Дата принятия: 09 июня 2020г.
Номер документа: 33-708/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 09 июня 2020 года Дело N 33-708/2020
9 июня 2020 года гор. Псков
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
В составе:
председательствующего: Лебедева А.А.
судей: Спесивцевой С.Ю., Дмитриевой Ю.М.
при секретаре: Николаевой У.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Сухова Ю.В. на решение Псковского городского суда Псковской области от 14 января 2020 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Сухова Ю.В. к Центру специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Псковской области и Федеральной службе охраны Российской Федерации о признании незаконным расчета выслуги лет для назначения пенсии от 30.08.2019, признании права на включение в выслугу лет для назначения пенсии времени обучения, обязании произвести перерасчет выслуги лет для назначения пенсии с учетом времени обучения отказать.
Выслушав доклад судьи Дмитриевой Ю.М., объяснения истца Сухова Ю.В., представителя Центра специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Псковской области Падучих Ю.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Сухов Ю.В. обратился в суд с иском к Отделу пенсионного обеспечения и социальной защиты Управления кадров Федеральной службы охраны РФ, Центру специальной связи и информации Федеральной службы охраны РФ в Псковской области о признании незаконным расчета выслуги лет для назначения пенсии от 30.08.2019, признании права на включение в выслугу лет для назначения пенсии времени обучения, обязании произвести перерасчет выслуги лет для назначения пенсии с учетом времени обучения.
В обоснование иска указал, что с 22.11.1995 проходил военную службу по контракту в Центре специальной связи и информации ФСО РФ в Псковской области, 30.07.2019 по состоянию здоровья уволен в отставку. Пенсионным подразделением управления кадров ФСО России с 31.07.2019 назначена пенсия за выслугу лет. Перед представлением истца к увольнению по месту службы произведен расчет выслуги лет для назначения пенсии, согласно которому общая выслуга по состоянию на 30.07.2019 составила 26 лет 2 месяца 10 дней. Однако впоследствии расчет выслуги лет скорректирован, из расчета исключен период обучения истца с 01.09.1988 по 01.03.1995, из расчета один год учебы за шесть месяцев в пределах пяти лет, а именно 2 года 6 месяцев в Санкт-Петербургской государственной Академии аэрокосмического приборостроения (ранее Ленинградский институт авиационного приборостроения).
Ссылаясь на незаконность действий ответчика -Отдела пенсионного обеспечения и социальной защиты Управления кадров Федеральной службы охраны РФ по перерасчету выслуги лет для назначения пенсии после его увольнения, просил суд удовлетворить исковые требования, ссылаясь на то, что период его обучения подлежит включению в выслугу лет для назначения пенсии, в связи с заключением контракта о военном обучении по программе подготовки офицера запаса, зачислении его на военную кафедру института, прохождением военной подготовки по данной программе, принятии присяги и сдаче выпускных экзаменов по военной подготовке. Согласно действующему на момент окончания курса обучения на военной кафедре и полного курса обучения в Санкт-Петербургской государственной Академии аэрокосмического приборостроения законодательству, истцу по окончанию обучения, т.е. 01.03.1995 должно было быть присвоено офицерское воинское звание лейтенант с зачислением его в запас. Однако в нарушение действовавших на 01.03.1995 нормативных актов истец на присвоение воинского звания офицера аттестован не был.
Поскольку на момент окончания учебного заведения истец имел право на присвоение воинского офицерского звания и зачисление в запас, которое не было реализовано по не зависевшим от него причинам, Сухов Ю.В. полагал, что условие, при котором период времени обучения в ВУЗе включается в выслугу лет для назначения пенсии следует считать выполненным.
В ходе рассмотрения дела по ходатайству истца произведена замена ненадлежащего ответчика отдела пенсионного обеспечения и социальной защиты Управления кадров Федеральной службы охраны РФ на надлежащего - Федеральную службу охраны РФ.
Представитель ответчика Центра специальной связи и информации Федеральной службы охраны РФ в Псковской области Падучих Ю.С. иск не признала, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для его удовлетворения и законность действий ответчика, поскольку истец на момент поступления на службу - 14.11.1995 не имел офицерского звания, не находился в запасе, на учете в военном комиссариате не состоял, по окончании обучения офицерское звание истцу не присвоено в связи с изменением действующего на тот момент законодательства РФ, в связи с чем период его обучения не подлежит включению в расчет пенсии за выслугу лет.
Представитель ответчика ФСО России в судебное заседание при надлежащем уведомлении не явился, представил письменный отзыв, в котором иск Сухова Ю.В. не признал, поскольку Сухов Ю.В. после окончания учебного заведения не аттестован на присвоение офицерского воинского звания, не зачислен в запас, у должностных лиц ФСО России отсутствуют правовые основания для включения истцу в выслугу лет для назначения пенсии периода обучения в Санкт-Петербургской государственной Академии аэрокосмического приборостроения.
Судом постановлено вышеназванное решение.
В апелляционной жалобе истец ставит вопрос об отмене судебного акта, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела. Апеллянт полагает, что имел право на присвоение ему звания офицера в связи с прохождением обучения на военной кафедре гражданского ВУЗа и зачисления его в запас, но по независящим от него обстоятельствам, в нарушение действующего на тот момент законодательства, звание офицера ему не присвоено, однако указанные обстоятельства не учтены судом при вынесении решения. Полагает, что конституционный принцип равенства нарушен без всяких на то оснований.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Центра специальной связи и информации в Псковской области Федеральной службы охраны Российской Федерации Псковской области выразил согласие с постановленным судом решением.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель Федеральной службы охраны, уведомленный о рассмотрении дела надлежащим образом.
С учетом требований статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает необходимым рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.
В соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений относительно нее.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении иска о включении в выслугу лет для расчета пенсии периода обучения истца в гражданском высшем учебном заведении, пришел к выводу об отсутствии оснований для этого ввиду не присвоения Сухову Ю.В. звания офицера после окончания гражданского ВУЗа и зачислении его в запас при поступлении на военную службу по контракту.
Выводы суда мотивированы, основаны на нормах материального права и материалах дела.
В соответствии с пунктом "а" статьи 13 Закона РФ от 12 февраля 1993г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", право на назначение пенсии за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более.
Согласно частям 1 и 3 статьи 18 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 в выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации" офицерам, определенным на военную службу из запаса с учетом полученной в гражданской образовательной организации квалификации, а также определенным на военную службу при указанном условии офицерам-женщинам, не состоявшим в запасе, время обучения их до определения на военную службу в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях, в которых имелись циклы или отделения военной подготовки, в пределах до пяти лет из расчета один год учебы за шесть месяцев. На таких же условиях включается в выслугу лет время обучения в гражданских образовательных организациях высшего образования офицерам, которые, будучи студентами, непосредственно из указанных образовательных организаций до их окончания зачислены для продолжения учебы в военные образовательные организации высшего образования.
Таким образом, исходя из анализа вышеприведенных положений пункта 2 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации" следует, что возможность зачета времени обучения в гражданском образовательном учреждении предусмотрена только в отношении офицеров, определенных на военную службу и из запаса и при наличии в гражданском образовательном учреждении цикла или отделения военной подготовки.
Из материалов дела видно, что Сухов Ю.В. проходил военную службу по контракту в ФСО России с 22.11.1995, принят на военную службу по контракту в ФАПСИ приказом ГУ ПС от 14.11.1995 N (****), присвоено воинское звание прапорщик, приказом от 22.11.1995 N (****) прапорщик Сухов Ю.В. с 22.11.1995 назначен на должность, замещаемую офицерами /л.д.15/.
Приказом заместителя директора - руководителя службы специальной связи и информации ФСО России от 10.07.2019 N (****)ДСП Сухов Ю.В. уволен с военной службы в отставку в соответствии с пп. "в" п.1 ст.51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" /л.д.43/.
Согласно приказу по личному составу начальника Центра специальной связи и информации в Псковской области от 26.07.2019 N (****) Сухов Ю.В. 30.07.2019 исключен из списков личного состава органов государственной охраны, выслуга лет для назначения пенсии на 30.07.2019 составляет: календарная 26 лет 2 месяца 10 дней, всего 26 лет 2 месяца 10 дней /л.д.44/.
Приказом начальника Центра специальной связи и информации в Псковской области от 30.08.2019 N (****) внесены изменения в приказ от 26.07.2019 N (****) слова "выслуга лет для назначения пенсии на 30.07.2019 составляет: календарная - 26 лет 2 месяца 10 дней" заменены словами "выслуга лет для назначения пенсии на 30 июля 2019г. составляет: календарная - 23 года 8 месяцев 10 дней; учеба в ВУЗе -нет; льготная - нет; всего 23 года 8 месяцев 10 дней" /л.д.46/.
Приказом начальника Центра специальной связи и информации в Псковской области от 30.08.2019 N (****) внесены изменения в приказ от 26.07.2019 N (****), слова "выслуга лет для назначения пенсии на 30.07.2019 составляет: календарная - 26 лет 2 месяца 10 дней" заменены словами "выслуга лет для назначения пенсии на 30 июля 2019 составляет: календарная - 23 года 8 месяцев 10 дней; учеба в ВУЗе -нет; льготная - нет; всего 23 года 8 месяцев 10 дней" /л.д.46/.
Из пояснений ответчиков и письма Центра специальной связи и информации в Псковской области от 02.10.2019, после проверки представленных в отдел пенсионного обеспечения и социальной защиты Управления кадров ФСО России документов для назначения пенсии, на основании п.2 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 произведен перерасчет выслуги лет Сухова Ю.В., в выслугу лет для назначения пенсии включен только период прохождения военной службы в органах безопасности с 22.11.1995 по 30.07.2019.
Период времени обучения истца в Ленинградском институте авиационного приборостроения (Академия аэрокосмического приборостроения) с 01.09.1988 по 11.02.1995 из расчета одни год учебы за шесть месяцев в пределах пяти лет, а именно 2 года 6 месяцев не засчитан в выслугу лет в связи с тем, что Сухов Ю.В. на момент зачисления на военную службу 22.11.1995 не пребывал в запасе /л.д.12/.
Согласно письму ректора ФГАОУВО "Санкт-Петербургский государственный университет аэрокосмического приборостроения" от 26.12.2019 Сухов Ю.В. в период обучения в Санкт-Петербургской государственной академии аэрокосмического приборостроения с 01.09.1989 по 01.03.1995 в соответствии с контрактом о военном обучении по программе подготовки офицеров запаса от 23.05.1993 прошел военную подготовку по данной программе на военной кафедре академии, в период с 20.06.1994 по 19.07.1994 прошел военные сборы в войсковой части 28036, 27.07.1994 сдал выпускной экзамен по военной подготовке, 10.09.1994 в отношении Сухова Ю.В. оформлен аттестационный лист на присвоение воинского звания по запасу, однако присвоение воинских званий гражданам, успешно завершившим обучение на военной кафедре и окончившим образовательную организацию в марте 1995г. не произведено по независящим от образовательной организации причинам.
Согласно справке ГОУВПО "Санкт-Петербургский государственный университет аэрокосмического приборостроения" от 26.05.2005 Сухов Ю.В. по окончанию образовательного учреждения не аттестован на присвоение воинского звания офицера в связи с изменением порядка присвоения звания (Указ Президента РФ N 626 от 23.06.1995) /л.д.13/.
Как следует из письма Военного комиссариата г.Пскова и Псковского района Псковской области от 20.12.2019 Сухов Ю.В. поставлен на воинский учет в военном комиссариате г.Пскова и Псковского района Псковской области 07.10.2019 и 07.10.2019 снят с воинского учета на основании п.38 пп. "в" Методических рекомендаций (признан военно-врачебной комиссией не годным к военной службе).
Как следует из алфавитной книги призывников (дд.мм.гг.) года рождения, состоящих на учете в Псковском горвоенкомате Псковской области, Сухов Ю.В. 31.01.1986 приписан к призывному участку, 24.08.1988 убыл в Московский райвоенкомат г.Ленинграда, 16.10.1995 прибыл из Московского райвоенкомата Санкт-Петербурга, на основании протокола N (****) от 26.10.1995 Сухову Ю.В. предоставлена отсрочка от призыва до 01.10.1996 по семейным обстоятельствам, приказом от 14.11.1995 зачислен в ФАПСИ, отметки о призыве в Вооруженные Силы РФ, отметки о зачислении в запас отсутствуют.
Согласно послужному списку первое воинское звание "прапорщик" присвоено Сухову Ю.В. на основании приказа ГУПС N (****) от 14.11.1995, офицерское звание "лейтенант" присвоено на основании приказа ФАПСИ N (****) от 24.07.1996.
Принимая во внимание изложенное, а также учитывая, что возможность зачета времени обучения в гражданском образовательном учреждении предусмотрена только в отношении лиц, поступивших на службу из запаса, а Сухов Ю.В. на момент поступления на службу в ФСО России не имел офицерского звания и не находился в запасе, на учете в военкомате не состоял, то суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для включения периода обучения для назначения пенсии за выслугу лет.
Доводы апелляционной жалобы о нарушении принципа равенства и формальном подходе к разрешению спорных правоотношений без учета обстоятельств дела, связанных с прохождением истцом в гражданском образовательном учреждении военной программы обучения, успешной сдаче экзаменов по данной программе и не присвоение ему офицерского звания с зачислением в запас, по независящим от него причинам, не опровергают выводы суда об отсутствии оснований для включения периода обучения в выслугу лет для назначения пенсии, предусмотренных пунктом 2 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации".
Довод апелляционной жалобы о том, что ответчик не имел права вносить изменения в приказ относительно выслуги лет после его увольнения был предметом обсуждения в суде первой инстанции и обоснованно отклонен как несостоятельный, поскольку назначение пенсий производится после проверки представленных документов и при выявлении фактов занижения или завышения исчисленной для назначения пенсии выслуги лет (трудового стажа), выслуга лет для назначения пенсии подлежит перерасчету кадровым аппаратом в соответствии с законодательством Российской Федерации, что следует из положений Инструкции об организации работы в органах федеральной службы безопасности по пенсионному обеспечению лиц, уволенных с военной службы, и их семей", утвержденной Приказом ФСБ России от 14.02.2017 N 87.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Псковского городского суда Псковской области от 14 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Сухова Ю.В. - без удовлетворения.
Председательствующий: А.А. Лебедев
Судьи: С.Ю. Спесивцева
Ю.М. Дмитриева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
