Дата принятия: 02 июля 2020г.
Номер документа: 33-7086/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июля 2020 года Дело N 33-7086/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда
в составе председательствующего Кушнаренко Н.В.,
судей Котельниковой Л.П., Пискловой Ю.Н.,
при секретаре Аверьяновой М.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-237/2020 по иску Ефремова Андрея Львовича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Первомайском районе г.Ростова-на-Дону о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной пенсии, по апелляционной жалобе Ефремова Андрея Львовича на решение Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28 января 2020г. Заслушав доклад судьи Котельниковой Л.П., судебная коллегия,
установила:
Ефремов А.Л. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Первомайском районе г.Ростова-на-Дону о признании незаконным решение об отказе в назначении пенсии, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости, взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов, указав в обоснование заявленных исковых требований, что решением ГУ УПФ России в Первомайском районе г.Ростова-на-Дону от 28.06.2019 года Ефремову А.Л. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа работы в районах Крайнего Севера и в тяжелых условиях труда. Трудовой стаж истца в районах Крайнего Севера составляет 12 лет 05 месяцев 11 дней, общий стаж работы истца во вредных условиях труда составляет 11 лет 09 месяцев 05 дней. Истец указывает, что при вынесении решения об отказе в назначении ему пенсии сотрудниками ГУ УПФ России в Первомайском районе г.Ростова-на-Дону к зачету в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, не приняты периоды работы в районе Крайнего Севера, в тяжелых (вредных) условиях: с 25.07.1994 года по 17.08.1994 года; с 25.03.2004 года по 29.03.2004 года; с 30.05.2007 года по 01.06.2007 года; с 29.09.2012 года по 26.12.2012 года; с 01.01.2013 года по 31.12.2013 года; с 01.04.2014 года по 31.05.2016 года; с 07.07.2017 года по 07.07.2017 года; с 01.08.2017 года по 13.10.2017 года; с 14.10.2017 года по 15.10.2017 года; с 16.10.2017 года по 17.12.2017 года; с 27.03.2018 года по 27.03.2018 года; с 02.04.2018 года по 04.04.2018 года; с 01.05.2018 года по 13.10.2018 года; с 12.11.2018 года по 07.12.2018 года, - всего 4 года 5 месяцев 5 дней работы электрогазосварщиком на предприятиях ООО "Павловский сахарный завод", СМУ N 2 ООО "Якутское", ООО "ЭнергоСпецРемонт". Кроме того, по неизвестным причинам в стаж работы не включен период работы в должности электрогазосварщика в ООО "ЭнергоСпецРемонт" с 01.05.2018 года по 14.06.2019 года. По мнению истца, решение ГУ УПФ России в Первомайском районе г.Ростова-на-Дону нарушает его пенсионные права, поскольку исключение периодов его работы в районе Крайнего Севера и во вредных условиях труда повлияет на размер его общего страхового стажа работы в особых условиях, соответственно, повлечет снижение размера страховой пенсии.
На основании изложенного, истец просил суд: признать незаконным решение ГУ УПФ Российской Федерации в Первомайском районе г.Ростова-на-Дону от 28.06.2019 года в части исключения из его трудового стажа периодов работы в районе Крайнего Севера в тяжелых (вредных) условиях: с 25.07.1994 года по 17.08.1994 года; с 25.03.2004 года по 29.03.2004 года; с 30.05.2007 года по 01.06.2007 года; с 29.09.2012 года по 26.12.2012 года; с 01.01.2013 года по 31.12.2013 года; с 01.04.2014 года по 31.05.2016 года; с 07.07.2017 года по 07.07.2017 года; с 01.08.2017 года по 13.10.2017 года; с 14.10.2017 года по 15.10.2017 года; с 16.10.2017 года по 17.12.2017 года; с 27.03.2018 года по 27.03.2018 года; с 02.04.2018 года по 04.04.2018 года; с 01.05.2018 года по 13.10.2018 года; с 12.11.2018 года по 07.12.2018 года; с 01.05.2018 года по 14.06.2019 года, - всего 5 лет 5 месяцев 26 дней работы в районах Крайнего Севера в тяжелых (вредных) условиях в должности электрогазосварщика на предприятиях ООО "Якутское", ООО "Павловский сахарный завод", ООО "ЭнергоСпецРемонт"; обязать ответчика ГУ УПФ Российской Федерации в Первомайском районе г.Ростова-на-Дону зачесть в его специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, указанные периоды работы, суммировать его стаж работы в районах Крайнего Севера (17 лет 3 месяца 0 дней) и во вредных условиях (12 лет 10 месяцев 19 дней) для досрочного выхода на пенсию, назначить и начислить ему досрочную пенсию по старости с даты обращения за назначением пенсии с 01.04.2019 года, выплатить единовременно задолженность по пенсии с даты обращения за назначением пенсии с 01.04.2019 года; взыскать с ответчика ГУ УПФ Российской Федерации в Первомайском районе г.Ростова-на-Дону в свою пользу компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей, расходы на оплату услуг представителя в размере 55320 рублей.
Решением Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28 января 2020 г. в удовлетворении исковых требований истца отказано в полном объеме.
С указанным решением суда не согласился Ефремов А.Л., подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и вынести по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
В апелляционной жалобе апеллянт указывает на незаконность и необоснованность решения суда, вынесенного при неправильном применении норм материального права, без учета всех обстоятельств дела.
Апеллянт не соглашается с выводом суда о не включении в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периодов работы в ООО "Павловский сахарный завод", СМУ N 2 ООО "Якутское", ООО "ЭнергоСпецРемонт", указывая на то, что не уплата страховых взносов работодателя в период осуществления трудовой деятельности работником, не является основанием для отказа во включении данных периодов при определении права на досрочную страховую пенсию. Заявитель жалобы указывает на то, что законодательством не установлен запрет на суммирование периодов работы в районе Крайнего Севера и работы во вредных условиях в районе Крайнего Севера при одновременности их протекания, а также работы во вредных условиях в обычной местности.
Заявитель жалобы также обращает внимание на противоречия, указанные в содержании решения суда первой инстанции относительно не принятых периодов работы истца в районах Крайнего Севера.
Истец в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, извещался по известному суду адресу, указанному им в том числе и в апелляционной жалобе, однако, почтовая корреспонденция была возвращена в суд с отметками: "истек срок хранения", что подтверждается представленным отчетом об отслеживании отправления почтовым идентификатором с сайта Почты Россия.
В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", регистрационный учет гражданина по месту жительства служит определению его места жительства.
Согласно ч. 1 ст. 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.
Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).
В силу положений п. 67, 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.
Применительно к п. 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России N 234 от 31.07.2014 г., и ч. 2 ст. 117 ГПК Российской Федерации отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует ее возврат, следует считать надлежащим извещением о слушании дела.
Принимая во внимание то обстоятельство, что суд предпринял возможные меры к извещению указанного лица, его процессуальные права и законные интересы со стороны суда были гарантированы, так как, исходя из действия принципов добросовестности и разумности, истец должен был обеспечить возможность получения почтовой и иной корреспонденции по месту своей регистрации и официального проживания, что выполнено не было по субъективным мотивам.
Таким образом, риск неполучения поступившей корреспонденции лежит на адресате, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу о том, что имеются основания считать истца надлежащим образом извещенным о слушании дела и о возможности рассмотрения дела в его отсутствие с учетом положений ст. ст. 118, 167, 327 ГПК РФ, 165.1 ГК РФ.
На основании положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца и представителя ответчика, проверив законность оспариваемого судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных положениями ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.
Из материалов дела следует и установлено, судом первой инстанции, что 01.04.2019 года Ефремов А.Л., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, в возрасте 51 год, обратился в ГУ - УПФР в Первомайском районе г.Ростова-на-Дону с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с п. 1, ч. 6 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением ГУ - УПФР в Первомайском районе г.Ростова-на-Дону NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 28.06.2019 года Ефремову А.Л. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа за работу в районах Крайнего Севера не менее 15 лет и требуемого стажа за работу в тяжелых условиях труда не менее 12 лет 6 месяцев (л.д. 16-18).
В стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, пенсионным органом приняты следующие периоды работы истца:
1) в районах Крайнего Севера: с 01.09.1989 года по 16.10.1989 года (00-01-16) - преподаватель, Намский отдел культуры; с 20.10.1989 года по 16.03.1990 года (00-04-27) - аккомпаниатор, Республиканский дворец культуры и техники профсоюзов; с 19.03.1990 года по 12.06.1990 года (00-02-24) - аккомпаниатор ДК, Намский Дом Культуры; с 04.07.1990 года по 04.11.1991 года (01-04-01) - рабочий второго разряда, Намское Ремонтно-техническое предприятие; с 05.11.1991 года по 28.08.1993 года (01-09-24) - учитель музыки, Намская неполная средняя школа; с 01.09.1993 года по 11.01.1994 года (00-04-11) - Томпонский отдел культуры; с 13.01.1994 года по 24.07.1994 года (00-06-12) - ученик машиниста котельной, ТПО теплосиловое хозяйство; с 18.08.1994 года по 25.06.1995 года (00-10-08) - машинист котельной, ТПО теплосиловое хозяйство; с 26.06.1995 года по 26.08.1996 года (01-02-01) - заместитель начальника управления по делам молодежи, Администрация Томпонского улуса; с 28.04.1997 года по 11.09.1998 года (01-01-14) - автослесарь 3 разряда, Аллах-Юньская геологоразведочная экспедиция ПГО "Якутскгеология"; с 26.09.2012 года по 26.12.2012 года (00-03-01), с 01.01.2013 года по 31.12.2013 года (01-00-01), с 01.04.2014 года по 31.05.2016 года (02-02-01) - электрогазосварщик СМУ N 2, ООО "Якутское"; с 01.05.2018 года по 13.10.2018 года (00-05-13), 12.11.2018 года по 07.12.2018 года (00-00-26) - электрогазосварщик 4 разряда, ООО "ЭнергоСпецРемонт". Всего в стаж за работу в районах Крайнего Севера пенсионным органом принято 12 лет 1 месяц 29 дней;
2) в тяжелых условиях труда (Список N 2): с 10.09.2002 года по 24.03.2004 года (01-06-15), с 30.03.2004 года по 05.08.2005 года (01-04-06) - электрогазосварщик ручной сварки в ООО "Теплотехник" Павловского района Краснодарского края; с 01.01.2007 года по 29.05.2007 года (00-04-29), с 02.06.2007 года по 28.09.2007 года (00-03-27), с 07.08.2009 года по 24.09.2012 года (03-01-18) - электрогазосварщик в ОАО "Племзавод "За мир и труд"; с 11.04.2017 года по 06.07.2017 года (00-02-26), с 08.07.2018 года по 31.07.2017 года (00-00-24), с 18.12.2017 года по 26.03.2018 года (00-03-09), с 28.03.2018 года по 01.04.2018 года (00-00-04), с 05.04.2018 года по 19.04.2019 года (00-00-15) - электрогазосварщик в ООО "Павловский сахарный завод". Всего в стаж по Списку N 2 пенсионным органом принято 7 лет 4 месяца 23 дня.
При этом ГУ УПФ России в Первомайском районе г.Ростова-на-Дону в стаж истца, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, не были включены периоды работы:
1) в районах Крайнего Севера: с 25.07.1994 года по 17.08.1994 года (00-00-23) в должности машинист котельной Томпонского районного производственного объединения ЖКХ г.Хандага (отпуск без сохранения заработной платы, не предусмотренный п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11.07.2002 года);
2) в тяжелых условиях труда (Список N 2): с 25.03.2004 года по 29.03.2004 года (00-00-05) - электрогазосварщик ручной сварки в ООО "Теплотехник" Павловского района Краснодарского края (отпуск без сохранения заработной платы, не предусмотренный п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11.07.2002 года); с 30.05.2007 года по 01.06.2007 года (00-00-03) - электрогазосварщик в ОАО "Племзавод "За мир и труд" (не предусмотренный п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11.07.2002 года); с 07.07.2017 года по 07.07.2017 года (00-00-01), с 14.10.2017 года по 15.10.2017 года (00-00-02), с 27.03.2018 года по 27.03.2018 года (00-00-01), с 02.04.2018 года по 04.04.2018 года (00-00-03) - электрогазосварщик в ООО "Павловский сахарный завод" (не предусмотренный п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11.07.2002 года); с 26.09.2012 года по 26.12.2012 года (00-03-01), с 01.01.2013 года по 31.12.2013 года (01-00-01), с 01.04.2014 года по 31.05.2016 года (02-02-01) - электрогазосварщик СМУ N 2 в ООО "Якутское" (район Крайнего Севера, вахтовый метод, документально не подтверждена работа в условиях труда, предусмотренных Списком N 2, стаж с особыми условиями труда не подтвержден сведениями ПФ); с 01.08.2017 года по 13.10.2017 года (00-02-13), с 16.10.2017 года по 17.10.2017 года (00-02-02) - электрогазосварщик в ООО "Павловский сахарный завод" (документально не подтверждена работа в условиях труда, предусмотренных Списком N 2, стаж с особыми условиями труда не подтвержден сведениями ПФ); с 01.05.2018 года по 13.10.2018 года (00-05-13), с 12.11.2018 года по 07.12.2018 года (00-00-26) - электрогазосварщик 4 разряда ООО "ЭнергоСпецРемонт" (район Крайнего Севера, вахтовый метод, документально не подтверждена работа в условиях труда, предусмотренных Списком N 2, стаж с особыми условиями труда не подтвержден сведениями ПФ).
Отказывая в удовлетворении исковых требований истца, суд указал на то, что документами, выданными работодателями истца в оспариваемые им периоды, не подтверждено выполнение Ефремовым А.Л. в соответствующие периоды работы в тяжелых условиях труда, при этом, некоторые из спорных периодов, которые, по мнению истца, необоснованно не включены при подсчете стажа его работы, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение, учтены при подсчете стажа по одному из оснований (с 01.04.2014 года по 31.05.2016 года (02-02-01) - электрогазосварщик СМУ N 2 в ООО "Якутское" (работа в районе Крайнего Севера, вахтовый метод, тогда как работа в условиях труда, предусмотренных Списком N 2, документально не подтверждена, стаж с особыми условиями труда не подтвержден сведениями ПФ); с 12.11.2018 года по 07.12.2018 года (00-00-26) - электрогазосварщик 4 разряда ООО "ЭнергоСпецРемонт" (работа в районе Крайнего Севера, вахтовый метод, тогда как работа в условиях труда, предусмотренных Списком N 2, документально не подтверждена, стаж с особыми условиями труда не подтвержден сведениями ПФ). При этом суд указал на то, что действующее пенсионное законодательство не предусматривает возможности суммирования стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости по разным основаниям ее назначения. Не найдя оснований для удовлетворения исковых требований Ефремова А.Л. о признании незаконным решения пенсионного органа, включения спорных периодов в специальный стаж, суд указал на то, что отсутствуют основания для удовлетворения иных, производных от основных требований истца о взыскании компенсации морального вреда и расходов на оплату услуг представителя.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, основанными на правильном применении норм материального права и установленных обстоятельствах, подтвержденных представленными доказательствами, которым судом дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ ввиду следующего.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
Так, в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 30 вышеуказанного закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 8 Закона (60 лет), на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов согласно законодательству, действовавшему в период выполнения такой работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ). Такие периоды могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ".
Согласно п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 60 лет и женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.
В силу ч.2 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ при назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 2, 6 и 7 части 1 настоящей статьи применяется перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, применявшийся при назначении государственных пенсий по старости в связи с работой на Крайнем Севере по состоянию на 31 декабря 2001 года.
Соответствующий перечень закреплен в Перечне районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. и от 26 сентября 1967 г. о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях, утвержденном Постановлением Совмина СССР от 10.11.1967 года N 1029.
В соответствии с ч. 1 ст. 33 названного закона при определении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с работой в указанных районах и местностях (за исключением случаев определения стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренного статьей 17 настоящего Федерального закона) к указанной работе приравнивается работа, дающая право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
При этом в соответствии с ч. 2 ст. 33 данного Федерального закона лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.
В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516 установлено, что приравнивание к работе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях при определении стажа работы в указанных районах и местностях для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 2 и 6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с пунктами 1 - 10 и 16-18 части 1 статьи 30 Федерального закона, осуществляется путем суммирования стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и стажа на соответствующих видах работ.
Согласно пп. "б" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяются:
Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";
Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.
Списки льготных профессий, должностей, утвержденные Кабинетом Министров СССР от 26.01.1991 N 10 (ред. от 02.10.1991), составлены по производственному признаку, поэтому для определения права на досрочное пенсионное обеспечение необходимо установить производство, к которому относится выполняемая работа.
Правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по Списку N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденному постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 и действующему после 01.01.1992, пользуются: газосварщики (позиция 23200000-11620); электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не менее 3 класса опасности (позиция 23200000-19756); электросварщики на автоматических и полуавтоматических машинах, занятые сваркой в среде углекислого газа, на работах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, а также на полуавтоматических машинах (позиция 23200000-19905); электросварщики ручной сварки (позиция 23200000-19906).
При этом, определяющим показателем является постоянная занятость в течении полного рабочего дня в профессиях и должностях, поименованных в соответствующих разделах Списков. Для назначения работнику досрочной трудовой пенсии по старости необходимо установить на основании первичных документов полное соответствие характеру фактически выполнявшейся им работы с работой, предусмотренной Списками.
В соответствии с абз. 1 п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
При этом, под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций. Если работники в связи с сокращением объемов производства работали в режиме неполной рабочей недели, но выполняли в течение полного рабочего дня работы, дающие право на пенсию в связи с особыми условиями труда, то специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, исчисляется им по фактически отработанному времени (пункт 5 Разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", утвержденных постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. N 29).
Ранее действующее пенсионное законодательство указанных требований не содержало, следовательно, подтверждение постоянной занятости выполнением работ, предусмотренных Списками N 1 и 2, в течение полного рабочего дня, до 1 января 1992 года не требовалось, а после указанной даты должно подтверждаться соответствующими доказательствами, представляемыми работником в пенсионный орган при разрешении вопроса о досрочном назначении страховой пенсии.
Как следует из материалов дела решением ГУ - УПФ России в Первомайском районе г.Ростова-на-Дону NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 28.06.2019 года Ефремову А.Л. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа за работу в районах Крайнего Севера не мене 15 лет и требуемого стажа за работу в тяжелых условиях труда не менее 12 лет 6 месяцев.
При этом не приняты периоды в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение:
1)в районах Крайнего Севера: с 25.07.1994 по 17.08.1994 (00-00-23) машинист котельной Томпонского районного производственного объединения ЖКХ г. Хандага, поскольку в указанный период истец находился в отпуске без сохранения заработной платы, (архивная с выданная Муниципальным казенным учреждением "Муниципальный архив Томпонского N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 23.05.2019 Клиентской службы Томпонского улуса Республики Саха (Якутия)), включение которого в специальный стаж не предусмотрено п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. N 516 от 1;
2) в тяжелых условиях труда (Список N 2) следующие периоды:
- с 25.03.2004 по 29.03.2004 (00-00-05) электрогазосварщик ручной сварки в ООО "Теплотехник" Павловского района Краснодарского края - отпуск без сохранения заработной платы (архивная выписка N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 25.02.2019, выданная архивным отделом Администрации муниципального образования Павловского района, выписка из лицевого счета застрахованного лица от 30.05.2019г., как не предусмотренный п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ 11.07.2002г.;
- с 30.05.2007 по 01.06.2007 (00-00-03) - электрогазосварщик в ОАО "Племзавод "За мир и труд" справки, уточняющие особый характер работы N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 10.04.2019, N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 10.04.2019, выданные ООО "Агрокомплекс Павловский", выписка из лицевого счета застрахованного лица от 30.05.2019 как не предусмотренный п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ 11.07.2002г.
- с 07.07.2017 по 07.07.2017 (00-00-01),
- с 14.10.2017 по 15.10.2017 (00-00-02),
- с 27.03.2018 по 27.03.2018 (00-00-01),
- с 02.04.2018 по 04.04.2018 (00-00-03) электрогазосварщик в ООО "Павловский сахарный завод" (справка, уточняющая особый характер работы N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 07.03.2019, выданная ООО "Павловский сахарный завод", выписка из лицевого счета застрахованного лица от 30.05.2019г. предусмотренный п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ N 516 от 11 11.07.2002г.
- с 26.09.2012 по 26.12.2012 (00-03-01),
- c 01.01.2013 по 31.12.2013 (01-00-01),
- с 01.04.2014 по 31.05.2016 (02-02-01) электрогазосварщик СМУ N 2 в ООО "Якутское" (район Крайнего Севера, вахтовый метод, копия трудовой книжки сер. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 28.08.1989г. выписка из лицевого счета застрахованного лица от 30.05.2019, из которой следует, что документально не подтверждена работа в особых условиях труда, предусмотренных Списком N 2. Стаж с особыми условиями труда не подтвержден сведениями ПФ ответ на запрос УПФР в г. Якутске Республики Саха (Якутия) N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 19.04.2019г. Более того указанные периоды зачтены в стаж работы по стажу работы в районе Крайнего Севера ( л.д. 17 оборот).
Справка б/н от 08.08.2019 г., за период работы истца в ООО "Якутское" с 01.10.2012г. по 0.10.2012г., 31.05.2016г. по 04.05.2016г., с 12.08.2016г., по 11.08.2016г., с 21.10.2016г. по 19.10.2016г., подписана конкурсным управляющим ФИО12. и выдана уже после вынесения решения об отказе и не являлась предметом рассмотрения при определении права истца на досрочное назначение пенсии (л.д. 30).
Более того сведения указанные в справке противоречат сведениям отраженным в трудовой книжке, поскольку согласно данным трудовой книжки истец осуществлял трудовую деятельность в ООО "Отрада" в период с 20.06.2016г. по 21.12.2016г. (л.д.102-110), тогда как согласно вышеуказанной справке истец работал с 12.08.2016г. по 21.10.2016г. в ООО "Якутское" ( расположено в районе Крайнего Севера), при этом совмещая работу на двух предприятиях, расположенных в разных регионах РФ.
- с 01.08.2017г. по 13.10.2017г.(00-02-13),
- с 16.10.2017г. по 17.12.2017г. (00-02-02) электрогазосварщик в ООО "Павловский сахарный завод", представлена копия трудовой книжки сер. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 28.08.1989г., выписка из лицевого счета застрахованного лица от 30.05.2019г., с отсутствием сведений об условиях труда (л.д. 60-81), а также справка, уточняющая особый характер работы N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 07.03.2019г., выданная ООО "Павловский сахарный завод", (л.д. 56), согласно которой истец в указанный период времени не работал в полный рабочий день. Таким образом, документально не подтверждена работа в условиях труда, предусмотренных Списком N 2. Стаж с особыми условиями труда не подтвержден сведениями ПФ.
- с 01.05.2018 по 13.10.2018 (00-05-13),
- с 12.11.2018 по 07.12.2018 (00-00-26) электрогазосварщик 4 разряда ООО "ЭнергоСпецРемонт", представлена копия трудовой книжки сер. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 28.08.1989г., выписка из лицевого счета застрахованного лица от 30.05.2019, с отсутствием сведений об условиях труда. Таким образом, документально не подтверждена работа в условиях труда, предусмотренных Списком N 2. Стаж с особыми условиями труда не подтвержден сведениями ПФ.
Однако периоды работы с 01.05.2018 по 13.10.2018, с 12.11.2018 по 07.12.2018 зачтены ответчиком как работа в районе Крайнего Севера.
Вместе с тем, каких-либо иных документов, подтверждающих работу с тяжелыми условиями труда в оспариваемые периоды, истцом не представлено.
В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков, дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.
В силу п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Согласно п. 22 ч. 2 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ N 258н от 31 марта 2011 года "Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости", подтверждению подлежат периоды работ в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
В силу п. 4 указанного Порядка в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Поскольку, в силу имеющихся неточностей записей в трудовой книжке, выписке из лицевого счета застрахованного лица, уточняющих справок истца не позволяют установить, что он в указанные периоды работал в районе Крайнего Севера, с особыми условиями труда, предусмотренных Списком N 2, суд первой инстанции пришел в правомерному выводу об отказе во включении спорных периодов в стаж истца по Списку N 2.
В силу положений ст. 56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с ч. 3 ст. 133 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В трудовой книжке истца содержатся лишь записи о должности, занимаемой им в спорные периоды, без указания занятости работника в течение полного рабочего дня.
Представленные в дело доказательства, бесспорно не подтверждают характер работы истца и его полную занятость, в спорные периоды трудовой деятельности.
В соответствии со ст. 60 ГПК Российской Федерации обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста лишь с такой работой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности; при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на разных должностях. Данная правовая позиция изложена в сохраняющих свою силу определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 20.10.2005 N 392-О, от 18.07.2006 N 316-О, от 21.12.2006 N 578-О и от 24.01.2008 N 40-О-О.
Соответственно, в то же время, в тех случаях, когда в Списках предусмотрены конкретные наименования профессии или должности, оценка права на включение периодов работы в специальный стаж производится с учетом совокупности таких условий как соответствие наименования должности лица, претендующего на назначение льготной пенсии, указанному в Списке, и занятость в данной должности на работах, поименованных соответствующим пунктом и Разделом Списка, в котором данная должность поименована.
Предусматривая право лица на льготную пенсию, законодатель изначально исходит из необходимости защиты от риска утраты профессиональной трудоспособности лица, поэтому право на досрочное назначение пенсии по старости связывается не с любой работой в каком-либо производстве, предусмотренном Списком, а именно с той, которая связана с особыми нагрузками и условиями, обусловленными характером определенной профессиональной деятельности.
Судебная коллегия отмечает, что условия труда лиц, работающих на одном и том же предприятии, структурном подразделении (цехе и т.д.) по разным специальностям (профессиям, должностям), могут существенно отличаться друг от друга по степени нагрузки и по степени неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов производства, являющегося источником таких неблагоприятных факторов.
Именно с учетом этого обстоятельства, определяя возможность включения в специальный стаж работ с особыми условиями труда, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, законодатель предусмотрел наличие в Списках не только производства, но и профессии, должности (в том числе с условием занятости в течение полного рабочего дня).
По данной категории дел бремя доказывания факта занятости на работах с особыми условиями труда, в том числе, в течение полного рабочего дня, возложено именно на истца.
Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм ГПК РФ истец не представил доказательств, подтверждающих выполнение в течение полного рабочего дня в указанные периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, из которых можно было бы получить указанные сведения.
Пояснения самого истца, его представителей представляют собой субъективное мнение в отношении предмета спора и не могут быть признаны допустимыми и относимыми доказательствами, подтверждающими работу истца в спорные периоды в особых условиях труда в течение полного рабочего дня.
Принимая во внимание, то обстоятельство, что сами работодатели истца не подтверждают его работу в спорные периоды в особых условиях труда, судебная коллегия приходит к выводу о том, что законных оснований для включения спорных периодов работы в специальный стаж истца у суда первой инстанции не имелось.
При разрешении спора о страховом стаже, в том числе стаже, дающем право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".
Из положений ст. 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (абз. 1-3 ст. 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").
Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002г. N 555 утверждены "Правила подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий", которыми предусмотрено, что основным документом, подтверждающим периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, является трудовая книжка. После регистрации, периоды работы подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Статьями 11 и 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой стаж.
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 названного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Аналогичный порядок подсчета страхового стажа закреплен в п.43 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014г. N 1015 и в п.3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравоцразвития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н.
Согласно статье 1 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст.8.1 Федерального закона от 01 апреля 196 года N 27- ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" Пенсионный фонд РФ осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.
Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").
В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.
По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
Согласно п. 3 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные ст. 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.
При этом, п. 2 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Аналогичные положения, исключающие возможность подтверждения характера работы лица, претендующего на досрочное пенсионное обеспечение, на основании свидетельских показаний, содержатся в разъяснениях, изложенных в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии".
Вместе с тем, к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы в специальных условиях, определяющих ее характер и влияющих на досрочное назначение страховой пенсии по старости, могут быть отнесены иные доказательства, предусмотренные ст. 55 ГПК Российской Федерации (например, приказы, расчетные книжки, наряды и т.п.).
В рассматриваемом случае условиями, при которых истцу могут быть включены в специальный стаж спорные периоды работы, имевший место после его регистрации в системе обязательного пенсионного страхования, являются занятость истца в течение полного рабочего дня на соответствующих работах, подтвержденная документами, выданными работодателем и сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, содержащими указание на льготный характер такой работы.
Дата регистрации истца в системе государственного пенсионного страхования - 28.07.1998 год СНИЛС НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.
Как следует из выписки из лицевого счета истца отсутствуют сведения о работе в условиях труда, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, спорные периоды работы отражены без соответствующих кодов льготы по п.2 части 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 года, из чего следует, что организации, в которых работал истец не подтверждают работу истца в особых условиях труда, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение в спорные периоды, в связи с чем отражают их без кода особых условий труда (л.д. 60-81)
Между тем, обязанность по представлению документов, необходимых для назначения пенсии в соответствии с требованиями Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" возложена на лицо, обратившееся в пенсионный орган за назначением таковой.
Работодатели истца при предоставлении в пенсионный орган сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в отношении истца документально не подтвердили его право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и не отразили работу истца в особых условиях по спорным периодам.
Из материалов дела не следует, что до обращения в пенсионный орган истец обращался к работодателям по данному вопросу.
Рассматривая заявленные требования, судебная коллегия исходит из того, что назначение досрочной страховой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права, путем подачи соответствующего заявления в Пенсионный фонд; при этом пенсионный орган не несет ответственности за неправильное оформление работодателем локальных актов (приказов, распоряжений, лицевых счетов и др.) в отношении работника, касающихся режима труда и отдыха работников.
Согласно ст. 3 Гражданского процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
В соответствии со ст. 352 Трудового кодекса РФ каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
Из материалов дела следует, что в установленном законом порядке истцом действия работодателей о внесении сведений персонифицированного учета не обжаловались, в настоящее время такие сведения не изменены и действия работодателей незаконными не признаны. Таким образом, судебная коллегия полагает, что у в силу объема предоставленных ему законом полномочий не имелось оснований для непринятия сведений, представляемых работодателями по спорным периодам работы истца. Истец же, ссылаясь на нарушения, допущенные работодателями при отражении недостоверных сведений персонифицированного учета, действия работодателей в установленном законом порядке путем обращения в суд либо в иные компетентные органы (прокуратура, Государственная инспекция труда в Ростовской области и др.) не обжаловал.
При таких обстоятельствах у ответчика и у суда первой инстанции при рассмотрении настоящего гражданского дела не имелось оснований не принимать во внимание представленные работодателем истца сведения и документы.
Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что при рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на страховые пенсии, характер работы, включаемой в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке.
В материалах дела отсутствуют какие-либо документы, выданные в установленном порядке работодателем или государственными (муниципальными) органами, подтверждающие, что истец в спорные периоды работы, имел право на применение льготного порядка исчисления стажа указанной работы по Списку N 2 для досрочного назначения страховой пенсии по старости.
Доводы апелляционной жалобы о том, что неисполнение страхователями обязанности по учету своих работников не может служить основанием для отказа в реализации права застрахованного лица на пенсионное обеспечение, не могут быть приняты во внимание, поскольку с учетом отсутствия уточняющих справок, а также факта того, что сам работодатель не подтверждает занятость истца в спорные периоды в особых условиях труда правовые основания для включения спорных периодов работы в страховой стаж, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости не имеется.
Доводы жалобы об отсутствии запрета законодательства на суммирование совпадающих по времени периодов работы (иной деятельности), включаемой в страховой стаж, а также на нарушение права выбора истца, основаны на неверном толковании норм материального права.
В случае совпадения по времени периодов работы и (или) иной деятельности (периодов страхования) и так называемых нестраховых периодов при исчислении страхового стажа учитывается один из таких периодов по выбору лица, обратившегося за установлением страховой пенсии. При этом согласно пункту 48 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015, в случае совпадения по времени периодов работы и (или) иной деятельности с иными периодами органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, при установлении пенсии в страховой стаж застрахованного лица включается (засчитывается) период, учет которого дает право на страховую пенсию и (или) на определение величины индивидуального пенсионного коэффициента в более высоком размере.
Если гражданин не выражает иного желания путем подачи соответствующего заявления, территориальный орган ПФР при вынесении правоприменительного решения всегда исходит из предположения выбора этим гражданином наиболее выгодного для себя варианта пенсионного обеспечения.
Рассматриваемая презумпция позволяет пенсионному органу, при наличии в своем распоряжении необходимых сведений, выбрать наиболее выгодный для гражданина вариант, не истребуя у него какого-либо дополнительного согласия, что, конечно, удобно для правомочного лица и отвечает его интересам. Фактически эта презумпция обязывает орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, поступать именно таким образом.
Данная презумпция может быть опровергнута путем подачи гражданином заявления, которое предусматривает иной выбор.
Кроме того, судебная коллегия отмечает, что в силу ранее приведенных положений п. 2 ст. 33 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" суммирование неполного стажа работы в районах Крайнего Севера со стажем работы по Списку N 2 в целях снижения пенсионного возраста действующим пенсионным законодательством не предусмотрено.
Отказывая в удовлетворении основных требований истца о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии, взыскании задолженности суд обоснованно отказал в удовлетворении производных от основного требований о взыскании компенсации морального вреда и взыскании расходов на оплату услуг представителя.
Допустимые доказательства, опровергающие установленные судом первой инстанции обстоятельства, стороной истца, в соответствие с требованиями ст. 56 ГПК РФ, предоставлены не были как суду первой инстанции, так и суду апелляционной инстанции.
Поскольку при рассмотрении данного дела судом первой инстанции правильно были определены обстоятельства, имеющие юридическое значение, дана надлежащая оценка представленным доказательствам и применены соответствующие нормы материального и процессуального права, оснований для отмены или изменения обжалуемого решения нет.
В целом доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, сводятся к несогласию с выводами, к которым пришел суд первой инстанции, к переоценке представленных доказательств, не опровергают выводов суда первой инстанции, не содержат обстоятельств, которые нуждались бы в дополнительной проверке, направлены на иную оценку (переоценку) исследованных судом первой инстанции доказательств, а потому не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене решения суда.
Таким образом, правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ, подробно изложена в мотивировочной части решения, а доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о неправильности выводов суда и не содержат оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены судебного решения.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону от 28 января 2020г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Ефремова Андрея Львовича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Мотивированное апелляционное определении изготовлено - 09 июля 2020 года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
