Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 августа 2021 года Дело N 33-7082/2021

"10" августа 2021 года г. Кемерово

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе: председательствующего Карасовской А.В.,

и судей: Савинцевой Н.А., Болотовой Л.В.,

при секретаре Гордиенко А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Савинцевой Н.А. гражданское дело по апелляционной жалобе начальника Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) Денисовой Антонины Александровны на решение Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 14 мая 2021 года по делу по иску Деревенского Андрея Алексеевича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) о признании решения незаконным, об обязании включения периодов работы в стаж работы, назначении досрочной пенсии,

установила:

Истец Деревенский А.А. обратился в суд с требованиями к ГУ - Управлению Пенсионного Фонда РФ в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) о признании решения незаконным, об обязании включения периодов работы в стаж работы, назначении досрочной пенсии, мотивируя требования тем, что что 25 ноября 2020г. Деревенский А.А. обратился в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кемерово Кемеровской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона РФ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением пенсионного органа от 25.01.2021г. N истцу отказано в установлении пенсии по заявленному основанию в связи с отсутствием стажа на соответствующих видах работ. Согласно данному решению специальный стаж истца в неведущих профессиях составил 05 лет 06 мес. 03 дня при требуемом - 25 лет.

При этом ответчиком не включены в специальный стаж периоды работы истца: с 01.01.1998 г. по 31.12.2001г. (04 года 01 день) в должностях подземного горнорабочего, подземного машиниста электровоза на шахте "Шахтинская" (Казахстан), а также период работы с 01.01.2002г. по 31.10.2015г. (13 лет 10 мес. 01 день) в должностях подземного машиниста электровоза, подземного горнорабочего очистного забоя, подземного горнорабочего, подземного горного мастера на шахте "Шахтинская" (Казахстан).

Истец полагает решение ответчика об отказе включения спорных периодов в специальный стаж истца не основанным на нормах пенсионного законодательства.

Считает, что при включении спорных периодов специальный стаж истца на дату обращения в пенсионный орган составит необходимый стаж 25 лет.

В связи с указанным, просил признать незаконным решение УПФР в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) N от 25.01.2021г. об отказе Деревенскому А.А. в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ "О страховых пенсиях"; обязать УПФР в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) включить в специальный стаж Деревенского А.А. для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ "О страховых пенсиях" периоды работы с 01.01.1998г. по 03.08.1998г. подземным горнорабочим на шахте "Шахтинская" (Казахстан) с полным рабочим днем под землей, с 04.08.1998г. по 14.03.2005г. подземным машинистом электровоза на шахте "Шахтинская" (Казахстан) с полным рабочим днем под землей, с 15.03.2005г. по 14.12.2008г. подземным горнорабочим очистного забоя на шахте "Шахтинская" (Казахстан) с полным рабочим днем под землей, с 15.12.2008г. по 01.04.2009г. подземным горнорабочим на шахте "Шахтинская" (Казахстан) с полным рабочим днем под землей, с 02.04.2009г. по 31.07.2010г. подземным горнорабочим очистного забоя на шахте "Шахтинская" (Казахстан) с полным рабочим днем под землей, с 01.08.2010г. по 25.09.2011г. подземным горнорабочим очистного забоя на шахте "Шахтинская" (Казахстан) с полным рабочим днем под землей, с 26.09.2011г. по 10.02.2013г. подземным горным мастером на шахте "Шахтинская" (Казахстан) с полным рабочим днем под землей, с 11.02.2013г. по 20.09.2013г. подземным горным мастером на шахте "Шахтинская" (Казахстан) с полным рабочим днем под землёй, с 21.09.2013г. по 31.10.2015г. подземным горнорабочим очистного забоя на шахте "Тентекская" (Казахстан) с полным рабочим днем под землей; назначить Деревенскому А.А. досрочную страховую пенсию по старости на основании п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ "О страховых пенсиях" с 25 ноября 2020г.

Истец Деревенский А.А. в суд не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель истца Якушенко В.В., действующая на основании доверенности, на исковых требованиях настаивала.

Представитель ответчика Циркова Е.В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 14 мая 2021 года постановлено:

"Исковые требования Деревенского Андрея Алексеевича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) о признании решения незаконным, об обязании включения периодов работы в стаж работы, назначении досрочной пенсии удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) N от 25.01.2021 г. об отказе в назначении Деревенскому Андрею Алексеевичу досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 11 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) включить в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости, предусмотренную п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 288.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Деревенскому Андрею Алексеевичу период работы с 01.01.1998г. по 03.08.1998г. подземным горнорабочим на шахте "Шахтинская" (Казахстан);

с 04.08.1998г. по 14.03.2005г. подземным машинистом электровоза на шахте "Шахтинская" (Казахстан);

с 15.03.2005г. по 14.12.2008г. подземным горнорабочим очистного забоя на шахте "Шахтинская" (Казахстан);

с 15.12.2008г. по 01.04.2009г. подземным горнорабочим на шахте "Шахтинская" (Казахстан);

с 02.04.2009г. по 31.07.2010г. подземным горнорабочим очистного забоя на шахте "Шахтинская" (Казахстан);

с 01.08.2010г. по 25.09.2011г. подземным горнорабочим очистного забоя на шахте "Шахтинская" (Казахстан);

с 26.09.2011г. по 10.02.2013г. подземным горным мастером на шахте "Шахтинская" (Казахстан);

с 11.02.2013г. по 20.09.2013г. подземным горным мастером на шахте "Шахтинская" (Казахстан);

с 21.09.2013г. по 22.03.2015г., с 28.03.2015г. по 19.09.2015г. подземным горнорабочим очистного забоя на шахте "Тентекская" (Казахстан).

В остальной части требований отказать".

В апелляционной жалобе начальник ГУ - УПФР в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) Денисова А.А. просит решение отменить ввиду неправильного применения судом норм материального права и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. Указывает, что в соответствии с соглашением от 13.03.1992 пенсионное обеспечение граждан государств - участников СНГ осуществляется по законодательству государства, на территории которого ни проживают. Вместе с тем, суд первой инстанции не принял во внимание, что в Республике Казахстан с 01.01.1998 назначение досрочной пенсии за работу в вредными и тяжелыми условиями труда отменено. Периоды соответствующих работ до указанной даты с 01.01.2000 включаются в стаж для государственного специального пособия, назначаемого в соответствии с Законом Республики Казахстан от 13.07.1999 N 414-1 "О государственном специальном пособии лицам, работавшим на подземных и открытых горных работах или на работах с вредными и тяжелыми условиями труда". Периоды работы, дающие право на досрочное пенсионное обеспечение на основании Списков N 1, N 2, имевшие место на территории Республики Казахстан могут учитываться при назначении досрочной страховой пенсии по старости только до 01.01.1998.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Деревенского А.А. - Якушенко В.В., действующая на основании доверенности, просила решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Истец Деревенский А.А., представитель ответчика ГУ - УПФР в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, доказательства уважительности причин неявки не представили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали. В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации", информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы заблаговременно размещалась на интернет-сайте Кемеровского областного суда.

Принимая во внимание положения ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца Якушенко А.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит не находит оснований к отмене решения.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39). Важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого - предоставление человеку средств к существованию, является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со ст. 39 (ч. 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

Принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу ст. 1, 2, 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с п.11 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

Согласно ч. 2 ст.30 указанного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", пунктом "е" статьи 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" для лиц, непосредственно занятых полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста применяется список работ и профессий, дающих право на пенсию независимо от возраста при занятости на этих работах не менее 25 лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 13 сентября 1991 г. N 481 "Об утверждении списка работ и профессий, дающих право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста при занятости на указанных работах не менее 25 лет".

Для работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин, прямо поименованных в пункте 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", независимо от возраста, необходимая для досрочного пенсионного обеспечения продолжительность занятости на таких работах должна составлять не менее 20 лет, для остальных лиц, непосредственно занятых полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста такая пенсия подлежит назначению, если они работали на указанных работах не менее 25 лет.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в пункте 5 которых предусмотрено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

Согласно п. 15 указанных Правил при исчислении периодов подземной работы, дающей право на трудовую пенсию по старости независимо от возраста при наличии не менее 25 лет такой работы в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона, лицам, не выработавшим подземного стажа, предусмотренного данным подпунктом, но имеющим его не менее 10 лет, стаж подземной работы учитывается в следующем порядке: каждый полный год работы горнорабочим очистного забоя, проходчиком, забойщиком на отбойных молотках, машинистом горных выемочных машин - за 1 год и 3 месяца; каждый полный год подземной работы, предусмотренной Списком N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, - за 9 месяцев.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается письменными материалами дела, что 25.11.2020 г. Деревенский А.А. обратился в Управление Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в г. Кемерово Кемеровской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.11 п. 1 ст.30 Федерального закона от 28 12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в РФ".

Решением пенсионного органа N от 25.01.2021 г. в установлении пенсии по заявленному основанию отказано в связи с отсутствием стажа на соответствующих видах работ (согласно решению ответчика специальный стаж истца в неведущих профессиях составил 05 лет 06 мес. 03 дня, при требуемом 25 лет).

При этом ответчиком не были учтены при исчислении специального периоды работы истца: с 01.01.1998 г. по 31.12.2001г. (04 года 01 день) - в должностях подземного горнорабочего, подземного машиниста электровоза на шахте "Шахтинская" (Казахстан); с 01.01.2002г. по 31.10.2015г. (13 лет 10 мес. 01 день) в должностях подземного машиниста электровоза, подземного горнорабочего очистного забоя, подземного горнорабочего, подземного горного мастера на шахте "Шахтинская" (Казахстан), т.к. с 01.01.1998 в Республике Казахстан назначение льготных пенсий за работу с вредными и тяжелыми условиями труда отменено.

Разрешая спор и удовлетворяя частично заявленные Деревенским А.А. исковые требования, суд первой инстанции, исследовав по правилам ст. ст. 56, 67 ГПК РФ представленные в дело: трудовую книжку истца N от 19.05.1995 г. (л.д. 6-10), справки, уточняющие особый характер работы и условия труда от 04.04.2016 г., 02.08.2017 (л.д. 14-17), а именно то, что истец в спорные периоды работал с полным рабочим днем под землей (за исключением периодов с 23.03.2015 по 27.03.2015 и с 20.09.2015 по 30.10.2015 (когда истцу был предоставлен отпуск без сохранения заработной платы)), а также документы, выданные компетентным органом НАО "Государственная корпорация "Правительство для граждан" от 22.02.2017, согласно которой работодателями истца, в спорные периоды перечислялись обязательные пенсионные взносы в размере 10% (л.д. 18-23), учитывая, что профессии, в которых осуществлял трудовую деятельность истец в спорные периоды, отнесены к списку 1 раздела 1 подраздела 1, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 (шифр профессии 1010100а - подземный горнорабочий, подземный горнорабочий очистного забоя, подземный машинист электровоза и шифр профессии 1010100б - подземный горный мастер) пришел к правильному выводу, что работа истца в периоды с 01.01.1998г. по 03.08.1998г. (07 мес. 02 дня) подземным горнорабочим на шахте "Шахтинская" (Казахстан) с полным рабочим днем под землей; с 04.08.1998г. по 14.03.2005г. (06 лет 07 мес. 10 дней) подземным машинистом электровоза на шахте "Шахтинская" (Казахстан) с полным рабочим днем под землей; с 15.03.2005г. по 14.12.2008г. (04 года 05 мес. 29 дней) подземным горнорабочим очистного забоя на шахте "Шахтинская" (Казахстан) с полным рабочим днем под землей; с 15.12.2008г. по 01.04.2009г. (3 мес. 18 дней) подземным горнорабочим на шахте "Шахтинская" (Казахстан) с полным рабочим днем под землей; с 02.04.2009г. по 31.07.2010г. (01г. 06 мес.30 дней) подземным горнорабочим очистного забоя на шахте "Шахтинская" (Казахстан) с полным рабочим днем под землей; с 01.08.2010г. по 25.09.2011г. (01 год 04 мес. 25 дней) подземным горнорабочим очистного забоя на шахте "Шахтинская" (Казахстан) с полным рабочим днем под землей; с 26.09.2011г. по 10.02.2013г. (01 год 04 мес. 16 дней) подземным горным мастером на шахте "Шахтинская" (Казахстан) с полным рабочим днем под землей; с 11.02.2013г. по 20.09.2013г. (07 мес. 09 дней) подземным горным мастером на шахте "Шахтинская" (Казахстан) с полным рабочим днем под землей; с 21.09.2013г. по 22.03.2015г., с 28.03.2015г. по 19.09.2015г. подземным горнорабочим очистного забоя на шахте "Тентекская" (Казахстан) с полным рабочим днем под землей незаконно исключена при определении стажа истца, дающего право на досрочное назначение пенсии, в связи с чем, пришел к выводу о признании решения пенсионного органа незаконным, возложении обязанности включить данные периоды в стаж истца, но вместе с тем, установив, что даже при включении спорных периодов в стаж (с учетом особенностей порядка сложения стажа в ведущих и неведущих профессиях), специальный стаж истца на дату обращения с заявлением о назначении пенсии, составил менее 25 лет, требуемых по закону, отказал в удовлетворении иска в части возложения на ответчика обязанности по досрочному назначению Деревенскому А.А. досрочной страховой пенсии по старости с 25.11.2020.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы о неправильном применении судом материального права, судебной коллегией отклоняются, ввиду их не состоятельности.

Судом первой инстанции правильно принято во внимание, что в соответствии с ч.3 ст. 2 ФЗ "О страховых пенсиях", если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные названным Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу п. 2 ст. 6 названного выше Соглашения от 13 марта 1992 г. для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Из содержания данной нормы следует, что при определении трудового стажа граждан государств - участников Соглашения должны учитываться: во-первых, трудовая деятельность на территории любого государства - участника Соглашения; во-вторых, трудовая деятельность на территории бывшего СССР до вступления в силу Соглашения, то есть до 13 марта 1992 г. Указанные положения различаются по их действию в территориальной, субъектной и временной сферах.

Действие первого положения, касающегося учета трудового стажа, приобретенного гражданами на территории государства - участника Соглашения, ограничивается только территориями государств - участников Соглашения. В качестве субъектов толкуемого Соглашения выступают как государства - участники Соглашения, так и государства - участники Содружества.