Определение Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 сентября 2021 года Дело N 33-7084/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Герман М.А.,

судей Коваленко В.В., Сазонова П.А.,

при секретаре Попугаевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-832/2021 по исковому заявлению Прибылова О.В. к министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, Областному государственному казённому учреждению "Управление социальной защиты населения по городу Тулуну и Тулунскому району" об обязании выдать свидетельство, удостоверяющее право гражданина на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения,

по апелляционной жалобе истца Прибылова О.В. на решение Тулунского городского суда Иркутской области от 26 мая 2021 года,

установила:

Прибылов О.В. обратился в суд с исковым заявлением к министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее - министерство), Областному государственному казённому учреждению "Управление социальной защиты населения по городу Тулуну и Тулунскому району" (далее - ОГКУ "УСЗН по г. Тулуну и Тулунскому району", учреждение), указав в обоснование требований, что его отцу, П. принадлежала Номер изъят доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: <адрес изъят>. Вторым участником общей долевой собственности был брат его отца, П. Фактически в доме с 2008 г. проживали он, его отец и его мать, П.

21 августа 2019 г. его отцом получено свидетельство, удостоверяющее право гражданина на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения N 927-П. В качестве члена семьи указан только брат, П.., они с матерью в свидетельство не включены.

Факт их проживания в период паводка в доме по адресу: <адрес изъят>, установлен решением Тулунского городского суда Иркутской области от 25 декабря 2019 г.

В 2020 г. его отец обратился в ОГКУ "УСЗН по г. Тулуну и Тулунскому району" с заявлением о выдаче дополнительного свидетельства к ранее выданному 21 августа 2019 г. N 927-П. Однако в выдаче дополнительного свидетельства ему было отказано со ссылкой однократность предоставления социальной выплаты в отношении одного утраченного жилого помещения.

В связи с чем истец просил суд обязать министерство выдать ему свидетельство, удостоверяющее право гражданина на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Решением Тулунского городского суда Иркутской области от 26 мая 2021 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе истец Прибылов О.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить. В обоснование жалобы указывает, что решение суда вынесено без привлечения собственников спорного дома, П. и П. а также лица, проживавшего в спорном доме, на момент чрезвычайной ситуации П. Считает это недопустимым, поскольку исковые требования затрагивали и их имущественные права.

В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы представитель министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Фокина Е.А., представитель ОГКУ "УСЗН по г. Тулуну и Тулунскому району" Шенеман Е.А., просят решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

На основании ч.3 ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, признав их извещение о времени и месте рассмотрения дела надлежащим.

Заслушав доклад судьи Коваленко В.В., объяснения истца Прибылова О.В. и его представителя Хмельницкой Н.А., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

Согласно абз. 7 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 2 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18).

Указом Губернатора Иркутской области от 27 июня 2019 г. N 134-уг "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области" на территории Иркутской области с 13 часов 00 минут 27 июня 2019 г. введён режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Постановлением администрации городского округа муниципального образования - "город Тулун" от 27 июня 2019 г. N 1042 "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования - "город Тулун" с 15 часов 00 минут 27 июня 2019 г. на территории муниципального образования - "город Тулун" введён режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. N 556-пп было утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее - Положение).

Пунктом 6 Положения определено, что предоставление социальной выплаты осуществляется гражданам, отвечающим на момент обращения за предоставлением социальной выплаты одному из следующих условий:

1) являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма (далее - собственники (наниматели) утраченных жилых помещений) и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с ч. 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации;

2) имеющим на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения (далее - имеющие документы), и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с ч. 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации;

3) не являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющим постоянную регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях, относящимся к членам семьи граждан, указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта, и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с ч. 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации.

К членам семьи гражданина относятся его супруг или супруга, дети (в том числе усыновленные, принятые под опеку (попечительство), переданные на воспитание в приемную семью, а также рожденные или усыновленные после дня введения режима чрезвычайной ситуации), несовершеннолетние братья и сестры, родители и усыновители этого гражданина и его внуки (в том числе рожденные или усыновленные детьми гражданина после дня введения режима чрезвычайной ситуации), а также иные лица, признанные решением суда членами семьи гражданина (далее - члены семьи).

В приоритетном порядке социальная выплата предоставляется семьям, имеющим двух и более детей.

В случае, если дети, принятые под опеку (попечительство), переданные на воспитание в приемную семью, одновременно имеют право на предоставление социальной выплаты в соответствии с настоящим Положением и право на обеспечение жильем в соответствии с другими правовыми актами, по выбору гражданина, являющегося законным представителем указанных детей, предоставляется социальная выплата в соответствии с настоящим Положением либо осуществляется обеспечение жильем в соответствии с другими правовыми актами;

4) являвшимся собственниками (нанимателями) утраченных жилых помещений или имеющим документы и имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) составляет более учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с ч. 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации;

5) не являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющим постоянную регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях, относящимся к членам семьи граждан, указанных в подпункте 4 настоящего пункта, и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) составляет более учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с ч. 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, за исключением граждан, в отношении которых принято решение о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее - свидетельство);6) указанным в подпунктах 1 - 3 настоящего пункта, в отношении которых решениями суда, вступившими в законную силу, признано право на предоставление социальной выплаты, обязывающее государственное учреждение Иркутской области, подведомственное министерству социального развития и включенное в перечень, утвержденный нормативным правовым актом указанного министерства (далее - учреждение), принять решение о выдаче свидетельства и (или) министерство социального развития выдать свидетельство (далее - решение суда о признании права).

К целям предоставления социальных выплат, указанным в пп. 1 п. 2 Положения, относятся приобретение жилого помещения гражданами, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации.

Порядок предоставления социальный выплаты регламентирован п. 11 Положения, в котором указано, что в целях выдачи свидетельства гражданин (совместно граждане, являющиеся участниками общей собственности на утраченное жилое помещение) или его (их) представитель в срок до 25 декабря 2020 г. включительно обращается (обращаются) с заявлением (совместным заявлением) о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты (далее - заявление о выдаче свидетельства) по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению в учреждение по месту жительства (пребывания) гражданина.

Как указано в п. 17 Положения, после получения ответов на запросы (межведомственные запросы), указанные в пункте 16 настоящего Положения, но не позднее 30 рабочих дней со дня обращения гражданина (граждан) или его (их) представителя за выдачей свидетельства учреждение принимает решение о выдаче свидетельства или об отказе в выдаче свидетельства.

В случае совместного обращения граждан, являющихся участниками общей собственности на утраченное жилое помещение, или их представителя с заявлением о выдаче свидетельства решение о выдаче свидетельства или об отказе в выдаче свидетельства принимается в отношении каждого гражданина, являющегося участником общей собственности на утраченное жилое помещение.

Свидетельство оформляется министерством социального развития по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению в срок не позднее трех рабочих дней со дня поступления от учреждения решения о выдаче свидетельства и материалов (п. 23 Положения).

В день принятия решения о выдаче свидетельства или об отказе в выдаче свидетельства гражданину (гражданам) направляется письменное уведомление о принятом решении (п. 21 Положения).

Отказ в выдаче свидетельства может быть обжалован в порядке, установленном законодательством (п. 19 Положения).

По смыслу приведённых нормативных положений обязательным условием реализации гражданином права на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения является его обращение в учреждение, наделённое полномочиями по принятию решения о выдаче свидетельства, с заявлением и приложенными к нему документами, предусмотренными Положением.

Таким образом, социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения реализуется в заявительном порядке и носит персональный характер.

Пунктом 7 Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 1995 г. N 982, предусмотрено, что внесение в утвержденный список изменений осуществляется в соответствии с пунктом 6 настоящего Порядка. Внесение изменений в утвержденный список путем включения в него дополнительных граждан или семей не допускается.

При этом в п. 2 Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов определено, что сертификат является свидетельством, удостоверяющим право гражданина Российской Федерации на получение жилого помещения или социальной выплаты для приобретения жилого помещения за счет бюджетных ассигнований.

Согласно нормам главы 4 Методических рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных заместителем министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 3 октября 2014 г. N 2-4-87-24-7, члены одной семьи, не включенные в первоначальный список вместе со своей семьей и позже подтвердившие свое право на получение сертификата в судебном порядке, могут быть включены в список своей семьи (увеличивается площадь предоставляемого сертификата) до момента получения семьей сертификата на руки.

Пунктом 5 Правил, п. 7 Положения определено, что социальная выплата предоставляется однократно в отношении одного утраченного жилого помещения.

Как установлено судом и следует из письменных материалов дела, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 8 января 1998 г., номер по реестру 123-97, П. и П. являлись в равных долях собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес изъят>.

В соответствии с заключением межведомственной комиссии от 25 июля 2019 г. N 1342 постановлением администрации городского округа муниципального образования - "город Тулун" жилое помещение по адресу: <адрес изъят>, было признано непригодным для проживания.

29 июля 2019 г. П.. и П.. обратились в ОГКУ "УСЗН по г. Тулуну и Тулунскому району" с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки на приобретение жилого помещения в связи с утратой жилого помещения по адресу: <адрес изъят>.

На основании решения от 21 августа 2019 г. N 891 П. с учётом члена семьи П.. было выдано свидетельство, удостоверяющее право гражданина на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения от 21 августа 2021 г. N 927-П на сумму 1 894 074 рублей.

На средства социальной выплаты П. и П. были приобретены жилые помещения по адресу: <адрес изъят>, общей площадью 29,20 кв.м (договор купли-продажи квартиры от 30 августа 2019 г.), и по адресу: <адрес изъят>, общей площадью 30,50 кв.м (договор купли-продажи квартиры от 30 августа 2019 г.). Переход права собственности на жилые помещения зарегистрировано в Росреестре по Иркутской области 3 и 4 сентября 2019 г. соответственно.

Социальная выплата перечислена платежными поручениями от 10 сентября 2019 г. N 925373 в сумме 947 037 рублей и от 10 сентября 2019 г. N 925375 в размере 947 037 рублей.

Кроме того, решением Тулунского городского суда Иркутской области от 25 декабря 2019 г. был установлен факт проживания Прибылова О.В., родившегося Дата изъята, в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес изъят>, в том числе в период паводка, произошедшего в июне 2019 г. на территории Иркутской области. Данное решение обращено судом к немедленному исполнению.

14 января 2020 г. П. П.., П. и Прибылов О.В. обратились в ОГКУ "УСЗН по г. Тулуну и Тулунскому району" с заявлением о выдаче дополнительного свидетельства к ранее выданному 21 августа 2019 г. N 927-П.

При этом согласно паспорту Номер изъят Прибылов О.В. с 24 октября 2016 г. был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес изъят>, в принадлежащем ему с 17 апреля 2012 г. по 5 декабря 2019 г. жилом помещении.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ответами на обращения от 13 марта 2020 г. N 01-1931 и от 15 февраля 2021 г. N 07/696 П. и Прибылову О.В. отказано в предоставлении повторной меры социальной защиты в виде приобретения жилого помещения взамен утраченного.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении исковых требований, исследовав представленные сторонами доказательства, оценив их по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции исходил и того, что при обращении П.. с заявлением о предоставлении меры социальной защиты в виде предоставления жилого помещения 29 июля 2019 г. в качестве члена семьи собственника жилого помещения по адресу: <адрес изъят>, признанного непригодным для проживания в результате наводнения, имевшего место в июне-июле 2019 г. на территории Иркутской области, истец указан не был, свидетельство на право получения социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения от 21 августа 2019 г. N 927-П собственниками признанного непригодным в результате наводнения жилого помещения было реализовано, 10 сентября 2019 г. денежные средства в размере 1 894 074 руб. перечислены министерством на счёт продавцов жилых помещений, социальная выплата предоставляется однократно в отношении одного утраченного жилого помещения и увеличение её размера, как и выдача дополнительного свидетельства нормами действующего законодательства не предусмотрены.

Судебная коллегия с такими выводами суда соглашается, поскольку, они подробно мотивированы в решении, соответствуют содержанию доказательств, собранных и исследованных в соответствии со статьями 56, 67 ГПК РФ, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.

Отклоняя как необоснованные доводы жалобы истца о том, что решение суда вынесено без привлечения собственников спорного дома П. и П.., а также лица, проживавшего в спорном доме на момент чрезвычайной ситуации П., судебная коллегия приходит к выводу, что исковые требования Прибылова О.В. направлены на защиту только его предполагаемого нарушенного ответчиком права к министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, ОГКУ "Управление социальной защиты населения по городу Тулуну и Тулунскому району", при этом принятое судом решение не затрагивает прав и обязанностей П.., П. П.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда, поскольку фактически повторяют правовую позицию, выраженную истцом, в том числе в суде первой инстанции, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, не опровергают правильности выводов суда первой инстанции, с которыми согласилась судебная коллегия, а лишь выражают несогласие с оценкой судом исследованных по делу доказательств, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, а потому не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.

Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, которые, по смыслу ст. 330 ГПК РФ, могли бы служить основанием для отмены обжалуемого решения, не установлено.

Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, влекущих отмену судебного постановления, в связи с чем решение суда, проверенное в силу ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

определила:

решение Тулунского городского суда Иркутской области от 26 мая 2021 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судья-председательствующий М.А. Герман

Судьи В.В. Коваленко

П.А. Сазонов

Мотивированное апелляционное определение составлено 24 сентября 2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка