Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 августа 2021 года Дело N 33-7092/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего Карасовской А.В.,

судей: Болотова Л.В., Савинцева Н.А.

при секретаре Гордиенко А.С.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Карасовской А.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Сидельцева С.В. на решение Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 12 мая 2021 года

по иску Сидельцева С.В. к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты,

УСТАНОВИЛА:

Сидельцев С.В. обратился в суд с иском к ответчику о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты.

Требования мотивировал тем, что является собственником квартиры N ... дома N ... по ... на основании свидетельства о праве на наследство по закону и договора дарения. Зарегистрирован и проживает в квартире с самого рождения.

Согласно ответу администрации от 30.09.2020 он узнал, что спорный дом расположен на горном отводе шахты "Анжерская" и по заключению СФ ОАО "ВНИМИ" г. Прокопьевска от 07.10.2010 N ... подлежит к сносу по причине подработки горными работами. Для решения вопроса о включении его в список рекомендовано обратиться в суд.

С момента своего рождения он был зарегистрирован и проживал в спорной квартире с родителями, а после их смерти стал собственником жилого дома в порядке наследования.

Поскольку дом расположен на горном отводе шахты "Анжерская" происходит его разрушение, в связи с чем, просил суд обязать ответчика включить его в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте "Анжерская", предоставить социальную выплату из расчета 33 кв. м. для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, из расчета средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья на дату фактического предоставления социальной выплаты.

Решением Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 12 мая 2021 года Сидельцеву С.В. отказано в удовлетворении исковых требований к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО "Шахта Анжерская", предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья.

В апелляционной жалобе Сидельцев С.В. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении его исковых требований в полном объеме. Указывает что совокупностью представленных в материалы дела доказательств подтвержден факт его проживания в спорном жилом доме на момент принятия решения о ликвидации шахты, а выводы суда в указанной части противоречат письменным материалам дела. Его регистрация в общежитии КузГТУ с 25.09.1992 и предоставление в пользование комнаты не порождает для него, прав на данную комнату.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 N 428 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее по тексту - Правила), которые устанавливают порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее - межбюджетные трансферты).

Согласно п. 2 и 3 Правил, Министерство энергетики РФ предоставляет межбюджетные трансферты местным бюджетам шахтерских городов и поселков на ряде условий, в числе которых входят: использование межбюджетных трансфертов органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков на финансовое обеспечение реализации мероприятий, предусмотренных п. 5 настоящих Правил; представление органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков Министерству энергетики РФ сведений о количестве переселяемых семей высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности.

На основании пп. а, б п. 5 Правил, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий по сносу ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Согласно п. 6 Правил размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики РФ по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область), и муниципальных программ создания новых рабочих мест.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ. Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются: рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; государственная регистрация или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению; снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье.

В силу п. 9 размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья в соответствии с п. 10 настоящих Правил, и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).

Согласно п. 10 Правил, норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет: 33 кв. метра - для одиноких граждан; 42 кв. метра - на семью из 2 человек, 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

В соответствии с абз. 2 п. 11 Правил социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременении, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

Абзацем 2 п. 13 Правил установлено, что приобретенное за счет средств социальной выплаты жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в договоре о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Согласно п. 2.12.2 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Приказом Минэнерго России от 01.11.2001 N 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

На основании ст. 12 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, то есть имеет равное смысловое значение с пособием, поскольку направлена на оказание материальной помощи определенным слоям населения. Предоставление социальной выплаты - это одна из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющем иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.

Таким образом, из анализа вышеуказанных норм права, следует, что предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть необеспеченность их иным жильем.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, в том числе свидетельств о государственной регистрации права от 09.08.2013 (л.д. 14-15), что истец является собственником квартиры, расположенный по адресу ..., на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 24.07.2013 (л.д. 69) и договора дарения от 30.07.2013 (л.д. 84-85), что также подтверждается выписками из ЕГРП (л.д. 72-75). Ранее жилой дом принадлежал родителям истца.

Согласно справке ООО УК "Монолит" истец зарегистрирован по адресу ... временно с 07.02.2012 по 16.01.2017, с 09.03.2017 по 03.03.2022 (л.д. 16, 20), аналогичные сведения следует из свидетельств о регистрации по месту пребывания (л.д. 21, 22) и адресной справки от 08.04.2021 (л.д. 105).

Из ответа администрации АСГО N ... от 30.09.2020 усматривается, дом N ... по ... расположен на горном отводе ликвидированной шахты "Анжерская". На основании заключения СФ ОАО ВНИМИ от 07.10.2010 N ... дом подлежит к сносу. Из представленных документов следует, что истец является собственником квартиры N ... в указанном доме с 30.07.2013 по договору дарения и зарегистрирован по адресу ... с 25.09.1992, то есть по ... не зарегистрирован. Вопрос о переселении из ветхого подработанного жилья рекомендовано решать в судебном порядке (л.д. 17).

Дом в ... по ..., год постройки - 1959, процент износа - 70% подлежит сносу по причине подработки из-за превышения расчетных деформаций поверхности над допустимыми с процентом износа более 65%, что следует из заключения ВНИМИ N ... от 07.10.2010 (л.д. 25).

По данным филиала N 1 БТИ г. Анжеро-Судженск сведениями о наличии недвижимого имущества, зарегистрированного за Сидельцевым С.В. филиал не располагает (л.д. 71). Процент износа дома на дату инвентаризации 23.04.2013 - 70%.

Из отзыва Минэнерго России от 09.03.2021 (л.д. 37-38) следует, что в списке граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого Сидельцев С.В. проживающий в квартире N ... по ... не значится.

Согласно адресной справке N ... от 08.04.2021 истец зарегистрирован по месту жительства по адресу: ... с 25.09.1992 по настоящее время (л.д. 105).

По сведениям КузГТУ от 23.04.2021 Сидельцев С.В. владеет и пользуется комнатами N ... в общежитии N ... по адресу ..., принадлежащем КузГТУ.

На основании решения Заводского районного суда г. Кемерово от 14.10.2013 (дело N 2-2664/13) по делу по иску ФГБОУ ВПО "КузГТУ имени Т.Ф. Горбачева" к Сидельцеву С.В., Мусс А.С., УФМС России по Кемеровской области об устранении права оперативного управления, признании прекратившими права пользования комнатами в общежитии, выселении, снятии с регистрационного учёта к Сидельцеву С.В., оставленного без изменения апелляционным определением судебной коллегией по гражданским делам Кемеровского областного суда от 20.02.2014 (л.д. 132-139) отказано.

Указанным выше решением Заводского районного суда г. Кемерово от 14.10.2013 (л.д. 117-131) установлено, что договор найма жилых помещений (комнат N ...) по ... в общежитии был заключен между КузГТУ и Сидельцевым С.В. 14.10.1999, при этом вселение в комнаты его самого и членов семьи имело место задолго до заключения договора найма и на ином основании - в связи с трудовыми отношениями. Вселен в комнаты истец был в 1992 г., приобрёл на законном основании право пользования данными комнатами и не утратил до настоящего времени.

Согласно имеющимся в деле квитанциям (л.д. 141) Сидельцев С.В. в 2013, 2014 гг. оплачивал квартплату и коммунальные услуги по ..., т.е. нес расходы, связанные с жилым помещением, которое находилось и находится до настоящего времени в его пользовании. В суде апелляционной инстанции Сидельцев С.У. указал, что комнаты в общежитии им не переданы КузГТУ.

Моментом принятия решения о ликвидации шахты является день принятия внеочередным общим собранием акционеров ОАО "Шахта "Анжерская" решения о ликвидации шахты, т.е. 07.04.1998 (л.д. 28-33).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, выданной 25.11.2011 МРИ ФНС России N 9 по Кемеровской области, ОАО "Шахта Анжерская" прекратило деятельность 27.08.2003 (л.д. 27).

Давая оценку представленным в материалы дела доказательствам по правилам ст. 67 ГПК РФ и установив, что фактически Сидельцев С.В. стал собственником квартиры N ... в жилом доме по ... 09.08.2013, временную регистрацию в данном жилом помещении имеет с 07.02.2012 - 16.01.2017, с 09.03.2017 по 03.03.2022, постоянную регистрацию по месту жительства имеет по адресу: ... с 25.09.1992 по настоящее время, суд первой инстанции пришел к выводу, что на момент принятия решения о ликвидации шахты - апрель 1998 г. истец не являлся собственником жилого дома по ..., не был зарегистрирован и не проживал в нем на постоянной основе, что является обязательным условием для включения в список лиц, имеющих право на переселение из подработанного жилого помещения, предоставлении социальной выплаты.

Вопреки доводам апелляционной жалобы судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку из представленных в материалы дела доказательств следует, что истец имеет в пользовании комнаты N ... в общежитии по ..., которые были ему предоставлены в связи с трудовыми отношениями с ФГБОУ ВПО "КузГТУ имени Т.Ф. Горбачева", где фактически и зарегистрирован он постоянно с 25.09.1992, от пользования данными комнатами не отказывался и отказывается до настоящего времени. Таким образом, имея в пользовании комнаты N ... в общежитии по ... при постоянной регистрации с 1992 г. по данному адресу, истец фактически обеспечен жилым помещением, данные комнаты являлись для него постоянным местом жительства с 1992 года, что следует в том числе и из решения Заводского районного суда г Кемерово от 14.10.2013, тогда как по ... он находился временно.

Сама по себе ветхость приобретенного Сидельцевым С.В. в порядке наследования жилого помещения не может являться основанием для предоставления ему социальной выплаты, поскольку действующим законодательством предусмотрено предоставление такой выплаты для восстановления нарушенных жилищных прав, а не возмещения материального вреда, причиненного собственнику такого жилья.

Факт временной регистрации в ветхом жилье и наличие права на данное ветхое жилье не влечет за собой правовых последствий при разрешении вопроса о включении истца в список граждан подлежащих переселению и предоставлении социальной выплаты. Правовое значение имеет, проживало ли данное лицо постоянно в ветхом жилье и было ли оно зарегистрировано в нем на момент ликвидации предприятия угольной промышленности, нуждается ли данное лицо, проживающее в этом жилье, в переселении, то есть, не обеспеченно ли данное лицо иным жильем, поскольку, только в этом случае можно сделать вывод о нарушении именно жилищных прав проживающих в ветхом жилье граждан проводимыми горными работами.

Вопросы по выделению средств из федерального бюджета для переселения граждан из ветхого жилья, связанных с деятельностью угольных предприятий и промышленности, следствием чего явилось приведение жилых помещений в непригодное состояние, одно из направлений жилищной политики. Предоставление социальных выплат в данном случае является способом защиты прав граждан, проживавших в указанных домах, порядок и условия предоставления которых регулируются специальным нормами закона и нормативно-правовыми актами. Эти нормы действуют и имеют распространение лишь на конкретных субъектов, указанных в этих актах.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно отказал Сидельцеву С.В. в удовлетворении заявленных требований. При этом, все обстоятельства, имеющие значение для разрешения возникшего спора, при рассмотрении дела судом первой инстанции определены и установлены правильно, им дана надлежащая оценка. Выводы суда, изложенные в решении суда, обстоятельствам дела не противоречат, сомнений у судебной коллегии не вызывают.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на его обоснованность и законность, направлены на переоценку представленных доказательств, в связи с чем повлиять на законность решения не могут.

Таким образом, решение суда вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, является законным и обоснованным. Оснований для отмены или изменения решения в апелляционном порядке, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 12 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: А.В. Карасовская

Судьи: Л.В. Болотова

Н.А. Савинцева

Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 11.08.2021.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка