Дата принятия: 03 сентября 2020г.
Номер документа: 33-7102/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 сентября 2020 года Дело N 33-7102/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе: председательствующего Кандаковой Л.Ю.,
судей: Шульц Н.В., Смирновой С.А.,
при секретаре Куренковой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Смирновой С.А. гражданское дело
по апелляционной жалобе ответчиков Федерального казенного учреждения исправительная колония - 22 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу, Главного управления Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации,
на решение Заводского районного суда г.Кемерово от 04 июня 2020 года,
по иску Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, ФСИН России о понуждении к выполнению действий,
УСТАНОВИЛА:
Кемеровский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, ФСИН России о понуждении к выполнению действий.
В обоснование требований указал, что прокуратурой в ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу проведена проверка, при которой выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности: здание цеха деревообработки, здание комплексной застройки помещений (проходная вахта), здание комплексной застройки клуба помещении нарядной, здание столовой жилой зоны подсобных помещений, здание комплексной застройки цеха металлообработки производственной зоны в помещении малярного участка, а также в помещении первого этажа овощехранилища, не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; помещения складского назначения (Ф.5.2 складские здания, сооружения, стоянки для автомобилей без технического обслуживания и ремонта, книгохранилища, архивы, складские помещения) не отделены от помещений другого функционального назначения здания комплексной застройки в складах обыскного комплекса ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости, классами пожарной опасности или противопожарными преградами.
В связи с чем, просил ФСИН России в срок до 01.07.2020, ГУ ФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу в срок до 01.08.2020 организовать материально-техническое и финансовое обеспечение для проведения мероприятий по установке на объекты ФКУ ИК-22 ГУ ФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу: автоматической установки пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; и по отделению помещений. Обязать ФКУ ИК-22 ГУ ФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу в срок до 31.12.2020 провести мероприятия по установке на объекты: здание цеха деревообработки, здание комплексной застройки помещений (проходная вахта), здание комплексной застройки клуба помещении нарядной, здание столовой жилой зоны в подсобных помещениях, здание комплексной застройщики цеха металлообработки производственной зоны в помещении малярного участка, помещение первого этажа овощехранилища, автоматической установки пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; организовать материально-техническое и финансовое обеспечение для проведения комплекса мероприятий по отделению помещений разного функционального назначения в здании комплексной застройки в складах обыскного комплекса ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости, классами пожарной опасности или противопожарными преградами.
Определением суда 04.06.2020, в части требований проведения комплекса мероприятий по отделению помещений разного функционального назначения в здании комплексной застройки в складах обыскного комплекса ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости, классами пожарной опасности или противопожарными преградами, производство по делу прекращено, в связи с их добровольным устранением и отказом от них прокурора.
Решением Заводского районного суда г.Кемерово от 04 июня 2020 года исковые требования Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, удовлетворены.
ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу обязано в срок до 01.03.2021 провести, а ФСИН России обязано в срок до 01.10.2020, ГУ ФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу обязано в срок до 01.11.2020 организовать материально-техническое и финансовое обеспечение, мероприятий по установке на объекты: здание цеха деревообработки, здание комплексной застройки помещений (проходная вахта), здание комплексной застройки клуба помещении нарядной, здание столовой жилой зоны в подсобных помещениях, здание комплексной застройщики цеха металлообработки производственной зоны в помещении малярного участка, помещение первого этажа овощехранилища, автоматической установки пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
В апелляционной жалобе представитель ответчиков ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, ФСИН России, просил решение суда отменить. В обоснование доводов жалобы указал, что считает решение незаконным и необоснованным в виду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела по следующим основаниям. В соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации на ФКУ ИК - 22 не может быть возложена обязанность обеспечить исполнение требований законодательства о пожарной безопасности, поскольку такая функция возложена на ФКУ "Центр инженерно-технического обеспечения и вооружения" ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, которое суд не привлек к участию в деле в качестве третьего лица. Судом не исследовался вопрос о наличии возможности провести мероприятия по установке автоматическими установками пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре непосредственно ФКУ ИК-22. Понуждение ФСИН России к выделению финансирования, а ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу обеспечить материально-техническое и финансовое обеспечение - является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на неё функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесённых к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, и возложение этой обязанности на них, является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственных органов.
На апелляционную жалобу и.о. Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях принесены возражения, в которых указал, что решение является законным и обоснованным.
Представитель ответчиков ФКУ ИК - 22 ГУ ФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ГУ ФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ФСИН России, Максимов В.А. доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения, выслушав представителя ответчиков, прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного указанным Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.
В соответствии с пунктами 61, 63, 64 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты; проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией); наличие в помещении диспетчерского пункта (пожарного поста) инструкции о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) противопожарной защиты объекта защиты.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в нарушение требований статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", статьи 4, части 7 статьи 83, статьи 84, части 6 статьи 134 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу здание цеха деревообработки, здание комплексной застройки помещений (проходная вахта), здание комплексной застройки клуба помещении нарядной, здание столовой жилой зоны подсобных помещениях, здание комплексной застройщики цеха металлообработки производственной зоны в помещении малярного участка, а также в помещении первого этажа овощехранилища, не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, что является нарушением положений пунктов 6.1, 10.1.2, 12 таблицы 1, пунктов 9.2, 38 таблицы 3 Норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 N 315, пунктов 1 таблицы 1, пунктов 5, 9, 15, 19, 20 таблицы 2 Норм пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03), утвержденных приказом МЧС России от 20.06.2003 N 323, что ответчиком не оспаривалось.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда.
Факт нарушения правил пожарной безопасности в ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу на момент рассмотрения дела судом был установлен, в доводах апелляционной жалобы не оспаривается, следовательно, признано наличие таких фактических данных, которые свидетельствуют о наличии указанных в решении суда нарушений.
Таким образом, при рассмотрении дела установлен факт нарушения ответчиком ИК - 22 требований пожарной безопасности в части помещений исправительной колонии, в которой отбывают наказание граждане осужденные к лишению свободы, в связи с чем, дальнейшая эксплуатация проверенных объектов в которых имеются нарушения правил пожарной безопасности, без их устранения, может привести к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара и несвоевременного реагирования на него.
Довод ответчика о том, что судом не исследовался вопрос о наличии возможности проведения мероприятий по установке автоматическими установками пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре непосредственно в ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, не может повлечь освобождение ответчика от обязанности их исполнения и на правильность выводов суда о необходимости соблюдения требований пожарной безопасности в помещениях в которых выявлены нарушения, поскольку вопрос об установлении конкретных видов мероприятий и необходимым проведением в связи с этим работ, связанным с размещением, подключением приборов приемно-контрольных и приборов управления систем противопожарной защиты в предмет доказывания по настоящему делу не входит и определяется самостоятельно ответчиком с учетом требований действующего законодательства.
Доводы апелляционной жалобы о непривлечении к участию в деле в качестве третьего лица ФКУ "Центр инженерно-технического обеспечения и вооружения" ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, на которое может быть возложена обязанность обеспечение исполнения требований законодательства о пожарной безопасности, несостоятелен и не может повлечь отмены решения суда в указанной части, поскольку, ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, являясь юридическим лицом, вправе самостоятельно организовывать план мероприятий для исполнению решения суда, привлекая для этого иных лиц имеющих право на проведение работ по установке и обслуживанию пожарной сигнализации.
Вместе с тем, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в части обязания ФСИН России в срок до 01.10.2020 и ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу в срок до 01.11.2020 организовать материально-техническое и финансовое обеспечение ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, в части проведения мероприятий по установке на объекты: здание цеха деревообработки, здание комплексной застройки помещений (проходная вахта), здание комплексной застройки клуба помещении нарядной, здание столовой жилой зоны в подсобных помещениях, здание комплексной застройщики цеха металлообработки производственной зоны в помещении малярного участка, помещение первого этажа овощехранилища, автоматической установки пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в силу следующего.
ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу является казенным учреждением, финансируемым за счет федерального бюджета, решение суда обязать ФСИН России и ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу обеспечить ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу организовать материально-техническое и финансовое обеспечение в определенный срок, влечет за собой перераспределение бюджетных расходов, что недопустимо.
Согласно п. 7 положения о Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России), утвержденного указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314, именно ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству.
При этом понуждение ФСИН России и ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу обеспечить ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Возложение на ФСИН России и ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу обеспечить ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на проведение мероприятий по установке на объекты: здание цеха деревообработки, здание комплексной застройки помещений (проходная вахта), здание комплексной застройки клуба помещении нарядной, здание столовой жилой зоны в подсобных помещениях, здание комплексной застройщики цеха металлообработки производственной зоны в помещении малярного участка, помещение первого этажа овощехранилища, автоматической установки пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.
С учётом изложенного, решение суда первой инстанции в удовлетворения исковых требований к Федеральной службе исполнения наказания Российской Федерации, Главного управления Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу, нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем в указанной части оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований к указанным ответчикам.
В остальной части решение суда является законным и обоснованным, в связи с чем, отмене не подлежит.
Руководствуясь ч.1 ст. 327.1, ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Заводского районного суда г.Кемерово от 04 июня 2020 года, отменить в части удовлетворения требований к Федеральной службе исполнения наказания Российской Федерации, Главного управления Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу, в указанной части принять новое решение.
В удовлетворении требований к Федеральной службе исполнения наказания Российской Федерации, Главного управления Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу, отказать в полном объеме.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий: Л.Ю.Кандакова
Судьи: Н.В.Шульц
С.А.Смирнова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
