Дата принятия: 10 декабря 2020г.
Номер документа: 33-7076/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 декабря 2020 года Дело N 33-7076/2020
от 10 декабря 2020 г. по делу N 33-7076/2020 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
Председательствующего Т.В.Флюг,
судей И.Н.Овсянниковой, А.П.Мещеряковой,
при секретаре Д.Д.Никулиной,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Лаптева П.Л. на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 18 августа 2020 года, принятое по гражданскому делу N 2-2947/2020 по иску Лаптева П.Л. к администрации г. Хабаровска, департаменту архитектуры, строительства и землепользования Администрации г. Хабаровска о признании права на строительство, признании уведомления незаконным.
Заслушав доклад судьи Овсянниковой И.Н., пояснения Лаптева П.Л., представителя ответчиков - Кошкаревой И.Г., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Лаптев П.Л. обратился в суд с иском к администрации г. Хабаровска, департаменту архитектуры, строительства и землепользования Администрации г. Хабаровска о признании права на строительство и в обоснование иска указал, что на основании договора аренды земельного участка от 29.06.2007, заключенного с Департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска, истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером N, площадью 930,9 кв.м., в Железнодорожном районе Железнодорожного административного округа г. Хабаровска по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием под строительство индивидуального жилого дома. Указанный договор был заключен на основании постановления Мэра г. Хабаровска от 06.05.2006 N 576, которым утвержден проект границ сформированного земельного участка из категории "земель поселений", площадью 930,9 кв.м., образуемого из земель государственной собственности расположенного в жилой зоне Ж-1А "зона индивидуальной усадебной жилой застройки" по <адрес> с видом разрешенного использования - под строительство индивидуального жилого дома. Согласно п. 2 постановления, истцу предоставлен в аренду земельный участок сроком на 3 года для строительства отдельного строящегося односемейного жилого дома, согласно проекту границ земельного участка. С целью осуществления строительства индивидуального жилого дома 11.03.2020 истец направил в администрацию г. Хабаровска, департамента архитектуры, строительства и землепользования заявление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. 18.03.2020 и.о. заместителем мэра города - директором департамента архитектуры, строительства и землепользования подписано уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером N, площадью 930,9 кв.м., поскольку в соответствии с проектом планировки Железнодорожного района, утвержденного постановлением администрации города от 07.02.2014 N 372, в редакции, утвержденной постановлением администрации города от 14.06.2018 N 2073, земельный участок расположен в территориальной зоне складирования и оптовой торговли К-1. Объект индивидуальный жилой дом отсутствует в видах разрешенного использования земельного участка. Данная территориальная зона не предусматривает строительство объектов индивидуального жилищного строительства. О том, что строительство жилого дома, и данный земельный участок невозможно использовать по назначению, истцу известно не было. Между тем, строительные работы по возведению индивидуального жилого дома ничьих прав не нарушают.
Просил суд с учетом уточнений требований признать право на осуществление на земельном участке с кадастровым номером N, площадью 930,9 кв.м., в Железнодорожном районе Железнодорожного административного округа г. Хабаровска по адресу: <адрес> строительства индивидуального жилого дома, признать уведомление Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска от 18 марта 2020 года N 12/20 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке N <адрес>, незаконным.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 18 августа 2020 года в удовлетворении требований Лаптева П.Л. отказано.
В апелляционной жалобе Лаптев П.Л. просит решение отменить, принять по делу новое решение, которым требования удовлетворить. Повторяя доводы искового заявления, указывает, что ни при предоставлении земельного участка ни при заключении дополнительного соглашения установленная зона К-1 не являлась ограничением для предоставления и использования земельного участка. Истец уже приступил к строительству индивидуального жилого дома, возвел фундамент, что подтверждается техническим паспортом от 03.12.2009г.
Заслушав объяснения лиц, участвовавших в судебном заседании суда апелляционной инстанции, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения и (или) изменения.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, постановлением мэра города Хабаровска от 06.05.2006 N 576 утвержден проект границ сформированного земельного участка из земель категории "земли поселений" площадью 930,9 кв.м., образуемого из земель государственной собственности, расположенного в жилой зоне Ж-1А "зона индивидуальной усадебной жилой застройки" <адрес> под строительство отдельно стоящего односемейного жилого дома, предоставлен Лаптеву П.Л. из земель категории "земли поселений" земельный участок площадью 930,9 кв.м. в аренду сроком на 3 года с момента подписания постановления, для строительства отдельно стоящего односемейного жилого дома по <адрес> согласно проекту границ земельного участка.
29.06.2007 между Лаптевым П.Л. и городским округом "Город Хабаровск" в лице Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 27:23:041112:27, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного в Железнодорожном районе г. Хабаровска по адресу <адрес>, площадью 930,9 кв.м. для использования под строительство отдельно стоящего односемейного жилого дома, срок действия договора определен с 29.06.2007 по 05.05.2009.
Актом от 29.06.2007 Лаптеву П.Л. передан указанный земельный участок.
02.07.2012 между Министерством имущественных отношений Хабаровского края и Лаптевым П.Л. заключено дополнительное соглашение N 10400 к договору аренды земельного участка N 1129 от 29.06.2007, согласно которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок из земель категории - земли населенных пунктов, с кадастровым номером N, общей площадью 930,9 кв.м. для строительства индивидуального жилого дома. Местоположение участка: <адрес>, срок аренды участка установлен на неопределенный срок, стороны распространили действие договора на их отношения, возникшие с 12 мая 2009 года. Договор, заключенный на срок более одного года, вступает в силу с даты его государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю.
13.03.2020 Лаптевым П.Л. направлено уведомление о предстоящем строительстве жилого дома.
Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска 18.03.2020 уведомил Лаптева П.Л. о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке N, <адрес>, в связи с тем, что в соответствии с проектом планировки Железнодорожного района, утвержденным постановлением администрации города от 07.02.2014 N 372, в редакции утвержденной постановлением администрации города от 14.06.2018 N 2073, земельный участок расположен в территориальной зоне складирования и оптовой торговли К-1, объект индивидуальный жилой дом отсутствует в видах разрешенного использования, территориальная зона не предусматривает строительства объекта индивидуального жилищного строительства, что подтверждается Уведомлением о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке N.
Согласно Правил землепользования и застройки городского округа "Город Хабаровск", утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 N 211 (в ред. от 06.05.2006 N 576) земельный участок с кадастровым номером N по адресу <адрес>, расположен в зоне Ж-1А - зона индивидуальной усадебной жилой застройки.
Решением Малого Совета Хабаровского городского Совета народных депутатов от 28.05.1992 N 17 (в ред. решения Хабаровской городской Думы от 26.09.2006 N 307) в Генеральный план городского округа "Город Хабаровск" изменено зонирование территории, земельный участок, переданный истцу в пользование по договору аренды, отнесен к зоне К-1 - промышленные, коммунально-складские и территории спец. назначения.
Решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 N 211 (в ред. решения от 23.09.2008 N 667) градостроительное зонирование территории Железнодорожного района в границах улиц Перекопская, Кубанская, Танковая приведено в соответствие с Генеральным планом городского округа "Город Хабаровск", а именно установлена зона К-1, зона складирования и оптовой торговли.
Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 4,8,18,23,36,41,45,51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации и пришел к выводу, что с сентября 2006 года изменено зонирование Железнодорожного района г. Хабаровска, и сохраняется по настоящее время, земельный участок с кадастровым N расположенный в <адрес>, находится в границах территориальной зоны складирования и оптовой торговли К-1 и не предусматривает вид разрешенного использования под индивидуальный жилой дом, в связи с чем оснований для признания за истцом права на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке не имеется. Уведомление Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска от 18.03.2020 N 12/20 вынесено уполномоченным на то органом местного самоуправления и соответствует нормам действующего законодательства, нарушений данным органом процедуры рассмотрения уведомления истца о планируемом строительстве от 13.03.2020 судом не установлено.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия соглашается с выводами суда, так как они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, сделаны при правильном применении норм материального права и его толковании, на основании представленных сторонами доказательств, которым судом дана надлежащая оценка в порядке ст. 67 ГПК РФ.
Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно частям 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 7, пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 3 части 3 статьи 8, частью 1 статьи 32 ГрК РФ утверждение и внесение изменений в правила землепользования и застройки относятся к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.
Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).
Как следует из пункта 2 статьи 1, части 1 статьи 9, статьи 23 ГрК РФ, территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).
Границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ). Данная норма корреспондирует общему правилу, предусмотренному частью 3 статьи 9 ГрК РФ, об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
В силу положений пункта 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ документом территориального планирования муниципального образования "Город Хабаровск" является генеральный план городского округа.
Согласно статье 23 ГрК РФ генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа. На указанных картах соответственно отображаются: планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям: электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение; автомобильные дороги местного значения; физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов в случае подготовки генерального плана городского округа; иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, городского округа; границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (части 3, 5).
Реализация документов территориального планирования осуществляется в числе иного путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ).
Подготовка документации по планировке территории, включая проекты по планировке территории, осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (части 1, 4 статьи 41 ГрК РФ).
Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых, помимо прочего, отображаются красные линии (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ).
Согласно пункту 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.
Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что в такой сложной сфере, как градостроительство, власти должны иметь широкие пределы усмотрения в осуществлении политики городского планирования и задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов.
Конституционный Суд Российской Федерации также указывает, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области (определения от 6 ноября 2003 г. N 387-О, от 15 июля 2010 г. N 931-О-О и от 25 февраля 2016 г. N 242-О).
Согласование частных и публичных прав и интересов, установление между ними разумного и справедливого баланса достигаются в том числе путем законного установления случаев и порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд и предоставлением компенсации в связи с лишением собственника принадлежащего ему имущества (часть 1 статьи 30 ГрК РФ, статья 49, глава VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 279 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также обеспечиваются возможностью эксплуатации земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества без срока приведения их в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования (части 8 и 9 статьи 36 ГрК РФ).
Решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 N 211 (в ред. решения от 23.09.2008 N 667) градостроительное зонирование территории Железнодорожного района в границах улиц Перекопская, Кубанская, Танковая приведено в соответствие с Генеральным планом городского округа "Город Хабаровск", а именно установлена зона К-1, зона складирования и оптовой торговли.
Согласно выписки из Правил землепользования и застройки городского округа "Город Хабаровск", утвержденных решением Хабаровского городской Думы от 21.05.2002 N 211 (в ред. от 23.09.2008 N 667, от 17.12.2019 N 54), зона К-1 не предполагает вида разрешенного использования - под индивидуальный жилой дом.
Как следует из выкопировке из генерального плана городского округа "Город Хабаровск" утверждённого решением Хабаровской городской Думы от 21.04.2015 N 97, выкопировке из генерального плана города Хабаровска, утвержденного решением Малого Совета Хабаровского городского Совета народных депутатов от 28.05.1992 N 17 в ред. решения Хабаровской городской Думы от 26.09.2006 N 307, выкопировке из Правил землепользования и застройки городского округа "Город Хабаровск" утвержденных решением Хабаровской городской Дымы от 21.05.2002 N 211 (в ред. от 17.12.2019 N 54) земельный участок с кадастровым N расположенный по адресу: <адрес> находится в зоне К-1, т.е. в зоне складирования и оптовой торговли.
Таким образом, при указанных обстоятельствах, поскольку указанный земельный участок расположен в территориальной зоне К-1 не предполагающей вид разрешенного использования - под индивидуальный жилой дом, вопреки доводам апелляционной жалобы, судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении исковых требований.
В целом доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к изменению или отмене решения суда, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, в то время как основания для их переоценки отсутствуют, а потому не могут служить основанием к изменению и (или) отмене решения суда.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 18 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Лаптева П.Л. - без удовлетворения.
Председательствующий: Т.В.Флюг
Судьи: И.Н.Овсянникова
А.П.Мещерякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
