Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 18 мая 2020 года №33-7086/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 мая 2020 года Дело N 33-7086/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего судьи Хисамова А.Х.,
судей Курмашевой Р.Э., Митрофановой Л.Ф.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Чугуновой А.К.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Хисамова А.Х. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя исполнительного комитета Пестречинского муниципального район Республики Татарстан Штейна Э.А. на решение Пестречинсекого районного суда Республики Татарстан от 13 февраля 2020 года, которым постановлено:
Иск Исмаилова М.Р. к исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан удовлетворить.
Признать незаконным отказ исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан от 18 декабря 2019 года в предоставлении Исмаилову М.Р. в собственность земельного участка с кадастровым номером ....372.
Обязать Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан предоставить Исмаилову М.Р. в собственность за выкуп в установленном законом порядке земельный участок с кадастровым номером ....:372.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Исмаилов М.Р. обратился к исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан с иском о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и обязании предоставить земельный участок в собственность за выкуп.
В обоснование исковых требований указано, что истцу на основании договора аренды от 29 мая 2019 года предоставлен земельный участок с кадастровым номером ....:372 площадью 429 кв.м, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Пестречинский район, <адрес>; разрешенное использование - земельные участки, находящиеся в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.
На указанном земельном участке расположен жилой дом общей площадью 100,8 кв.м, принадлежащий Исмаилову М.Р. на праве собственности; государственная регистрация права произведена 21 октября 2016 года.
16 ноября 2019 года Исмаилов М.Р. обратился в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ....:372 в собственность, в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, за выкуп.
18 декабря 2019 года был получен ответ, согласно которому в предоставлении земельного участка в собственность за выкуп было отказано в связи отсутствием градостроительных регламентов и порядка проведения зонирования территорий, использования земель сельскохозяйственного назначения для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, невозможность использования земельных участков по капитальное строительство.
Считая отказ в предоставлении земельного участка незаконным, представитель Исмаилова М.Р. - Сафина А.А., уточнив в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, просила:
признать незаконным отказ исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан от 18 декабря 2019 года в предоставлении Исмаилову М.Р. в собственность земельного участка с кадастровым номером ....:372 площадью 429 кв.м, относящегося в к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для ведения гражданами садоводства и огородничества, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Пестречинский муниципальный район, <адрес>;
возложить на исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан обязанность предоставить Исмаилову М.Р. в собственность за плату в установленном законом порядке земельный участок с кадастровым номером ....:372 площадью 429 кв.м, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для ведения гражданами садоводства и огородничества, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Пестречинский муниципальный район, <адрес>, в соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации по цене, установленной в соответствии с пунктом 2 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации.
Представитель исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, представитель третьего лица - Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, будучи надлежаще образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Суд постановилрешение в вышеприведенной формулировке.
В апелляционной жалобе представитель исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан Штейн Э.А. ставит вопрос об отмене решения, как принятого при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, с нарушением и неправильным применением норм материального права. Кроме того, апеллянт, ссылаясь на правила землепользования и застройки, утвержденные решением Совета Кощаковского сельского поселения Пестречинского муниципального района N 21 от 3 октября 2016 года, указывает, что минимальная площадь земельного участка под жилое строение (дом) не может быть менее 500 кв.м.
В возражении на апелляционную жалобу представитель Исмаилова М.Р. - Сафина А.А., указывая на необоснованность доводов жалобы, просит в её удовлетворении отказать, решение суда - оставить без изменения.
Участники процесса, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства, на апелляционное рассмотрение дела не явились.
Судебная коллегия на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, выслушав представителя истца, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что между Главой крестьянско-фермерского хозяйства "Марсель" Хайруллинам М.З. и Исмаиловым М.Р. 15 июня 2016 года заключен договор уступки прав аренды земельного участка с кадастровым номером ....:154 площадью 859 кв.м, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - земельные участки, находящиеся в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Пестречинский район, Кощаковское сельское поселение. По условиям заключенного договора Исмаилов М.Р. принял обязанности арендатора указанного выше земельного участка.
Из земельного участка с кадастровым номером ....:154 были образованы два земельных участка площадью 429 кв.м каждый, которые 6 сентября 2016 года поставлены на кадастровым учет с присвоением кадастровых номеров ....:371 и ....:372. На земельном участке с кадастровым номером ....:372 Исмаилов М.Р. построил жилой дом площадью 100,8 кв.м и 21 октября 2016 года зарегистрировал право собственности на него на основании декларации об объекте недвижимого имущества; 26 октября 2016 года объект недвижимого имущества поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера ....:377.
Постановлением исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан от 29 мая 2019 года N 817 Исмаилову М.Р. в аренду предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами ....:371 и ....:372.
29 мая 2019 года между Палатой имущественных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан и Исмаиловым М.Р. заключен договор аренды N 026, в соответствии с которым истцу в аренду предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами с кадастровыми номерами ....:371 и ....:372, площадью 429 кв.м каждый, целевое назначение земельных участков - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - земельные участки, находящиеся в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений (пункт 1.1 договора аренды.
В соответствии абзацем 2 пункта 1.2 договора выкуп арендованного земельного участка может быть осуществлен в установленном законодательством Российской Федерации и Республики Татарстан порядке. Срок аренды земельных участков, согласно пункту 2.1 договора, установлен с 29 мая 2019 года по 28 мая 2053 года; 9 июля 2019 года договор прошел государственную регистрацию.
16 ноября 2019 года Исмаилов М.Р. обратился в исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером ....:372, как собственнику расположенного на нем строения, за выкуп.
18 декабря 2019 года руководителем исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан истцу отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность с указанием на отсутствие градостроительных регламентов и порядка проведения зонирования территорий и использования земель сельскохозяйственного назначения для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь подпунктом 5 пункта 1 статьи 1, пунктом 2 статьи 11, пунктами 1, 2 статьи 15, пунктами 6 и 7 статьи 27, пунктом 1 статьи 39.1, статьей 39.2, подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.4, пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", статьей 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действовавшего до 1 января 2019 года, частью 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", пунктом 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года N 540, дав оценку представленным доказательствам в соответствии со статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований. Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к такому выводу, подробно приведены в мотивировочной части решения и оснований считать их неправильными у судебной коллегии не имеется, Судебная коллегия считает выводы суда об удовлетворении исковых требований законными и обоснованными.
Доводы жалобы о том, что судом не приняты во внимание пункты 1.1.3 и 1.1.4 договора аренды земельного участка от 23 сентября 2004 года N ТО-36-071-0031, заключенного между исполнительным комитетом Пестречинского муниципального района и крестьянско-фермерским хозяйством "Марсель", целевое назначение переданных в аренду земельных участков - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное (производство), и сдача земельного участка в аренду не влечет передачу права собственности на него, судебной коллегией отклоняются.
Отклоняя указанный довод, равно как и довод об отсутствии утвержденного в отношении территории, на которой располагается испрашиваемый истцом в собственность земельный участок градостроительного регламента, судебная коллегия принимает во внимание следующее.
Исмаилов М.Р., как указано выше, является собственником жилого дома, право собственности на который возникло у истца 21 октября 2016 года на основании декларации об объекте недвижимого имущества.
Указанный выше Закон N 217-ФЗ, устанавливающий требования о наличии в отношении застраиваемой территории садовых земельных участков градостроительных регламентов, вступил в силу с 1 января 2019 года.
Таким образом, право собственности на жилой дом приобретено Исмаиловым М.Р. до даты вступления в силу приведенного выше Закона N 217-ФЗ, договор аренды права и обязанности по которому в отношении земельного участка с кадастровым номером ....:154 (из которого образован испрашиваемый земельный участок) переданы истцу, заключен 23 сентября 2004 года (л.д.33), т.е до вступления в силу изменений в пункт 1 статьи 34 Федерального закона от 15.04.1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", предусматривающих необходимость наличия градостроительного регламента в отношении застраиваемой части садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
В связи с чем довод подателя апелляционной жалобы об отсутствии у Исмаилова М.Р. права на приобретение в собственность земельного участка, расположенного под принадлежащем ему на праве собственности жилым домом, права и местоположение которого в пределах спорного земельного участка не оспорены, является несостоятельным.
Судебной коллегией отклоняются доводы жалобы о необходимости разрешения настоящего спора в соответствии с положениями Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Согласно материалам дела Исмаилову М.Р. на основании договора уступки права аренды земельного участка от 15 июня 2016 года переданы права и обязанности на земельный участок относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - земельные участки, находящегося в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений.
На основании договора аренды от 29 мая 2019 года N 026 истцу в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером ....:372 сельскохозяйственного назначения и с разрешенным использованием - земельные участки, находящиеся в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений, что также подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 21 января 2020 года.
Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (пункт 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации), который регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения (пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" действие данного Федерального закона не распространяется на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в соответствии с разрешенным использованием которых предусматриваются ведение дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.
Согласно пункту 7 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации пункт 6 этой статьи не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные, дачные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества.
Таким образом, поскольку спорный земельный участок имеет разрешенное использование - земельные участки, находящиеся в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений, суд первой инстанции обоснованно при разрешении спора не руководствовался положениями Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Не может быть принята во внимание ссылка в жалобе на неправильное применение судом первой инстанции положений пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных 39.20 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Таким образом, Исмаилов М.Р. является собственником жилого дома, расположенного на земельном участке, предоставленном ему в аренду на основании постановления исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан от 29 мая 2019 года N 817 и договора аренды от 29 мая 2019 года N 026, следовательно, судом первой инстанции обоснованно удовлетворены его требования, основанные на пункте 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
Доводы жалобы о необоснованной ссылке при разрешении спора на Классификатор видов разрешённого использования земельных участков (в редакции, действовавшей до 1 января 2019 года), утверждённый Приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года N 540, отклоняется по следующим основаниям.
Из статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, указанные пункте 1 указанной статьи, и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац 3 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации), на который суд первой инстанции обоснованно привел ссылку в оспариваемом судебном постановлении.
Ссылка в жалобе на несоответствие площади земельного участка с кадастровым номером ....:372 под жилым строением (жилым домом), минимально возможной площади участка под таким строением - 500 кв.м, установленной Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Кощаковское сельское поселение" Пестречинского муниципального района, утвержденным решением Совета Кощаковского сельского поселения Пестречинского муниципального района N 21 от 3 октября 2016 года, также является несостоятельной, поскольку на основании постановления исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан от 29 мая 2019 года N 817 и договора аренды от 29 мая 2019 года N 026 Исмаилову М.Р. в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером ....:372 именно площадью 429 кв.м. в ситуации наличия на данном земельном участке объекта недвижимости - жилого дома, права на который были зарегистрированы уже в 2016 году.
Иные доводы жалобы по существу направлены на переоценку выводов суда, однако выводов суда, изложенных в решении, не опровергают, в потому не могут служить основанием для отмены постановленного по делу законного и обоснованного судебного акта. Судом первой инстанции при рассмотрении дела нарушений норм материального и процессуального права, которые привели бы к неправильному разрешению дела, не допущено.
Руководствуясь статьями 199, 327 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 13 февраля 2020 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя исполнительного комитета Пестречинского муниципального район Республики Татарстан Штейна Э.А- без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трёх месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка