Определение Судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 апреля 2021 года Дело N 33-707/2021

21 апреля 2021 г. г. Орёл

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Курлаевой Л.И.,

судей Коротченковой И.И., Второвой Н.Н.,

при секретаре Власовой Л.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Орловского природоохранного межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к крестьянскому (фермерскому) хозяйству, главой которого является индивидуальный предприниматель ФИО1 о понуждении к устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

по апелляционному представлению Орловского природоохранного межрайонного прокурора на решение Железнодорожного районного суда г.Орла от 25 декабря 2020 г., которым постановлено:

"В иске Орловскому природоохранному межрайонному прокурору к крестьянскому (фермерскому) хозяйству, главой которого является индивидуальный предприниматель ФИО1 о понуждении к устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, прекратить осуществление обработок пестицидами на части земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу <адрес>, Сабуровское сельское поселение в пределах прилегающей к населенному пункту - <адрес> 300-метровой зоны отказать",

Заслушав доклад судьи Второвой Н.Н., выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, доводы апелляционной жалобы, возражения, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда,

установила:

Орловский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд в защиту неопределённого круга лиц с исковым заявлением к крестьянскому (фермерскому) хозяйству, главой которого является индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту - ИП ФИО1) о понуждении к устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

В результате проверки установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> в пределах прилегающей к населенному пункту - <адрес> 300-метровой зоны, занятого яблоневыми насаждениями, принадлежащего ИП ФИО1, допускаются нарушения требований, установленных санитарно-эпидемиологическим законодательством.

В результате отбора почвы и частей вегетирующих яблонь, специалистами было установлено наличие остаточного содержания пестицида "фталид" в 5 из 6 отобранных проб, что подтверждается протоколами лабораторных исследований.

Просил суд обязать ответчика прекратить осуществление обработок пестицидами на части земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> в пределах прилегающей к населенному пункту - <адрес> 300-метровой зоны.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционном представлении Орловский природоохранный межрайонный прокурор ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

Указал, что судом неверно дана оценка представленным доказательствам.

Ссылался на то, что заключения экспертиз по протоколам лабораторных исследований ФБУЗ ФЦГиЭ Роспотребнадзора не могли быть выполнены, поскольку показатели фталида не нормируются гигиеническими нормативами содержания пестицидов в объектах окружающей среды (перечень) и отсутствует методика исследования количества указанного вещества. У лаборатории не могло быть аккредитации на исследование соответствия содержания фталида, в связи с не проведением таких исследований.

Обращает внимание на то, что в решении суд не дал оценку представленным в материалы дела актам о внесении ответчиком гербицидов и иных средств защиты растений на всем земельном участке без исключения 300-метровой санитарной зоны.

Указал, что судом неверно отражены в судебном решении показания представителя третьего лица по вопросу определения содержания фталида, им указывалось, что они не смогли определить соответствие гигиеническим нормативам содержания данного вещества из-за отсутствия в гигиенических нормативах нормативных показателей содержания вещества фталид.

Кроме того, судом дана неверная оценка показаниям свидетеля СВИДЕТЕЛЬ1, которая не высказывала категоричного суждения по поводу невозможности обработок плодовых культур с помощью фталида. Также в тексте судебного решения были искажены показания свидетеля СВИДЕТЕЛЬ3, которая пояснила, что на определение остаточного содержания фталида анализ не проводила, наличие данного показателя не определялось.

Выразил несогласие с выводом суда в части непредставления доказательств надлежащего уведомления ответчика ИП ФИО1 о проведении прокурорской проверки.

Не согласны с выводом суда о том, что имелись нарушения при отборе проб почвы, в связи с отсутствием другого сособственника земельного участка ФИО2

Полагали несостоятельным вывод суда о нарушении порядка отбора проб почвы, в частности использования недопустимой емкости.

Полагал необоснованным отказ в удовлетворении ходатайства прокурора о допросе в качестве свидетеля СВИДЕТЕЛЬ2, владеющего на праве собственности соседним земельным участком.

Проверив законность и обоснованность решения суда согласно требованиям статьи 327.1 (Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), исходя из доводов апелляционного представления, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Согласно абз. 4 п. 3 ст. 33 Федерального закона от 17января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона (в том числе руководителями коммерческих организаций), вносит представление об устранении нарушений закона.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52 - ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, в том числе, обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Правовые основы обеспечения безопасного обращения с пестицидами, в том числе, с их действующими веществами, а также с агрохимикатами в целях охраны здоровья людей и окружающей среды установлены Федеральным законом от 19 июля 1997 г. N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" (далее - Закон N 109-ФЗ).

Согласно ст. 22 Закона N 109-ФЗ порядок применения пестицидов и агрохимикатов определяется федеральными органами исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами с учетом фитосанитарной, санитарной и экологической обстановки, потребностей растений в агрохимикатах, результатов оценки качества земель, состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, определенного на основании проведенных почвенных, геоботанических и других обследований земель сельскохозяйственного назначения, а также с учетом рационов животных.

Безопасность применения пестицидов и агрохимикатов обеспечивается соблюдением установленных регламентов и правил применения пестицидов и агрохимикатов, исключающих их негативное воздействие на здоровье людей и окружающую среду.

Пестициды и агрохимикаты применяются только при использовании специальной техники и оборудования.

Использование пестицидов разрешено только при строгом соблюдении мер по их безопасному применению и в соответствии с санитарными нормами и правилами СанПиН 1.2.2584-10 "Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов. Санитарные правила и нормативы" (далее - СанПиН 1.2.2584-10), утвержденными постановлением Главного государственного врача Российской Федерации N 17 от 2 марта 2010 г.

Так, согласно п. 2.6 СанПиН 1.2.2584-10 хозяйствующие субъекты, занятые в сфере обращения с пестицидами и агрохимикатами, обязаны обеспечить:

соблюдение установленных регламентов и условий хранения, транспортировки, реализации и применения указанных средств;

обучение лиц, имеющих контакт с пестицидами и агрохимикатами, по вопросам безопасного обращения с ними, включая меры оказания первой доврачебной помощи в случаях отравлений пестицидами или агрохимикатами;

Пунктом 2.16 СанПиН 1.2.2584-10 предусмотрено, что до проведения обработок пестицидами, не позднее чем за 3 дня, ответственные за проведение работ должны обеспечить оповещение о запланированных работах населения близлежащих населенных пунктов, на границе с которыми размещаются подлежащие обработкам площади, через средства массовой информации (радио, печатные органы, электронные средства и другие способы доведения информации до населения) о запланированных работах.

На границах обрабатываемых пестицидами площадей (участков) выставляются щиты (единые знаки безопасности) с указанием "Обработано пестицидами", содержащие информацию о мерах предосторожности и возможных сроках выхода на указанные территории. Знаки безопасности должны устанавливаться в пределах видимости от одного знака до другого, контрастно выделяться на окружающем фоне и находиться в поле зрения людей, для которых они предназначены. Убирают их только после окончания установленных сроков выхода людей для проведения полевых работ, уборки урожая и других.

В соответствии с п. 2.17 СанПиН 1.2.2584-10 следует, что при обращении с пестицидами должны соблюдаться санитарно-защитные зоны и минимальные разрывы от населенных мест, водных объектов, оздоровительных и санаторно-курортных учреждений. При этом должна учитываться "роза ветров" и возможность изменения направления воздушных потоков в период проведения "защитных" работ, с целью исключения загрязнения пестицидами атмосферного воздуха и водоемов в местах пребывания людей на прилегающих территориях.

Пунктом 8.3 СанПиН 1.2.2584-10 при наземном опрыскивании пестицидами санитарные разрывы от населенных пунктов, источников хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования (далее - источники питьевого водоснабжения), мест отдыха населения и мест проведения ручных работ по уходу за сельскохозяйственными культурами должны составлять не менее 300 м. При неблагоприятной "розе ветров" эти разрывы могут быть увеличены с учетом конкретной обстановки.

Сокращение указанных санитарных разрывов до 50 метров допускается в горных и предгорных зонах при обработках многолетних плодовых культур (сады, виноградники) при условии использования в непосредственной близости от жилых домов и мест отдыха населения (в пределах прилегающей к ним 300-метровой зоны) только ранцевых опрыскивателей и препаратов, зарегистрированных в установленном порядке и указанных в Государственном каталоге пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации, под литерой "Л" (для применения в условиях личных подсобных хозяйств). Остальная территория садов и виноградников может обрабатываться в соответствии с утвержденными регламентами.

В силу п. 8.4 СанПиН 1.2.2584-10 Внесение пестицидов в почву (гранулы, растворы, порошки, сжиженные газы) разрешается только с помощью специальной аппаратуры (фумигаторы, аппликаторы). Не допускается использование для внесения гранулированных пестицидов в почву туковысевающих устройств.

В Приложении N 2 к СанПиН 1.2.2584-10 указаны размеры санитарно-защитных зон и минимальных разрывов для объектов, связанных с обращением пестицидов

Так в п. 3 данного Приложения указаны минимальные разрывы для объектов, связанных с обращением пестицидов, из которых следует, что при наземном опрыскивании пестицидами минимальные разрывы от населенных пунктов, источников хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования, мест отдыха населения и мест проведения ручных работ по уходу за сельскохозяйственными культурами - не менее 300 м; при изготовлении отравленных приманок минимальные разрывы от места отдыха и приема пищи - не менее 300 м; места отдыха и приема пищи должны располагаться с наветренной стороны.

Нормативов, предусматривающих минимальные разрывы при внесении пестицидов в почву, СанПиН 1.2.2584-10 не содержит.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, главы крестьянского (фермерского) хозяйства, основным видом деятельности которой является выращивание прочих плодовых деревьев, кустарников и орехов.

Земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - личное подсобное хозяйство, для сельскохозяйственного использования, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1 и ФИО2 в равных долях.

На указанном земельном участке высажены плодовые (яблоневые) насаждения.

В связи с поступившими многочисленными жалобами от СВИДЕТЕЛЬ2 о том, что ИП ФИО1, главой крестьянского (фермерского) хозяйства в нарушение п. 8.3 СанПиН 1.2.2584-10, предусматривающего 300 метровый разрыв, на расстоянии 10 метров от земель населенного пункта <адрес>, ведется обработка ядохимикатами, Орловским природоохранным межрайонным прокурором по поручению Орловской областной прокуратуры 05 августа 2020 г. проведена проверка N ИП ФИО1, главы крестьянского (фермерского) хозяйства.

При проведении данной проверки в качестве специалистов привлечены сотрудники Управления Роспотребнадзора по Орловской области, которые произвели отбор 6 проб почвы с земельного участка с кадастровым номером N в пределах 300 метровой зоны от границы населенного пункта Сабурово, в точках: <...> в.д, о чем составлен протокол взятия проб и образцов N от 05 августа 2020 г. в присутствии представителя ИП ФИО1, ПРЕДСТАВИТЕЛЬ

При исследовании Орловской испытательной лабораторией ФГБУ "ЦНМВЛ" отобранных проб почвы и частей вегетирующих растений на наличие в них пестицидов, не было установлено остаточного содержания пестицидов "Декаметрин", "Перметрин", "Фенвалерат", "Циперметрин", относящихся к категории пиретроидов в частях вегетирующих растений, что следует из протоколов исследований от 11 августа 2020 г. N ОВ, N ОВ, N ОВ, N ОВ, и не установлено остаточного содержания препарата 2,4Д кислоты, ее солей и эфиров в отобранных образцах почвы, согласно протоколам исследований от 11 августа 2020 г. N ОВ, N ОВ, N

К аналогичным выводам пришла Тульская испытательная лаборатория ФГБУ "ЦНМВЛ" при исследовании отобранных образцов почвы и частей вегетирующих растений 5 августа 2020 г., что подтверждается протоколами испытаний от 11 августа 2020 г. N ТВ, N ТВ, N ТВ, N ТВ, N ТВ, N ТВ, N ТВ, согласно которым в пробах почвы наличие определяемых показателей "Бифентрин", лямбда-ццгалотрин, диазинон и малатион, метрибузин не установлено.

Исследование указанных проб проводилось на 10 пестицидов в пределах области аккредитации испытательных лабораторий.

По результатам исследования данных проб почвы, выполненных ФБУЗ "Федеральный центр гигиены и эпидемиологии" (ФБУЗ ФЦГиЭ Роспотребнадзора, г. Москва) установлено наличие остаточного содержания пестицида "фталид" в 5 из 6 отобранных проб, что подтверждается протоколами лабораторных исследований от 25 августа 2020 г. N

Из пяти заключений, выполненных ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области" на основании указанных протоколов, следует, что в образцах проб обнаружено вещество фталид. Данное вещество отсутствует в ГН 1.2.3539-18 "Гигиенические нормативы содержания пестицидов в объектах окружающей среды (перечень)", в связи с этим, провести гигиеническую оценку по данному веществу не представилось возможным.

Указанные доказательства явились основанием для обращения Орловского природоохранного прокурора в суд с настоящим исковым заявлением.

При рассмотрении данных исковых требований судом первой инстанции установлено, что вещество фталид отсутствует в ГН 1.2.3539-18 "Гигиенические нормативы содержания пестицидов в объектах окружающей среды (перечень)".

Пестицид "фталид" в оптово-розничную продажу в Российской Федерации не поступает, его поставка на территории РФ не производится, что подтверждается ответами организаций, осуществляющих поставку удобрений.

Из ответа Управления Роспотребнадзора по Орловской области от 20 сентября 2019 г. следует, что при неоднократных выездах 8, 21, 26 августа, 4 сентября 2019 г. должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Орловской области факт проведения обработок пестицидами и агрохимикатами саженцев яблонь наземным способом зафиксирован не был. Согласно представленным ИП ФИО2 и КФХ ФИО1 ответов, в ходе хозяйственной деятельности пестициды не используют. КФХ ФИО1 даны объяснения, что на территории ближе 300 метров к населенному пункту применяются агрохимикаты, разрешенные к применению на территории РФ и внесённые в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории РФ.

При этом должностным лицом Управления Роспотребнадзора по <адрес> был произведен отбор 6 проб почвы, в том числе на земельных участках с кадастровыми номерами: N, N, N, находящихся в общей долевой собственности у ФИО1 и ФИО2, земельных участках Петрова.

Согласно заключению эксперта аккредитованного испытательного лабораторного центра ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области" содержание пестицидов в исследуемых пробах почвы ниже значения, установленного требованиями ГН 1.2.3539-18 "Гигиенические нормативы содержания пестицидов в объектах окружающей среды" (гексахлорциклогексан, ДДТ и его метаболиты, гексахлорбензол, гептахлор, альдрин, 2,4Д кислота (соли, эфиры), актеллик, альто, атразин,беномил, семерон, симазин, старане, стомп, топаз, фастак, фенвалериат, фозалон, фосфамид, фталофос, хлорофос, хлорпирифос, циперметрин).

Должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Орловской области был проведен отбор проб воды из колодца и реки Цон на содержание пестицидов, по результатам лабораторных исследований аккредитованного испытательного лабораторного центра ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области" исследованные пробы соответствуют требованиям ГН 2.1.5.1315-03 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурного водопользования", ГН 1.2.3539-18 "Гигиенические нормативы содержания пестицидов в объектах окружающей среды" по исследованным показателям.

Сотрудником Управления Роспотребнадзора по Орловской области был проведен отбор проб воздуха на территории жилой застройки для определения содержания пестицидов, согласно протоколу лабораторных исследований аккредитованного испытательного лабораторного центра ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области" исследованная проба воздуха соответствует требованиям ГН 2.1.6.3492-17 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и селений" по исследованным показателям.

Аналогичные заключения были сделаны аккредитованным испытательным лабораторным центром ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области" 6 октября 2020 г. на основании заборов проб, выполненных 25 сентября 2020 г., согласно которым содержание пестицидов в исследуемых пробах почвы ниже значения, установленного требованиями ГН 1.2.3539-18 "Гигиенические нормативы содержания пестицидов в объектах окружающей среды".

Кроме этого, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Орловской области в БУЗ ОО "Плещеевская центральная районная больница" 21 августа 2020 г. направлен запрос по вопросу регистрации фактов обращения жителей с. Сабурово в медицинскую организацию в 2018- 2019 г.г. за оказанием медицинской помощи вследствие отравления пестицидами. Согласно представленному ответу БУЗ ОО "Плещеевская центральная районная больница" N от 02 сентября 2019 г. факты обращения жителей не зарегистрированы.