмотрено. В случае опубликования извещения о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и получение в установленный срок более одного заявления от граждан, земельный участок может быть предоставлен только в аренду или в собственность за плату с соблюдением процедуры проведения аукциона. Просит обратить внимание, что в соответствии с проектом Федерального закона N 496293-7 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации", внесенный Правительством Российской Федерации на рассмотрение в Государственную Думу Российской Федерации, предложено уточнить положения пункта 8 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), а именно указать, что предоставление земельных участков отдельным категориям граждан осуществляется с учетом особенностей, предусмотренных статьей 39.18 ЗК РФ. Полагает, что истцом не представлено доказательств нарушения ответчиками прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц, которые бы могли изъявить желание получить спорный земельный участок в безвозмездное пользование.
В своих возражениях помощник прокурора Вытегорского района Наумова И.В. просит решение суда оставить без изменения.
Оценив собранные по делу доказательства, проверив законность и обоснованность судебного акта в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, судебная коллегия не находит оснований для его изменения либо отмены.
Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался положениями подпункта 6 пункта 2 статьи 39.10, пункта 8 статьи 39.14, статьи 318 ЗК РФ, статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) и исходил из того, что органом местного самоуправления нарушена установленная законом процедура предоставления земельного участка, что является основанием для признания постановления администрации о предварительном согласовании предоставления земельного участка и заключенного на основании данного акта договора безвозмездного пользования земельным участком недействительными.
Указанные выводы суда первой инстанции сделаны на основании действующего законодательства, соответствуют обстоятельствам дела и являются правильными.
Доказательства и мотивы, которыми руководствовался суд первой инстанции при принятии решения, приведены в тексте обжалуемого судебного акта, и оснований для их переоценки судебная коллегия не усматривает.
Пункт 8 статьи 39.14 ЗК РФ предусматривает, что предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса, согласно пункту 1 которой в случае поступления подобного заявления уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в установленном порядке и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; либо принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса. Требования к содержанию извещения указаны в пункте 2 статьи 39.18 ЗК РФ.
В соответствии с пунктом 4 статьи 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.
Таким образом, уполномоченный орган после поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, или принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка.
Поскольку в данном случае администрацией не принималось решение об отказе в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, уполномоченный орган обязан был обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей.
Только в случае если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 ЗК РФ.
В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 ЗК РФ).
Как правильно отметил суд первой инстанции, из положений статей 39.10, 39.14, 39.18 ЗК РФ следует, что земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, может быть предоставлен гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления его деятельности в безвозмездное пользование без проведения торгов на основании предоставленного им заявления при условии, что этот гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок.
При наличии иных граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в приобретении прав на указанный земельный участок и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, уполномоченный орган обязан приступить к процедуре проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.
Вместе с тем наличие либо отсутствие иных претендентов на испрашиваемый земельный участок может быть определено в течение тридцати дней со дня опубликования извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей.
В данном случае публикация извещения не производилась, что подтверждено исследованными судом доказательствами.
Публичное информирование о предстоящем предоставлении земельного участка направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок. На этой стадии заинтересованными лицами может быть подано заявление о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.
Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и законных интересов граждан, закрепленному в подпункте 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.
В пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" даны разъяснения о том, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.
Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.
Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.
Следовательно, установленный законом порядок заключения договора безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, направлен на обеспечение публичных интересов, заключенная с его нарушением сделка является ничтожной в силу статьи 168 ГК РФ.
С учетом данных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что спорный договор безвозмездного пользования земельными участками заключен с нарушением требований статей 39.14, 39.18 ЗК РФ, посягает на публичные интересы и правомерно признал его ничтожным. Выводы суда подтверждены надлежащими доказательствами, которым дана объективная и всесторонняя оценка.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а фактически сводятся к иному толкованию подлежащих применению при разрешении спора правовых норм, что основанием для отмены судебного решения не является.
Ссылка в жалобе на проект Федерального закона N 496293-7 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации" несостоятельна, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство ведется в соответствии с федеральными законами, действующими во время рассмотрения и разрешения гражданского дела.
Все значимые для рассматриваемого спора обстоятельства, доводы сторон, а также представленные ими доказательства судом первой инстанции должным образом исследованы и оценены.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вытегорского районного суда Вологодской области от 22.10.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Вытегорского муниципального района - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
