Дата принятия: 02 июля 2020г.
Номер документа: 33-7093/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июля 2020 года Дело N 33-7093/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда
в составе председательствующего Кушнаренко Н.В.,
судей Котельниковой Л.П., Пискловой Ю.Н.,
при секретаре Аверьяновой М.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-88/2020 по иску Гербей С. И. к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Белая Калитва Ростовской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж для досрочного назначения пенсии, по апелляционной жалобе ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Белая Калитва Ростовской области (межрайонное) на решение Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 15 января 2020г. Заслушав доклад судьи Котельниковой Л.П., судебная коллегия
установила:
Гербей С.И. обратился в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (межрайонное) о восстановлении нарушенных пенсионных прав, указав в обоснование заявленных исковых требований, что имеет общий страховой стаж 24 года 10 месяцев 24 дня. Из указанного периода специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013г. "О страховых пенсиях" составляет 10 лет 6 месяцев 15 дней, который состоит из следующих периодов работы: с 07.06.1983 г. по 15.03.1984 г. работа в качестве наборщика проб во 2 взводе штаба 11 военизированного горноспасательного отряда ВГСЧ России; с 09.03.1987 г. по 01.06.1996 г. работа в качестве мастера ФИП шахты N 5 в ШУ "Белокалитвинское" п/о "Ростовуголь" (ДАО ШУ "Белокалитвинское" АО "Ростовуголь"); с 02.06.1996 г. по 17.12.1997 г. работа в качестве мастера в филиале по переработке инертной пыли АО "Ростовуголь".
Исходя из этого с учетом общего и специального стажа работы истец полагает, что имеет право на досрочное пенсионное обеспечение с 56 лет.
Истец 02 октября 2018 года он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии. Решением ГУ УПФ РФ в г. Белая Калитва Ростовской области (межрайонное) НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 15 октября 2018 года отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия специального стажа требуемой продолжительности.
ГУ УПФ РФ в г. Белая Калитва Ростовской области (межрайонное) в специальный стаж не включены в специальный стаж истца периоды работы с 09.03.1987 г. по 01.06.1996 г. работа в качестве мастера ФИП шахты НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в ШУ "Белокалитвинское" п/о "Ростовуголь" (ДАО ШУ "Белокалитвинское" АО "Ростовуголь") и с 02.06.1996г. по 17.12.1997 г. работа в качестве мастера в филиале по переработке инертной пыли АО "Ростовуголь" по причине несоответствия наименования профессии, указанным в Списках N 1,2.
Между тем, согласно Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день" утвержденного Постановлением Госкомтруда СССР, Президиумом ВЦСП от 25.10.1974 N 298/п-22 (ред.29.05.1991г.) в разделе 2 "Предприятия и организации угольной и сланцевой промышленности", подраздел "фабрики (цехи) по производству инертной пыли" в п. 145 указано "руководители и специалисты, непосредственно занятые в производстве инертной пыли".
В Списке N 2, утвержденном постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. N 10 в разделе "Горные работы" имеется подраздел 4 "Производство инертной пыли", где под п. б) указаны "Руководители и специалисты", код профессии 2010400б. Истец работал на предприятиях угольной промышленности на должности мастера по переработке инертной пыли, которая по своему характеру относится к специалистам.
Истец считает выводы ГУ УПФР РФ в г. Белая Калитва, изложенные в решении от 15.10.2018 г. о несоответствии наименования профессии (должности) за указанные периоды Спискам ошибочными.
Также основанием отказа в решении пенсионного органа указывается на отсутствие документального подтверждения факта работы в особых условиях труда по Списку НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, что также не соответствует действительности, поскольку трудовой книжкой подтверждается выполнение истцом работы в особых условиях.
Проверка по уточнению индивидуального лицевого счета застрахованного лица с учетом Порядка корректировки сведений индивидуального (персонифицированного) учета и застрахованных лиц в части трудового (страхового) стажа, приобретенного до 1 января 2002 года ответчиком не проводилась. В связи с изложенным, решение ответчика об отказе в назначении пенсии по старости истец считает не обоснованным, нарушающим право на досрочное пенсионное обеспечение.
Истец Гербей С.И. просит суд признать незаконным решение ГУ УПФ РФ в г.Белая Калитва Ростовской области (межрайонное) N 602834/18 от 15.10.2018 года. Обязать ГУ УПФ РФ в г. Белая Калитва Ростовской области (межрайонное) включить периоды работы с 09.03.1987 г. по 01.06.1996 г. в качестве мастера ФИП шахты НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в ШУ "Белокалитвинское" п/о "Ростовуголь" (ДАО ШУ "Белокалитвинское" АО "Ростовуголь") и с 02.06.1996 г. по 17.12.1997 г. в качестве мастера в филиале по переработке инертной пыли АО "Ростовуголь" в специальный стаж и назначить пенсию по старости с момента обращения с 02 октября 2018 г.
В судебном заседании истец и его представитель, уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ поддержали исковые требования в части включения в специальный стаж оспариваемых периодов работы, просили их удовлетворить, при этом, требование о назначении пенсии не поддержали в связи с отсутствием необходимого общего страхового стажа работы на дату обращения в пенсионный орган за назначением пенсии.
Решением Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 15 января 2020г. уточненные исковые требования истца удовлетворены.
Суд обязал Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Белая Калитва Ростовской области (межрайонное) включить Гербей С.И. в специальный трудовой стаж по Списку N 2, раздел 1 "Горные работы", подраздел 4 "Производство инертной пыли", код профессии 20104006 период работы: с 09.03.1987 г. по 01.06.1996 г. в качестве мастера фабрики инертной пыли шахты N 5 в ШУ "Белокалитвинское" п/о "Ростовуголь" (ДАО ШУ "Белокалитвинское" АО "Ростовуголь") и с 02.06.1996 г. по 17.12.1997 г. в качестве мастера в филиале по производству инертной пыли акционерного общества по добыче и переработке угля "Ростовуголь".
В апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в г. Белая Калитва Ростовской области (межрайонное) считает решение суда первой инстанции незаконным, необоснованным, просит решение отменить, постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.
Апеллянт указывает на отсутствие правовых оснований для включения в специальный стаж истца для досрочного назначения страховой пенсии по старости спорных периодов его работы, Так, согласно документов, представленных в пенсионное дело в стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28.12.2013г., не могут быть включены периоды работы: с 09.03.1987 г. по 01.06.1996 г. - в качестве мастера ФИП шахты НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в ШУ "Белокалитвинское" п/о "Ростовуголь" (ДАО ШУ "Белокалитвинское" АО "Ростовуголь") и с 02.06.1996 г. по 17.12.1997 г. - в качестве мастера в филиале по переработке инертной пыли АО "Ростовуголь" согласно копии трудовой книжки от 20.08.1979г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, поскольку наименование профессии не соответствует наименованиям профессий (должностей), указанным в Списках N 1,2, кроме того, документальное подтверждение факта работы в особых условиях труда по Списку N 2 отсутствует.
Заявитель жалобы указывает на то, что рабочим, занятым в производстве инертной пыли, для подтверждения права на досрочное пенсионное обеспечение необходимо доказать, что данное производство являлось продолжением технологического процесса горных работ и фабрика инертной пыли находилась в черте горного отвода карьера.
Апеллянт полагает, что суд не учел то обстоятельство, в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.
Дело рассмотрено в порядке ст. 167, ст. 327 ГПК РФ в отсутствие истца, извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.
Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца и представителя ответчика, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, поскольку согласно ч.ч.1,3 ст.36 указанного Федерального закона со дня его вступления в силу Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей Федеральному закону.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
Аналогичные положения были предусмотрены ранее действовавшим Федеральным законом N 173-ФЗ от 17.12.2001 года "О трудовых пенсиях в РФ".
Постановлением Правительства РФ N 665 от 16.07.2014 г., установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются: при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда:
Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";
Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.
Назначение пенсии по данным основаниям производится в строгом соответствии с Федеральным законом N 400-ФЗ, Списком N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение", вступил в силу с 1 января 1992г., Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002г. N 516.
Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Согласно абз.1 п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций. Если работники в связи с сокращением объемов производства работали в режиме неполной рабочей недели, но выполняли в течение полного рабочего дня работы, дающие право на пенсию в связи с особыми условиями труда, то специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, исчисляется им по фактически отработанному времени (п. 5 Разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", утвержденных постановлением Министерства труда РФ 22 мая 1996 г. N 29).
Ранее действующее пенсионное законодательство указанных требований не содержало, следовательно, подтверждение постоянной занятости выполнением работ, предусмотренных Списками N 1 и 2, в течение полного рабочего дня, до 1 января 1992 года не требовалось, а после указанной даты должно подтверждаться соответствующими доказательствами, представляемыми работником в пенсионный орган при разрешении вопроса о досрочном назначении страховой пенсии.
Списки N 1,2 составлены по производственному признаку, наименование профессий и должностей включены в Списки N 1,2 с учетом наименований, указанных в Общесоюзном классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарификационных разрядов.
В соответствии с п.п. "б" п.1 Постановления Правительства РФ N 537 от 18.07.2002г. при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утв. Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. N 10.
Согласно названному Постановлению к работам, выполнявшимися до 01.01.1992г., применяется Список N 2, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 22.08. 1956г. N 1173.
Возникновение права на досрочное назначение страховой пенсии законодатель связывает с осуществлением работ с тяжелыми условиями труда в определенных должностях и учреждениях с определенными видами деятельности.
Из приведенных нормативных положений следует, что досрочная страховая пенсия по старости по п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ назначается, в том числе мужчинам, проработавшим не менее 12 лет 6 месяцев на работах с тяжелыми условиями труда, предусмотренных соответствующими списками работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 и страхового стажа не менее 20 лет.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 02.10.2018 г. Гербей С.И., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, по достижении 55 летнего возраста обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Белая Калитва Ростовской области (межрайонное) с заявлением о назначении ему пенсии досрочно по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", согласно Списку N 2, предоставив трудовую книжку, архивные справки, выписку ИЛС, личную карточку, документы, содержащиеся в материалах пенсионного дела и др.
Решением ГУ УПФ РФ в г. Белая Калитва Ростовской области (межрайонное) НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 15.10.2018г., истцу отказано в назначении пенсии на том основании, что отсутствует документальное подтверждение стажа на соответствующих видах работ требуемой продолжительности.
При этом, по расчетам пенсионного органа общий страховой стаж с учетом постановления Конституционного суда N 2-П составил 24 года 10 месяцев 24 дня; специальный страховой стаж в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ составляет 00 лет 09 месяцев 09 дней; специальный страховой стаж в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ отсутствует.
Ответчик, на основании документов пенсионного дела, в стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28.12.2013 г., включил периоды работы: с 07.06.1983 г. по 15.03.1984г. - в качестве наборщика проб во 2 взводе Штаба 11 военизированного горноспасательного отряда ВГСЧ России согласно копии трудовой книжки от 20.08.1979 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и уточняющей льготной справки от 17.05.1984 г. N 27. На основании документов пенсионного дела в стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28.12.2013г., ответчиком не включены периоды работы: с 09.03.1987 г. по 01.06.1996 г. - в качестве мастера фабрики инертной пыли (ФИП) шахты НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в ШУ "Белокалитвинское" п/о "Ростовуголь" (ДАО ШУ "Белокалитвинское" АО "Ростовуголь") и период с 02.06.1996г. по 17.12.1997г. - в качестве мастера в филиале по производству инертной пыли акционерного общества (АО) по добыче и переработке угля "Ростовуголь" согласно копии трудовой книжки от 20.08.1979г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, поскольку наименование профессии не соответствует наименованиям профессий (должностей), указанным в Списках N 1, 2 и что документальное подтверждение факта работы в особых условиях труда по Списку N 2 отсутствует.
Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173, - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01 января 1992 года (далее Список N 2 1956 года).
Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 (далее Список N 2 1991 года).
Списком N 2 (1956г.) разделом "Горные работы" пунктом 4 "Производство инертной пыли" подпунктом "б" предусмотрены инженерно-технические работники, в том числе: старшие мастера и мастера дробильных, помольных и сушильных цехов.
Подразделом 4 "Производство инертной пыли" раздела 1 "Горные работы" Списка N 2 1991 г. подпунктом "б" предусмотрены руководители и специалисты: мастера дробильных, помольных и сушильных цехов (код позиции 2010400б-23434).
При решении вопроса о предоставлении рабочим, занятым в производстве инертной пыли, права на досрочное пенсионное обеспечение, необходимо, чтобы данное производство являлось продолжением технологического процесса горных работ, так как досрочная страховая пенсия по Списку N 2 (раздел I) назначается тем работникам, которые заняты добычей полезных ископаемых открытым способом по перечню профессий, предусмотренных этим разделом.
Если фабрика инертной пыли или другое структурное подразделение по переработке соответствующих ископаемых в карьере (разрезе) расположены непосредственно на территории карьера (разреза), то рабочие профессий, указанных в подразделе IV раздела I Списка N 2, пользуются правом на досрочное пенсионное обеспечение, если эта фабрика структурно выделена и является продолжением технологического процесса горных работ.
По технологии ведения горных работ процесс добычи заканчивается погрузкой добытых полезных ископаемых на транспорт.
Если организации не имеют в своей структуре карьер (разрез) или фабрика инертной пыли (цех, другое структурное подразделение) находится за пределами карьера (разреза), то работники таких фабрик (цехов, других структурных подразделений) права на назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с разделом I Списка N 2 не имеют, так как не соблюдается требуемое Списком N 2 условие - работа непосредственно на территории карьера (разреза).
Между тем, суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования Гербей С.И., не принял во внимание то обстоятельство, что истцом не представлено доказательств того, что за спорные периоды работы Гербей С.И. данное производство являлось продолжением технологического процесса горных работ по добыче открытым способом определенных видов рудных и нерудных полезных ископаемых содержащих вредные вещества 1-3 классов опасности.
Истец и допрошенные в судебном заседании по ходатайству истца свидетели показали, что карьер давно не работает в виду сильного шума (взрывные работы), поскольку он был расположен вблизи населенного пункта и известняк на фабрику инертной пыли возили с п. Быстрогоский (с другого карьера). Таким образом показаниями самого истца и его свидетелей доказан факт того, что не выполнялось требуемое Списком N 2 условие о необходимости ведения горных работ по добыче открытым способом определенных видов рудных и нерудных полезных ископаемых.
Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов (ч.1 ст.55 ГПК РФ).
В соответствии со ст.60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Установленные ст.60 ГПК РФ правила о допустимости доказательств носят императивный характер.
Частью 5 ст. 67 ГПК РФ предусмотрено, что при оценке документов или иных письменных доказательств суд обязан с учетом других доказательств убедиться в том, что такой документ или иное письменное доказательство исходят от органа, уполномоченного представлять данный вид доказательств.
В силу п.3 ст.14 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные ст.11 данного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, п.5 которых определено, что периоды работы на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основании свидетельских показаний. Характер работы свидетельскими показаниями не подтверждается.
Согласно разъяснениям, изложенным в п.15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (п.3 ст.13 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").
Аналогичное правило предусмотрено в вышеприведенном п.3 ст.14 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу п.2 ст.13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
В соответствии с п.3 ст.13 Федерального закона N 173-ФЗ (аналогичное правило предусмотрено в п.3 ст.14 Федерального закона "О страховых пенсиях") к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в ст.55 ГПК РФ (например, приказами, расчетной книжкой, нарядами и т.п.).
Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что при рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии, характер работы, включаемый в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке.
Истец должен доказать, что он работал в спорные периоды в течение полного рабочего дня на полную ставку по профессии, предусмотренной Списком N 2, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173, и Списком N 2, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10.
Для включения периодов работы в специальный стаж необходимо не только наличие профессии в Списке льготных профессий, утвержденных Правительством РФ, но и соблюдение такого условия, как занятость во вредных условиях труда не менее 80 процентов рабочего времени.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 258н во исполнение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. В соответствии с п.п. 2 п. 2 названного порядка подтверждению подлежат, в частности, периоды работ с тяжелыми условиями труда.
Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 г. N 958н утвержден перечень документов, в том числе необходимых для назначения досрочной страховой пенсии по старости. К таким документам подпунктом "а" пункта 2 названного перечня отнесены документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Из вышеприведенного следует, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании Российской Федерации", при наличии определенных условий, в числе которых страховой стаж, то есть суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе, для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены ст. 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 названного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
С 01 января 2015 г. вступили в силу Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 N 1015.
В силу подпункта "а" пункта 4 Правил при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, предусмотренные пунктом 2 настоящих Правил, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.
В соответствии с пунктом 11 Правил, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).
В силу части 1 статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности работника.
При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
В случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все документы, необходимые для ее назначения, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявитель вправе представить на основании разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации недостающие документы. Такие документы должны быть представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения. По истечении 3-месячного срока после получения соответствующих разъяснений решение о назначении пенсии выносится на основании документов, имеющихся в распоряжении органов ПФР.
В соответствии с пунктом 23 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий (утвержденного постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 12 сентября 1990 года N 369/16-52) в тех случаях, когда в трудовой книжке нет полных данных о факторах, определяющих право на пенсию на льготных условиях или за выслугу лет, в подтверждение специального трудового стажа принимаются уточняющие справки, выданные организацией, в которой работал заявитель, на основании имеющихся документов. Справка должна содержать всю информацию: периоды работы, засчитываемые в специальный стаж и выполняемые в течение полного рабочего дня; наименование профессии; наименование производства; характер выполняемой работы; в какой раздел, подраздел, наименование списка включается этот период работы; первичные документы, на основании которых выдана данная справка; подписи должностных лиц, заверенные печатью; дата выдачи справки.
Таким образом, обязанность по представлению документов, необходимых для назначения пенсии в соответствии с требованиями Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" возложена на лицо, обратившееся в пенсионный орган за назначением таковой.
Как следует из материалов дела, в подтверждение спорных периодов работы истцом были представлены трудовая книжка, архивные справки, архивные выписки.
Из трудовой книжки истца от 20.08.1979 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН следует, что в период с 09.03.1987 г. по 01.06.1996 г. он работал в качестве мастера ФИП шахты НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в ШУ "Белокалитвинское" п/о "Ростовуголь" (ДАО ШУ "Белокалитвинское" АО "Ростовуголь"), а в период с 02.06.1996 г. по 17.12.1997 г. работа в качестве мастера в филиале по переработке инертной пыли АО "Ростовуголь"( л.д. 9-11).
Однако, из записей в трудовой книжке истца не следует, что он работал мастером именно в дробильных, помольных и сушильных цехов, таким образом наименование профессии не соответствует наименованиям профессий (должностей), указанным в Списках N 1, 2 и что документальное подтверждение факта работы в особых условиях труда по Списку N 2 отсутствует.
Архивная выписка от 03.10.2018 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН выданная ПСУ РО "Центр хранения архивных документов в г. Шахты РО", содержит информацию о том, что в архивном фонде ШУ "Белокалитвинское" ОАО "Ростовуголь" сведений за период с 01.06.1996 г. по 17.12.1997 г. о работе Гербей С.И. в ФИП АО "Ростовуголь" не обнаружено, так как данный филиал был выделен в отдельное производство в 1996 г. Документы Фабрики инертной пыли за 1996 г. и 1997 г. на хранение не поступали ( л.д.26).
Поскольку наименование должности, указанное в трудовой книжке истца, не соответствует наименованию должности, поименованному Списком N 2, уточняющей справки работодателя, которая могла бы устранить имеющееся противоречие, в материалах дела не имеется, документов, подтверждающих занятость истца в тяжелых условиях труда в течение полного рабочего дня, истцом не представлено, судебная коллегия приходит к выводу, что у суда первой инстанции не имелось законных оснований для включения в специальный стаж истца периодов работы с 09.03.1987 г. по 01.06.1996 г. и с 02.06.1996 г. по 17.12.1997 г. ввиду неподтвержденности льготного характера работы.
Отсутствие в трудовой книжке указания на льготный характер работы не свидетельствует о не соблюдении работодателем законодательства и не исполнении им своих обязанностей по отношению к истцу.
В трудовой книжке содержатся данные о периодах трудовой деятельности работника и занимаемых им должностях. Внесение в трудовую книжку сведений о характере выполняемой гражданином работы, ее выполнении в определенных условиях, в течение полного рабочего дня, законом не предусмотрено.
Таким образом, отсутствуют основания для включения спорных периодов в специальный стаж истца, поскольку факт того, что спорные периоды являются льготными и подлежат включению в специальный стаж, не подтверждаются иными имеющимися в материалах дела доказательствами.
Ссылку суда первой инстанции на закрытые в связи со смертью пенсионные дела ФИО9, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения и ФИО10, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения судебная коллегия считает несостоятельной, поскольку обстоятельства по каждому конкретному делу устанавливаются непосредственно при его рассмотрении.
Необоснованной является ссылка на показания допрошенных в судебном заседании свидетелей, поскольку характер работы показаниями свидетелей не подтверждается ( ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ) характер работы показаниями свидетелей не подтверждается. Пояснениями, допрошенных в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции свидетелей, достоверно не подтверждается факт работы истца в режиме полной рабочей недели и полного рабочего дня, принимая во внимание, что иными доказательствами данные обстоятельства не подтверждаются.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста лишь с такой работой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности; при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на разных должностях. Данная правовая позиция изложена в сохраняющих свою силу определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 20.10.2005 N 392-О, от 18.07.2006 N 316-О, от 21.12.2006 N 578-О и от 24.01.2008 N 40-О-О.
Соответственно, в то же время, в тех случаях, когда в Списках предусмотрены конкретные наименования профессии или должности, оценка права на включение периодов работы в специальный стаж производится с учетом совокупности таких условий как соответствие наименования должности лица, претендующего на назначение льготной пенсии, указанному в Списке, и занятость в данной должности на работах, поименованных соответствующим пунктом и Разделом Списка, в котором данная должность поименована.
Судебная коллегия отмечает, что условия труда лиц, работающих в одном цехе по разным специальностям (профессиям, должностям), могут существенно отличаться по степени неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов производства, являющегося источником таких неблагоприятных факторов.
Нормами трудового законодательства не исключен труд в условиях, отклоняющихся от нормальных, за что работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда главой 36 ТК РФ предусмотрен ряд гарантий и компенсаций, например, обеспечение работников средствами индивидуальной защиты, выдача молока и лечебно-профилактического питания, санитарно-бытовое и лечебно- профилактическое обслуживание работников, дополнительная оплата, предоставление дополнительного отпуска, дополнительных перерывов в работе, включаемых в рабочее время и т.п.
Однако сами по себе указанные обстоятельства не свидетельствует о работе в особых условиях труда. Не всякое вредное воздействие профессиональных факторов работы на организм работника признается законодателем достаточным основанием для досрочного назначения трудовой пенсии. Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать и устанавливает как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, учитывая специфику условий труда и профессии, степень неблагоприятного воздействия производственных факторов на организм работника и т.п. обстоятельства, являющихся необходимыми и достаточными для легального признания права на досрочное назначение пенсии на льготных основаниях.
Поскольку допустимые доказательства, подтверждающие выполнение работы истцом, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ истцом в соответствие с требованиями ст. 56 ГПК РФ, представлены не были, у суда отсутствовали предусмотренные законом основания для включения в специальный стаж истца для досрочного назначения пенсии по старости спорных периодов его работы, в связи с чем вывод суда об удовлетворении исковых требований является неправомерным.
С учетом изложенного решение суда первой инстанции нельзя признать законным, при вынесении решения судом неправильно определенны обстоятельства, имеющие значение для дела, решение суда принято с нарушением норм материального права, соответственно, в силу п.4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ оно подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований истца в полном объёме.
Руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 15 января 2020г. отменить, постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Гербей С. И. к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Белая Калитва Ростовской области (межрайонное) об обязании ГУ УПФ РФ в г. Белая Калитва Ростовской области (межрайонное) включить периоды работы с 09.03.1987 г. по 01.06.1996 г. в качестве мастера ФИП шахты N 5 в ШУ "Белокалитвинское" п/о "Ростовуголь" (ДАО ШУ "Белокалитвинское" АО "Ростовуголь") и с 02.06.1996 г. по 17.12.1997 г. в качестве мастера в филиале по переработке инертной пыли АО "Ростовуголь" в специальный стаж для досрочного назначения пенсии отказать.
Председательствующий
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено - 08 июля 2020 года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
