Дата принятия: 21 марта 2019г.
Номер документа: 33-709/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 марта 2019 года Дело N 33-709/2019
Судья Игнатович М.С.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Никулина П.Н.,
судей Гришиной Г.Н. и Сергеевой С.М.,
при секретаре Стародубцевой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 21 марта 2019 года гражданское дело по апелляционным жалобам Романенко М. Ф. и УФСИН России по Владимирской области на решение Октябрьского районного суда города Владимира от 20 декабря 2018 года, которым постановлено:
Иск Романенко М. Ф. удовлетворить в части.
Признать незаконным приказ УФСИН России по Владимирской области от 5 октября 2018 года N 488 в части определения выслуги лет 17 лет 02 месяца 17 дней.
Обязать УФСИН России по Владимирской области включить в выслугу лет Романенко М. Ф. период прохождения службы в таможенных органах РФ с 4 сентября 1995 года по 23 сентября 2002 года и выплачивать пенсию в соответствии с выслугой лет 24 года 03 месяца 06 дней.
В остальной части иска отказать.
Заслушав доклад судьи Гришиной Г.Н., объяснения истца Романенко М.Ф., просившей об отмене решения в обжалуемой части и возражавшей против доводов жалобы ответчика, представителей ответчика УФСИН России по Владимирской области Крухмалевой Л.Л. и Знобова В.А., просивших об отмене решения в обжалуемой части и возражавших против доводов жалобы истца, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Романенко М.Ф. с 9 декабря 2003 года проходила службу в органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации в различных должностях, последняя занимаемая ею должность начальник организации труда и заработной платы осужденных центра трудовой адаптации осужденных ФКУ ИК-5 УФСИН России по Владимирской области. Приказом врио начальника УФСИН России по Владимирской области от 5 октября 2018 года N 488-лс Мелюк В.О. истец уволена со службы в органах уголовно-исполнительной системы на основании п. 2 ч. 1 ст. 84 Закона "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации" N 197-ФЗ от 19 июля 2018 года, по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в уголовно-исполнительной системе.
Романенко М.Ф. обратилась в суд с иском к УФСИН России по Владимирской области о признании незаконным приказа УФСИН России по Владимирской области от 5 октября 2018 года N 488 в части даты увольнения с 5 октября 2018 года, в части определения выслуги лет по состоянию на 5 октября 2018 года в календарном исчислении 17 лет 02 месяца 17 дней, просила изменить дату увольнения на 9 октября 2018 года, обязать ответчика включить в выслугу лет период прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации с 4 сентября 1995 года по 23 сентября 2002 года в календарном исчислении и выплачивать пенсию в соответствии с фактической выслугой лет с учетом службы в таможенных органах.
По мнению истца, увольнение произведено в период ее временной нетрудоспособности с 26 сентября 2018 года по 5 октября 2018 года, в связи с чем днем увольнения является 9 октября 2018 года.
Полагает, что согласно ст. 38 Закона "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации" N 197-ФЗ от 19 июля 2018 года в стаж ее службы для назначения пенсии за выслугу лет должны быть включены периоды замещения ею должностей в таможенных органах Российской Федерации.
Вышеуказанные обстоятельства нарушают право истца на пенсионное обеспечение в размере, установленном законом.
В судебном заседании истец Романенко М.Ф. и ее представитель адвокат Шувалова Н.А. поддержали требования по основаниям, изложенным в иске, просили их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика УФСИН России по Владимирской области Знобов В.А. исковые требования не признал, считая, что увольнение соответствует требованиям закона, при этом пояснив, что пенсия истцу исчислена верно в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 года N 941. Увольнение произведено в соответствии с законом с 5 октября 2018 года. Просила в удовлетворении заявленных истцом требований отказать.
Суд постановилуказанное выше решение.
В апелляционной жалобе ответчик УФСИН России по Владимирской области ставит вопрос об отмене решения в части удовлетворения требований истца о признании незаконным приказа УФСИН России по Владимирской области от 5 октября 2018 года N 488 в части определения выслуги лет 24 года 03 месяца 06 дней, в части обязания включить в выслугу лет Романенко М.Ф. периода прохождения службы в таможенных органах РФ с 4 сентября 1995 года по 23 сентября 2002 года и выплачивать пенсию с учетом вышеуказанного периода, считая его незаконным и необоснованным, ссылаясь на те же доводы, что и в суде первой инстанции.
Истцом Романенко М.Ф. также принесена апелляционная жалоба, в которой выражается несогласие с решением суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании незаконным приказа УФСИН России по Владимирской области от 5 октября 2018 года N 488 в части даты увольнения с 5 октября 2018 года.
В возражениях на жалобу УФСИН России по Владимирской области истец Романенко М.Ф. просит оставить решение суда в удовлетворенной части без изменения, жалобу ответчика без удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобах и возражениях на жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и установленными по делу обстоятельствами.
Порядок и условия прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы регламентируются Федеральным законом от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 3 статьи 24).
Правоотношения, связанные с поступлением на службу в уголовно-исполнительной системе, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника, являются предметом регулирования Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ (часть 1 статьи 2 этого закона), который вступил в силу с 1 августа 2018 года.
К правоотношениям, связанным со службой в уголовно-исполнительной системе, нормы трудового законодательства Российской Федерации применяются только в случаях, не урегулированных названными выше нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 19 июля 2018 года 197-ФЗ).
В соответствии с ч. 7 ст. 22 вышеуказанного закона, контракт, заключенный на неопределенный срок, действует до достижения сотрудником предельного возраста пребывания на службе в уголовно-исполнительной системе, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.
Рассматривая заявленные требования в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании незаконным приказа УФСИН России по Владимирской области от 5 октября 2018 года N 488 в части даты увольнения с 5 октября 2018 года, суд правильно определил юридически значимые по делу обстоятельства, исследовал представленные сторонами доказательства и пришел к верному выводу о том, что порядок и сроки увольнения истца по данному основанию ответчиком соблюдены. При этом суд правомерно указал, что Закон "О службе в уголовно-исполнительное системе Российской Федерации" N 197-ФЗ от 19 июля 2018 года не содержит запрета на увольнение работника по достижению им предельного возраста в период временной нетрудоспособности.
В ходе разрешения спора судом установлено, что Романенко М.Ф. проходила службу в уголовно-исполнительной системе на основании контракта N 32 от 1 января 2015 года, заключенного на неопределенный срок.
29 сентября 2018 года Романенко М.Ф. обратилась с рапортом об увольнении по п. 2 ч. 1 ст. 84 Закона "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации" N 197-ФЗ от 19 июля 2018 года, при этом на день увольнения Романенко М.Ф. достигла возраста **** года, тогда как в соответствии со ст. 91 вышеуказанного Закона предельный возраст для сотрудника, имеющего иное специальное звание, составляет 50 лет.
В период с 26 сентября 2018 года по 5 октября 2018 года Романенко М.Ф. находилась на больничном листке.
Приказом врио начальника УФСИН России по Владимирской области от 5 октября 2018 года N 488-лс Романенко М.Ф. уволена со службы в органах уголовно-исполнительной системы на основании п. 2 ч. 1 ст. 84 Закона "О службе в уголовно-исполнительно1 системе Российской Федерации" N 197-ФЗ от 19 июля 2018 года по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в уголовно-исполнительной системе, с которым истец была ознакомлена 10 октября 2018 года.
Таким образом, Романенко М.Ф. была уволена со службы не по инициативе начальника соответствующего органа, а в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе.
То обстоятельство, что Романенко М.Ф. на дату увольнения была временно нетрудоспособной, не являлось препятствием для издания приказа об ее увольнении по основанию п. 2 ч. 1 ст. 84 вышеуказанного Закона, поскольку увольнение сотрудника по данному основанию не относится к увольнению по инициативе начальника соответствующего органа.
Следовательно, вывод суда о том, что у ответчика имелись основания для издания приказа об увольнении от 5 октября 2018 года является правильным. Правовые основания для признания приказа об увольнении незаконным у суда отсутствовали.
Судебная коллегия находит приведенные выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами.
Разрешая спор в части требований о включении в выслугу лет периода прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации с 4 сентября 1995 года по 23 сентября 2002 года в календарном исчислении и выплате пенсии в соответствии с фактической выслугой лет с учетом службы в таможенных органах, суд первой инстанции исходил из того, что с 1 августа 2018 года вступил в действие Закон "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации" N 197-ФЗ от 19 июля 2018 года, который регулирует отношения, связанные с поступлением на службу в уголовно-исполнительную систему, ее прохождение и прекращение, а также определением правового положения (статуса) сотрудника. В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 38 вышеуказанного Закона в стаж службы (выслугу лет) в уголовно-исполнительной системе для назначения пенсии за выслугу лет включается периоды замещения гражданином должностей в таможенных органах Российской Федерации, в связи с чем, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в этой части.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку он является правомерным, полностью соответствует фактическим обстоятельствам дела с учетом имеющихся в деле доказательств и нормам материального права.
С целью проверки законности исковых требований Романенко М.Ф. о включении в выслугу лет периода работы в таможенных органах судебное заседание по рассмотрению дела с апелляционной жалобой было отложено судебной коллегией с целью предоставления дополнительных доказательств.
Поступившее в суд апелляционной инстанции новое доказательство, а именно пенсионное дело N 11/4489 Романенко М.Ф., принято судебной коллегией в качестве новых доказательств в силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ и приобщено к материалам дела.
Согласно заключению о назначении пенсии за выслугу лет от 31 октября 2018 года, пенсия за выслугу лет назначена Романенко М.Ф. на основании ст. 13а Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" N 4468-1от 12 февраля 1993 года. Выслуга лет Романенко М.Ф. в календарном исчислении составляет 17 лет 2 месяца 17 дней, в льготном исчислении 24 года 6 месяцев 2 дня, при этом в выслугу лет не был включен период прохождения Романенко М.Ф. службы в таможенных органах РФ с 4 сентября 1995 года по 23 сентября 2002 года.
Со службы в органах уголовно-исполнительной системы Романенко М.Ф. уволена 5 октября 2018 года на основании п. 2 ч. 1 ст. 84 Закона "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации" N 197-ФЗ от 19 июля 2018 года согласно приказа врио начальника УФСИН России по Владимирской области от 5 октября 2018 года N 488-лс по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в уголовно-исполнительной системе.
На момент издания приказа об увольнении Романенко М.Ф. от 5 октября 2018 года действовали положения п. 1 ч. 4 статьи 38 Федерального закона "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации", в соответствии с которой в выслугу лет Романенко М.Ф. для назначения пенсии за выслугу лет подлежали включению периоды, указанные в ч.ч. 2 и 3 настоящей статьи, в календарном или льготном исчислении.
В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 38 вышеуказанного Закона, в стаж службы (выслугу лет) в уголовно-исполнительной системе включается период замещения гражданином должностей в таможенных органах Российской Федерации.
Согласно п. 5 ст. 38 вышеуказанного Закона, порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в уголовно-исполнительной системе для назначения пенсии за выслугу лет устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941, в которое изменения по вопросу включения в выслугу лет для назначения пенсии сотрудникам уголовно-исполнительной системы времени их замещения должностей в таможенных органах Российской Федерации не внесены.
Однако в силу ст. 97 поименованного выше закона до приведения в соответствие с указанным федеральным законом федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа уголовно-исполнительной системы, регламентирующих правоотношения, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе, указанные нормативные правовые акты применяются в части, не противоречащей названному Федеральному закону.
Поскольку в Федеральном Законе "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации" служба в таможенных органах поименована, основания для включения данного периода в стаж службы (выслугу лет) Романенко М.Ф. у суда имелись.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно включил в выслугу лет Романенко М.Ф. период прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации с 4 сентября 1995 года по 23 сентября 2002 года в календарном исчислении и обязал ответчика выплатить пенсию в соответствии с фактической выслугой лет с учетом службы в таможенных органах.
Доводы жалобы о том, что порядок исчисления выслуги лет определяется Правительством Российской Федерации, а именно, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", редакция которого, действовавшая на момент возникновения спорных отношений, не предусматривала включение в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава учреждений и органов уголовно-исполнительной системы времени службы в таможенных органах, правильных выводов суда не опровергают, поскольку на момент издания приказа об увольнении Романенко М.Ф. от 5 октября 2018 года действовали положения п. 6 ч. 2, п. 1 ч. 4 статьи 38 Федерального закона "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации", в соответствии с которыми в выслугу лет сотрудникам уголовно-исполнительной системы для назначения пенсии за выслугу лет подлежали включению периоды замещения гражданином должностей в таможенных органах Российской Федерации.
То обстоятельство, что до настоящего времени постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 не приведено в соответствие с указанным федеральным законом и в него не внесены соответствующие изменения по вопросу кратности включения сотрудникам уголовно-исполнительной системы для назначения пенсии за выслугу лет времени замещения ими должностей в таможенных органах Российской Федерации, а также то, что УФСИН на данный момент не имеет возможности установить необходимый коэффициент за выслугу лет в таможенных органах для истца, о чем указано в жалобе, не должно нарушать право истца на пенсию.
Иной подход означал бы необоснованное ограничение права таких работников на достойную пенсию, являющегося одной из социальных гарантий, закрепленных в ст. 39 Конституции РФ.
Кроме того, в силу ст. 97 Закона "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации", до приведения в соответствие с указанным федеральным законом федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа уголовно-исполнительной системы, регламентирующих правоотношения, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе, указанные нормативные правовые акты, в том числе, и постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941, применяются в части, не противоречащей названному Федеральному закону, в соответствии с которым сотрудникам уголовно-исполнительной системы для назначения пенсии за выслугу лет включается календарно время замещения ими должностей в таможенных органах Российской Федерации.
Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований статьи 67 ГПК РФ, подробно изложена в мотивировочной части решения, в связи с чем, доводы апелляционных жалоб по существу рассмотренного спора не могут повлиять на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, к отмене состоявшегося судебного решения.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда является законным и обоснованным, и оснований для его отмены по доводам апелляционных жалоб не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Октябрьского районного суда города Владимира от 20 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Романенко М. Ф. и УФСИН России по Владимирской области - без удовлетворения.
Председательствующий Никулин П.Н.
Судьи Гришина Г.Н.
Сергеева С.М.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
