Дата принятия: 22 января 2020г.
Номер документа: 33-7101/2019, 33-191/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 января 2020 года Дело N 33-191/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Чистяковой Н.М.,
судей Викторова Ю.Ю., Ермалюк А.П.,
при секретаре Кудряшовой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Администрации Вытегорского муниципального района, Пишениной В. В. на решение Вытегорского районного суда Вологодской области от 22 октября 2019 года, которым исковые требования прокурора Вытегорского района Вологодской области удовлетворены.
Признано незаконным со дня принятия постановление Администрации Вытегорского муниципального района от 12 декабря 2018 года N 1535 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка Пишениной В.В.".
Признан недействительным договор N 127 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером <адрес>, заключенный 1 марта 2019 года Администрацией Вытегорского муниципального района с Пишениной В. В., зарегистрированный в Едином государственном реестре недвижимости 18 марта 2019 года.
Применены последствия недействительности сделки, на Пишенину В. В. возложена обязанность возвратить земельный участок в распоряжение Администрации Вытегорского муниципального района.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Чистяковой Н.М., заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Мининой Н.В., судебная коллегия
установила:
Пишенина В.В. обратилась в Администрацию Вытегорского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления участка и об утверждении схемы расположения земельного участка в границах кадастрового квартала ...
13 ноября 2018 года Администрацией Вытегорского муниципального района принято постановление об утверждении схемы расположения земельного участка в границах кадастрового квартала ... по испрашиваемому Пишениной В.В. варианту, 12 декабря 2018 года вынесено постановление о предварительном согласовании предоставления Пишениной В.В. земельного участка общей площадью <адрес> на праве безвозмездного пользования для ведения личного подсобного хозяйства.
Участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера ...
1 марта 2019 года Администрацией Вытегорского муниципального района с Пишениной В.В. заключен договор безвозмездного пользования земельным участком сроком на 6 лет.
Ссылаясь на то, что процедура извещения заинтересованных лиц не была соблюдена уполномоченным органом, 1 октября 2019 года прокурор Вытегорского района Вологодской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Вытегорского муниципального района, Пишениной В.В., с учетом уточнения требований, о признании незаконным со дня принятия постановления Администрации Вытегорского муниципального района от 12 декабря 2018 года N 1535 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка Пишениной В.В.", недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком от 1 марта 2019 года N 127, применении последствий недействительности сделки, обязав Пишенину В.В. возвратить земельный участок в распоряжение Администрации Вытегорского муниципального района.
В судебном заседании помощник прокурора Вытегорского района Наумова И.В. исковые требования поддержала.
Представитель ответчика администрации Вытегорского муниципального района Ипатова Е.В., ответчик Пишенина В.В. и ее представитель Андронов Б.С. иск не признали.
Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области не явился, извещен.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционных жалобах администрация Вытегорского муниципального района, Пишенина В.В. ставят вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности ввиду неправильного применения норм материального права, ссылаясь на то, что предоставление земельных участков в безвозмездное пользование в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации с опубликованием извещения, действующим земельным законодательством не предусмотрено, указывая, что на земельном участке ведется строительство жилого дома.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в силу части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, полагает, что решение судом принято в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.
Разрешая спор, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что оспариваемые постановление и заключенный впоследующем договор безвозмездного пользования земельным участком с Пишениной В.В. не соответствуют положениям статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации ввиду неопубликования в установленном законом порядке извещения о предоставлении земельного участка, в связи с чем нарушают права и законные интересы неопределённого круга лиц, лишенных возможности получить информацию о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка и, как следствие, воспользоваться правом на получение земельного участка в безвозмездное пользование.
Изложенный в апелляционных жалобах довод об отсутствии установленных действующим законодательством оснований для публикации извещения о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование основан на неправильном толковании норм материального права.
Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Применительно к рассматриваемой ситуации пункт 8 названной нормы права предусматривает, что предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 1 которой в случае поступления подобного заявления уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в установленном порядке и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; либо принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
В указанном извещении, помимо прочего, должна содержаться информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка (пункт 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).
Дальнейшие действия уполномоченного органа в зависимости от поступления или отсутствия заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении приобрести земельный участок определены пунктами 5, 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, исходя из совокупности положений статей 39.10, 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, может быть предоставлен гражданину для ведения личного подсобного хозяйства в безвозмездное пользование без проведения аукциона на основании предоставленного им заявления при условии, что этот гражданин является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. При этом, наличие иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении приобрести земельный участок, является основанием для проведения конкурентных процедур, в том числе аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по результатам проведения торгов. При этом, наличие либо отсутствие претендентов на испрашиваемый земельный участок может быть определено в течение тридцати дней со дня опубликования соответствующего извещения.
Поскольку в рассматриваемом случае публикация извещения в связи с обращением Пишениной В.В. о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование ответчиком не производилась, в то время как предоставление ей земельного участка могло быть осуществлено только в случае отсутствия иных претендентов на получение этого же земельного участка, что могло быть установлено лишь посредством проведения публичной процедуры публикации извещения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование, оснований полагать ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемое постановление Администрации Вытегорского муниципального района от 12 декабря 2018 года N 1535 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка Пишениной В.В." принято, а договор безвозмездного пользования земельным участком заключен с нарушением процедуры предоставления земельного участка, установленной статьями 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, обеспечивающей соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и всех лиц, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок, не имеется.
Ссылка в жалобе на проект Федерального закона N 496293-7 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации" несостоятельна, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство ведется в соответствии с федеральными законами, действующими во время рассмотрения и разрешения гражданского дела.
Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта не усматривается.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вытегорского районного суда Вологодской области от 22 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Администрации Вытегорского муниципального района, Пишениной В. В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
