Дата принятия: 02 июля 2020г.
Номер документа: 33-7098/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июля 2020 года Дело N 33-7098/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда
в составе председательствующего Татуриной С.В.
судей: Корниенко Г.Ф., Минасян О.К.,
при секретаре: Закаряне С.А.,
с участием прокурора Ляпиной О.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-4268/2019 по иску Свежинцевой Г.Н. к Управлению труда и социального развития Администрации г.Новочеркасска, третье лицо: Министерство труда и социального развития Ростовской области об установлении факта нахождения на иждивении, обязании назначить компенсацию по возмещению вреда здоровью по потере кормильца, по апелляционной жалобе Управления труда и социального развития Администрации г.Новочеркасска на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 24 декабря 2019 года.
Заслушав доклад судьи Татуриной С.В., судебная коллегия
установила:
Свежинцева Г.Н. обратилась в суд с иском к Управлению труда и социального развития Администрации г.Новочеркасска, третье лицо: Министерство труда и социального развития Ростовской области об установлении факта нахождения на иждивении, обязании назначить компенсацию по возмещению вреда здоровью по потере кормильца, указав в обоснование заявленных требований, что ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА умер ее супруг ФИО7, являвшийся инвалидом ЧАЭС.
Свежинцева Г.Н. обратилась к ответчику о предоставлении государственной услуги "выплата ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда инвалидам вследствие аварии на Чернобыльской АЭС и семьям, потерявшим кормильца из числа инвалидов и участников ликвидации аварии на ЧАЭС", приложив необходимые документы, однако в удовлетворении заявления было отказано по мотиву того, что заявителем не представлено документов, подтверждающих нахождение на иждивении.
Полагая отказ незаконным истец просила суд установить факт нахождения Свежинцевой Г.Н. на иждивении лица, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ФИО7; признать решение Управления труда и социального развития города Новочеркасска НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 18.06.2019 года об отказе в предоставлении государственной услуги "Выплата ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда инвалидам вследствие аварии на Чернобыльской АЭС и семьям, потерявшим кормильца из числа инвалидов и участников ликвидации аварии на ЧАЭС", незаконным; обязать ответчика назначить Свежинцевой Г.Н. ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда в связи со смертью кормильца с момента обращения за ее назначением, с 17.06.2019 года.
Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 24 декабря 2019 года исковые требования Свежинцевой Г.Н. удовлетворены.
Суд установил факт нахождения Свежинцевой Г.Н. на иждивении супруга ФИО10 признал решение Управления труда и социального развития города Новочеркасска НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 18.06.2019 года об отказе в предоставлении государственной услуги "Выплата ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда инвалидам вследствие аварии на Чернобыльской АЭС и семьям, потерявшим кормильца из числа инвалидов и участников ликвидации аварии на ЧАЭС", незаконным; обязал Управление труда и социального развития Администрации города Новочеркасска назначить Свежинцевой Г.Н. ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда в связи со смертью кормильца с момента обращения за ее назначением, с 17.06.2019 года.
В апелляционной жалобе Управление труда и социального развития Администрации г.Новочеркасска ставит вопрос об отмене решения суда в части признания незаконным решения Управлении об отказе в предоставлении государственных услуг, ссылаясь на то, что факт нахождения на иждивении может быть подтвержден только на основании решении суда, а такого решения при обращении за получением услуги представлено не было.
Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие сторон, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем имеются в материалах дела уведомления (л.д. 98,99,100).
Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры области, полагавшего, решение законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.
В соответствии с п. 15 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную пунктом 15 части первой настоящей статьи, распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан.
Статья 41 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусматривает, что право на ежемесячную компенсацию за потерю кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС имеют нетрудоспособные члены семьи, состоявшие на его иждивении.
Выплата ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, предусмотренная п. 15 ч. 1 ст. 14 Закона, производится органами социальной защиты населения или иными государственными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 21 августа 2001 г. N 607 определено, что денежная компенсация выплачивается нетрудоспособным членам семьи, находившимся на иждивении умершего инвалида.
Пунктом 6 предусмотрено, что для осуществления выплаты денежной компенсации нетрудоспособным иждивенцам необходимо представить в орган социальной защиты населения заявление о выплате денежной компенсации с приложенными к нему копиями документа, удостоверяющего личность заявителя, свидетельства о смерти кормильца, справкой о составе семьи (действовало до декабря 2017 г.) и иных документов, подтверждающих наличие нетрудоспособных иждивенцев (копии свидетельства о рождении детей, пенсионного удостоверения, справки об установлении инвалидности, трудовой книжки и другие).
Денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами. Решение о выплате (об отказе в выплате) денежной компенсации принимается не позднее 10 дней со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами. Уведомление о принятом решении с соответствующим обоснованием направляется заявителю в 5-дневный срок после принятия решения (п. п. 7, 8 Порядка).
В целях реализации Закона N 1244-1, Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004г. N 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" были утверждены соответствующие Правила выплат, предусмотренные Законом.
Пункт 2 указанных Правил устанавливает, что для получения компенсации получатель компенсации подает по месту жительства в орган в сфере социальной защиты населения, уполномоченный органом I государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации, заявление (с указанием почтового адреса или реквизитов счета, открытого получателем компенсации в кредитной организации), к которому прилагается заверенная копия удостоверения, дающего право на меры социальной поддержки. Членам семьи, потерявшей кормильца вследствие чернобыльской катастрофы, или кормильца, участвовавшего в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанным в статьях 39 и 41 Закона, необходимо представить дополнительные документы, дающие право на меры социальной поддержки (п. 3). Выплата компенсации производится, начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления (п. 8).
Как следует из материалов дела, Свежинцева Г.Н. и ФИО7 состояли в зарегистрированном браке с 28.12.2002 г., вели общее хозяйство (л.д.11). ФИО7 являлся инвалидом, вследствие аварии на ЧАЭС (л.д. 20). ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО7 умер (л.д.12).
На обращение Свежинцевой Г.Н. 17 июня 2019 г. о предоставлении государственной услуги "Выплата ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда инвалидам вследствие аварии на чернобыльской АЭС и семьям, потерявшим кормильца из числа инвалидов и участников ликвидации аварии на ЧАЭС" был получен ответ от 18 июля 2019 г., которым Свежинцевой Г.Н. отказано в удовлетворении данного заявления в связи с отсутствием документа, подтверждающего нахождение на иждивении умершего инвалида вследствие аварии на ЧАЭС (л.д. 10).
Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции исходил из того, что Свежинцевой Г.Н. был соблюден заявительный порядок обращения за назначением компенсации по возмещению вреда здоровью по потере кормильца, представлен полный пакет документов, перечисленных в п. 2 Правил выплат, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 907. Кроме того, суд исходил из того, что факт нахождения Свежинцевой Г.Н. на иждивении умершего супруга нашел свое подтверждение, поскольку содержание, предоставляемое Свежинцевой Г.Н. со стороны ФИО7, было значительно больше ее собственного дохода, оказываемая ФИО7 супруге помощь, являлась для нее основным и постоянным источником средств к существованию, что свидетельствует о том, что кормилец взял на себя заботу о ее содержании, предоставляя такую помощь. Установив факт нахождения на иждивении, суд первой инстанции пришел к выводу о назначении Свежинцевой Г.Н.. компенсации по возмещению вреда здоровью по потере кормильца со дня обращения с заявлением, т.е. с 17 июня 2019г.
Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они, основаны на нормах действующего законодательства, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтвержденным относимыми и допустимыми доказательствами.
Как следует из материалов дела, Свежинцевой Г.Н. в подтверждение нахождения на иждивении супруга представлены: справка ГУ УПФР, из которой следует, что ФИО7, являлся получателем страховой пенсии по старости, государственной пенсии по инвалидности, дополнительного материального обеспечения, ежемесячной денежной выплаты. На дату смерти ФИО7 помимо основной пенсии, установлен размер компенсационных выплат в размере 16168, 80 руб.
Как усматривается из материалов дела, Свежинцева Г.Н. является получателем пенсии по старости с 2017 года. Согласно справке пенсионного органа размер пенсии истца на момент смерти супруга составлял 8488 руб. Сведений об иных доходах в материалах дела не имеется.
Учитывая, что каких-либо данных, объективно свидетельствующих о том, что доходы истицы исключали возможность нахождения ее на иждивении супруга, материалы дела не содержат, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о нахождении истца на иждивении супруга, умершего ФИО7, установив, что разница между частью семейного бюджета, приходящегося на истицу и ее собственными доходами в виде получаемой пенсии, значительно превышала доходы истицы.
Между тем, судебная коллегия не может согласиться с решением суда в части удовлетворения исковых требований Свежинцевой Г.Н. о признании незаконным решения Управления труда и социального развития Администрации г. Новочеркасска об отказе в предоставлении государственных услуг НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 17.06.2019г. полагая, что решение суда в указанной части постановлено с нарушением норм материального права, вывод суда об обоснованности указанных требований истца не соответствует установленным в ходе рассмотрения дела обстоятельствам (п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).
Приходя к выводу о незаконности принятого Управлением труда и социального развития Администрации г. Новочеркасска об отказе в предоставлении государственных услуг НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 17.06.2019г., суд исходил из того, что при рассмотрении настоящего дела установлен факт нахождения истца на иждивении супруга на дату его смерти. То есть, установлено, что данный юридический факт имел место как на момент смерти, так и на момент обращения истца с заявлением в орган социальной защиты о назначении ежемесячной денежной компенсации 17.06.2019г.
Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.
Суд рассматривает дела об установлении факта нахождения на иждивении (п. 2 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ).
Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов (ст. 265 ГПК РФ).
В силу ст. 268 ГПК РФ решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим факт, имеющим юридическое значение, а в отношении факта, подлежащего регистрации, служит основанием для такой регистрации, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию.
Учитывая изложенное, поскольку на момент обращения Свежинцевой Г.Н. в Управление труда и социального развития Администрации г.Новочеркасска, к заявлению не было приложено решение суда об установлении факта нахождения на иждивении, то у ответчика не имелось законных оснований для назначения выплаты.
С учетом изложенного, решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 24 декабря 2019г. в части удовлетворения исковых требований Свежинцевой Г.Н. о признании незаконным решения Управления труда и социального развития Администрации г. Новочеркасска об отказе в предоставлении государственных услуг НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 17.06.2019г., подлежит отмене с вынесением в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении данных исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 24 декабря 2019 года отменить в части признания незаконным решения Управления труда и социального развития Администрации г. Новочеркасска об отказе в предоставлении государственных услуг НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 17.06.2019г., в отмененной части принять новое решение, которым в удовлетворении указанных требований отказать.
В остальной части указанное решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления труда и социального развития Администрации г.Новочеркасска - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное определение изготовлено - 7.07.2020 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
