Дата принятия: 22 марта 2021г.
Номер документа: 33-709/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 марта 2021 года Дело N 33-709/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Ивановой В.А., судей коллегии Васильевой С.Д. и Чупошева Е.Н., при секретаре Васильевой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Отделения Пенсионного фонда РФ (ГУ) по Республике Бурятия на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 7 декабря 2020 года (с учетом определения суда от 11.12.2020 г.), которым постановлено:
исковые требования Токазина Ю удовлетворить;
включить в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица Токазина Ю периоды работы с 31.12.2001года по 02.07.2009 года, с 08.11.2010 года по 30.09.2013 года для целей увеличения периода выплат пособия по безработице.
Заслушав доклад судьи Васильевой С.Д., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Обращаясь в суд с иском к Центру по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ в Республике Бурятия и Отделению Пенсионного фонда РФ (ГУ) по Республике Бурятия, истец Токазин Ю.В. просил включить его в индивидуальный лицевой счет как застрахованного лица периоды его трудовой деятельности с 31.12.2001г. по 02.07.2009 г., с 08.11.2010 г. по 07.07.2014 г. для целей увеличения периода выплат пособия по безработице.
Иск мотивирован тем, что в сведениях индивидуального лицевого счета истца не указан спорный период его работы на Украине, однако в указанный период работы страховые взносы были оплачены в полном размере. Отсутствие данного периода в индивидуальном лицевом счете не позволяет центру занятости увеличить период выплат пособия по безработице.
Определением суда привлечено в качестве ответчика привлечено Отделение Пенсионного фонда РФ (ГУ) по Республике Бурятия, в качестве третьего лица - ГКУ "Центр занятости населения г.Гусиноозерска".
В судебном заседании истец Токазин Ю.В. исковые требования поддержал.
Представитель Центра по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ в РБ по доверенности Цырендоржиева А.А. исковые требования не признала, суду пояснила, что Центр не является надлежащим ответчиком, так как не занимаются ведением индивидуального (персонифицированного) учета, такая обязанность возложена на Пенсионный фонд РФ.
Представитель Отделение Пенсионного фонда РФ (ГУ) по Республике Бурятия по доверенности Дашидоржиев Ж.В. исковые требования не признал.
Представитель ГКУ "Центр занятости населения г.Гусиноозерска" в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.
Суд постановилвышеуказанное решение, с которым не согласился ответчик Отделение Пенсионного фонда РФ (ГУ) по Республике Бурятия, в апелляционной жалобе его представитель по доверенности Дашидоржиев Ж.В. просит решение суда отменить, указывая на то, что уплата страховых взносов за истца Токазина производилась в соответствующий орган иностранного государства, в связи с чем на индивидуальном лицевом счете Пенсионного фонда РФ данные периоды не отражаются. Нормативными правовыми актами РФ, регулирующими отношения в сфере индивидуального (персонифицированного) учета, не предусмотрен порядок включения в ИЛС периодов работы за границей, технологически невозможно внести данные сведения в ИЛС. Автор жалобы отмечает, что Соглашением стран СНГ от 13.03.1992 г. "О гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения" регулируются отношения в области пенсионного обеспечения граждан, оно не затрагивает организацию индивидуального учета сведений о гражданах РФ, постоянно или временно проживающих на территории РФ иностранных граждан и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системе обязательного пенсионного страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций. По мнению апеллянта, предмет иска не изучен судом, судом включены в ИЛС застрахованного лица Токазина периоды работы для целей увеличения периода выплат пособия по безработице. Апеллянт полагает, что исковые требования должны быть предъявлены к органам службы занятости, так как страховые взносы были уплачены в Пенсионный фонд Украины. Также нет оснований для внесения на ИЛС Токазина сведений о стаже в период с 2002 г. по 2014 г. Автор жалобы указывает, что решение суда не соответствует принципам организации индивидуального учета, установленный порядок предоставления сведений о зарегистрированных лицах, необходимых для ведения индивидуального учета.
В возражениях Токазин Ю.В. просит решение суда оставить без изменения.
В суд апелляционной инстанции представитель Отделения Пенсионного фонда РФ (ГУ) по Республике Бурятия Дашидоржиев Ж.В. явился без документа о наличии высшего юридического образования, в связи с чем не допущен к участию в деле.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, поскольку ранее представляющая интересы ответчика представитель Батлаева Н.А. доводы апелляционной жалобы поддержала.
Истец Токазин Ю.В. возражал против отмены судебного решения.
Представитель Центра по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ в Республике Бурятия по доверенности Цырендоржиева А.А. полагала, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, при этом пояснила, что при назначении в будущем страховой пенсии истцу оспариваемые периоды Центром будут учтены, несмотря на то, что они не включены в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица Токазина Ю.В.
Представитель ГКУ "Центр занятости населения г.Гусиноозерска" в заседание судебной коллегии не явился, извещен надлежаще.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении заявленных истцом требований, суд первой инстанции исходил из положений Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", Соглашения стран СНГ от 13.03.1992 г. "О гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения", также подтвержденной оплаты страховых взносов за истца в периоды с 31.12.2001 г. по 02.07.2009 г. и с 08.11.2010 г. по 30.09.2013 г. письмом Пенсионного фонда Украины.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 28 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" государство гарантирует безработным, в числе прочих мер социальной поддержки, выплату пособия по безработице.
Порядок и условия назначения и выплаты пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 8 ст. 31 Закона от 19.04.1991 N 1032-1).
Министерством труда и социальной защиты РФ от 22 февраля 2019 г. N 116н утверждены Правила, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам.
Согласно п. 15 Правил от 22 февраля 2019 г. N 116н основанием принятия работником центра занятости населения решения об увеличении продолжительности периода выплаты пособия по безработице гражданам предпенсионного возраста является наличие страхового стажа, превышающего страховой стаж продолжительностью 25 лет для мужчин, не достигших возраста 65 лет, и 20 лет для женщин, не достигших возраста 60 лет, либо указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие безработному гражданину право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, предусмотренной статьями 11 и 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности.
Согласно п. 17 Правил от 22 февраля 2019 г. N 116н наличие страхового стажа, указанного в пункте 15 настоящих Правил, подтверждается до истечения 12-месячного периода выплаты пособия сведениями территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации, представленными гражданами, либо полученными органами службы занятости в электронной форме с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия.
Таким образом, в силу вышеприведенных норм, решение об увеличении продолжительности периода выплаты пособия по безработице гражданам предпенсионного возраста принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина при наличии необходимого страхового стажа, подтвержденного территориальными органами Пенсионного фонда РФ.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.
До 1 января 2015 г. основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного Федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", других федеральных законов.
Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись гражданами РФ, застрахованными в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ", за пределами территории РФ, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством РФ или международными договорами РФ, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ".
В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
13 марта 1992 г. между государствами - участниками СНГ Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной, Республикой Молдова подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения.
В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.
Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13 марта 1992 г.).
Распоряжением Правления ПФ РФ от 22.06.2004 N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР" приняты Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР.
В абзаце 4 пункта 5 Рекомендаций в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.Указанные периоды работы на территории государства-участника Соглашения от 13.03.1992 г. подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.
Согласно письму Минтруда России от 29.01.2003 N 203-16, трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ.
Таким образом, периоды работы граждан государств-участников Соглашения могут быть учтены в страховой стаж в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", при обязательном подтверждении компетентными органами государств-участников Соглашения о том, что в периоды трудовой деятельности производилась уплата страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.
Согласно письму Минтруда России от 29.01.2003 N 203-16, трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992, приравнивается к страховому стажу.
24.01.2020 г. Токазин Ю.В. обратился в УПФР по Селенгинскому району Республики Бурятия с заявлением о пересмотре индивидуального лицевого счета застрахованного лица в связи с осуществлением трудовой деятельности на территории Украины.
Управлением Пенсионного Фонда РФ в Селенгинском районе Республики Бурятия 19.02.2020 г. Токазину Ю.В. отказано в пересмотре данных индивидуального лицевого счета в связи с тем, что сведения за периоды работы после 01.01.2002 г. могут быть внесены на ИЛС только при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд России.
Кроме того, а материалах дела имеется решение Центра по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ в РБ от 21.01.2020 г., которым Токазину отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с тем, что на дату обращения продолжительность стажа на соответствующих видах работ составляет 07 лет 06 месяцев 12 дней при требуемой продолжительности не менее 12 лет 06 месяцев.
При этом Центром не включены в страховой стаж периоды работы:
с 25.10.1992 по 31.08.1993, с 06.12.1993 по 30.09.1994, с 14.10.1994 по 37.03.1995 - в МП "Коммитов" на территории Украины в связи с тем, сведения о данных периодах работы компетентным органом государства-участника Соглашения от 13.03.1992 г. не подтверждены.
Также Центром не включены периоды работы истца в стаж на соответствующих видах работ:
с 23.08.1985 по 12.10.1992, матросом м/б "Гисич" Ждановского морского торгового порта на территории Украины;
с 03.04.1995 по 02.07.2009 - стивидором Мариупольского морского торгового порта на территории Украины;
с 08.11.2010 по 30.09.2013 - сменным помощником капитана м/б "Галактионов" ООО "СРЗ" Азовского судоремонтного завода на территории Украины в связи с тем, что архивные справки сведений о занятости в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности по вышеперечисленным должностям, не содержит. Кроме того после 01.01.2013 г. для лиц, занятых на соответствующих видах работ, специальный стаж подтверждается документами об уплате дополнительных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, такие сведения отсутствуют;
с 09.12.1980 по 15.01.1981 г. - курсы;
с 06.01.2015 по 13.01.2015, 14.03.2017, с 24.03.2017 по 20.04.2017 - периоды нахождения в отпусках без сохранения заработной платы;
с 14.03.1981 по 22.06.1981, с 13.03.1982 по 30.05.1982, 22.07.1984 по 11.09.1984, 12.09.1984 по 19.09.1984 - иные периоды, так как Правила исчисления периодов работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости не предусматривают включение периодов нахождения работников в отпусках без сохранения заработной платы, на курсах повышения квалификации и иных периодов.
Также Центр указал, что продолжительность страхового стажа составляет 38 лет 00 месяцев 28 дней. В этой части представитель Центра пояснила, что периоды работы истца с 31.12.2001г. по 02.07.2009 г., с 08.11.2010 г. по 07.07.2014 г. будут учитываться в страховой стаж для назначения пенсии по старости.
Данное решение Центра истцом не обжаловано.
Вместе с тем в выписке из индивидуального лицевого счета Токазина его страховой стаж составляет 24 года 2 месяца 10 дней, при этом отсутствуют сведения о его стаже работы за период с 31.12.2001 г. по 02.07.2009 г., с 08.11.2010 г. по 07.07.2014 г.
Согласно ответу Пенсионного фонда Украины от 24.10.2019 г. страховые взносы за периоды с 03.04.1995 по 02.07.2009 г. по ГП "Мариупольский морской торговый порт", с 08.11.2010 г. по 30.09.2013 г. по ООО "СРЗ" уплачены в полном объеме (л.д. 110), из чего следует, что оспариваемые истцом периоды работы истца на территории государства - участника Соглашения от 13.03.1992 подтверждаются справкой компетентного органа Украины об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение.
С учетом изложенного, принимая во внимание, что в материалах дела имеются доказательства уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в период с 31.12.2001года по 02.07.2009 года, с 08.11.2010 года по 30.09.2013 года, вывод суда о включении данных периодов в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица Токазина Ю.В. является правильным, тем более, что представителем Центра дано пояснение, что оспариваемые периоды работы истца будут включены в страховой стаж Токазина для назначения ему страховой пенсии по старости.
Доводы жалобы о том, что периоды работы истца после 01.01.2002 г. не могут быть отражены на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица, что исковые требования должны быть предъявлены к органам службы занятости, не состоятельны.
Согласно статье 1 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из положений статьи 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (абзацы первый - третий статьи 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").
Исходя из абзаца восьмого статьи 1 Федерального закона от 1 апреля 1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" индивидуальный (персонифицированный) учет - организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования, сведений о трудовой деятельности для обеспечения возможности использования данных сведений при его трудоустройстве, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице.
Таким образом, по общему правилу периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются сведениями индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Поскольку трудовая деятельность истца в оспариваемые периоды подтверждена материалами дела, за указанный период за него производилась уплата страховых взносов в компетентные органы Украины, в индивидуальном лицевом счете отражена трудовая деятельность истца до 01.01.2001 г. и после 25.06.2014 г., и сведения индивидуального лицевого счета застрахованного лица необходимы истцу в целях предоставления государственных услуг - увеличения периода выплаты пособия по безработице, в том числе с использованием индивидуального лицевого счета, то доводы жалобы о незаконности и необоснованности судебного решения подлежат отклонению.
Довод жалобы о том, что надлежащим ответчиком является Центр занятости населения Республики Бурятия, судебная коллегия отклоняет, так как Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц, и на основании этих сведений Центр занятости населения Республики Бурятия принимает решение о продлении периода выплат пособия по безработице.
Не состоятельны и доводы жалобы о том, что Отделение Пенсионного фонда РФ (ГУ) по Республике Бурятия технически не может внести эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица, так как в соответствии со статьей 8.1 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ Пенсионный Фонд Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц.
Таким образом, принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, отвечающих признакам относимости, допустимости и достаточности, им дана надлежащая правовая оценка, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда.
При таких обстоятельствах судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения, судом нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, влекущих за собой отмену решения суда, не допущено.
Руководствуясь статьями 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 07 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: В.А.Иванова
Судьи: С.Д.Васильева
Е.Н.Чупошев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
