Дата принятия: 18 февраля 2020г.
Номер документа: 33-707/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 февраля 2020 года Дело N 33-707/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Кардаша В.В.
судей Жилинского А.Г., Процкой Т.В.
при ведении протокола помощником судьи Кореневой В.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 18 февраля 2020 года гражданское дело по иску заместителя военного прокурора Читинского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации о понуждении к действиям
по апелляционной жалобе представителя Министерства обороны Российской Федерации Лебедева С.Г.
на решение Центрального районного суда г. Читы от 9 августа 2019 года, которым постановлено:
исковые требования прокурора удовлетворить.
Обязать Министерство обороны РФ в течение шести месяцев со дня вступления решения суда организовать с одновременным выделением денежных средств, проведение работ по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером N, расположенной вокруг нежилого здания с кадастровым номером N.
Заслушав доклад судьи Процкой Т.В., судебная коллегия
установила:
Обращаясь в суд в интересах неопределенного круга лиц, заместитель военного прокурора Читинского гарнизона ссылался на результаты проведенной прокуратурой проверки исполнения природоохранного и земельного законодательства, в ходе которой выявлены факты загрязнения земельных участков, находящихся в федеральной собственности. Земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 294519 кв.м, находится в федеральной собственности и передан ФГКУ "СибТУИО" Минобороны России на праве постоянного (бессрочного пользования). При осмотрах земельного участка 7 июня 2017 года, 21 декабря 2017 года, 21 мая 2018 года выявлена свалка отходов производства и потребления напротив дома N по <адрес>, в непосредственной близости от нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, на расстоянии 10 метров от автодороги. Площадь загрязнения составляет около 420 кв.м. Несанкционированные свалки образованы из скопления твердых бытовых отходов и строительного мусора, не исключено присутствие токсичных и опасных веществ, так как бытовые отходы характеризуются высокими концентрациями веществ техногенного происхождения, прослеживается тенденция неконтролируемого роста захламления территории. Изложенное может существенно влиять на химический состав почвы, вызывая ухудшение ее качества, является местом скопления грызунов и мелких животных, которые могут быть возбудителями инфекционных заболеваний. Учитывая близость к жилым домам, свалка представляет эпидемиологическую опасность, нарушает правила благоустройства. Работы по уборке несанкционированной свалки включены в техническое задание на выполнение лесохозяйственных работ на землях Министерства обороны РФ на 2017 год, однако до настоящего времени работы не проведены. Проведение работ по ликвидации несанкционированной свалки включено в техническое задание ФГАУ "Оборонлес" Минобороны России на 2017 год, однако запланированные мероприятия не проведены. С учетом неоднократного уточнения исковых требований истец просил обязать Министерство обороны РФ в течение шести месяцев со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу организовать, с одновременным выделением денежных средств, проведение работ по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером N, расположенной вокруг нежилого здания с кадастровым номером N (т. 1, л.д. 3-8, 69-70, 205).
В дальнейшем истец, ссылаясь на добровольное выполнение требований, отказался от исковых требований к ФГАУ "Оборонлес" Минобороны России. Также отказался от исковых требований к ФГКУ "Территориальное управление лесного хозяйства" Минобороны России как к ненадлежащему ответчику (т. 1, л.д. 140, 237).
Протокольным определением суда от 11 октября 2018 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство обороны Российской Федерации, 718 Региональный экологический центр ВВО (т. 1, л.д. 78-79).
Определением суда от 3 декабря 2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство обороны Российской Федерации (т. 1, л.д. 89).
Протокольным определением суда от 4 апреля 2019 года к участию в деле в качестве ответчиков привлечены ФГУП "Оборонпромэкология", 718 Региональный экологический центр ВВО (т. 1, л.д. 141-143).
Протокольным определением суда от 24 мая 2019 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Иванов Б.А., администрация Ингодинского административного района городского округа "Город Чита" (т. 1, л.д. 179-180, 182-183).
Определением суда от 9 августа 2019 года принят отказ от исковых требований к ФГАУ "Оборонлес" Минобороны России, ФГКУ "Территориальное управление лесного хозяйства" Минобороны России, производство по делу в данной части прекращено (т. 1, л.д. 248-249).
Судом постановлено приведенное выше решение (т. 1, л.д. 251-256).
Определением суда от 22 ноября 2019 года удовлетворено заявление представителя Министерства обороны Российской Федерации о восстановлении срока на апелляционное обжалование (т. 1, л.д. 278-279).
В апелляционной жалобе представитель Министерства обороны Российской Федерации Лебедев С.Г. выражает несогласие с решением суда, считает его принятым с нарушением норм материального и норм процессуального права. Судом не учтены возражения Министерства обороны РФ. Ссылаясь на пункты 7, 8, 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 года N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде", указывает, что суд не исследовал доказательства, которые подтверждали бы наличие вины Министерства обороны РФ в образовании несанкционированной свалки. На земельном участке расположено нежилое здание, принадлежащее на праве собственности Иванову Б.Д., и используемое им как магазин. Земельный участок используется для разгрузки большегрузных автомобилей, парковки транспорта покупателей, складирования товара и иных работ. Не установлено, каким образом Иванов Б.Д. осуществляет сбор, хранение и вывоз ТБО, мусора, пищевых отходов в магазине, имеется ли контейнерная площадка для сбора мусора и пищевых отходов. Поэтому правовые основания для возложения обязанности на министерство отсутствовали. В нарушение статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" уполномоченный представитель Министерства не уведомлен о проведении проверки, поэтому не имел возможности участвовать в проверке. Ссылаясь на пункт 5 статьи 13 ЗК РФ, указывает, что обязанность проведения работ по ликвидации отходов, рекультивации земель может быть возложена на лицо, виновное в размещении несанкционированной свалки отходов, или на орган местного самоуправления, на территории которого находится свалка. Просит решение районного суда отменить (т. 1, л.д. 259-262).
В суд апелляционной инстанции ответчики ФГКУ "Территориальное управление лесного хозяйства", Министерство обороны Российской Федерации, 718 Региональный экологический центр ВВО, третьи лица ФГУП "Оборонпромэкология", администрация Ингодинского административного района городского округа "Город Чита" не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. На основании части 3 статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав помощника военного прокурора Читинского гарнизона Челпанова А.Г., представителя ответчика ФГАУ "Оборонлес" Минобороны России Дмитриенко Г.Н., представителя третьего лица ФГКУ "СибТУИО" Минобороны России Чевлытко Н.А., представителя третьего лица ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России Кудрявцева А.А., представителя третьего лица ФКУ "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" Пушкова В.К., третье лицо Иванова Б.А. и его представителя Коновалову Е.В., судебная коллегия приходит к следующему.
Частью 1 статьи 9 Конституции РФ предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42 Конституции РФ).
В силу части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 51 Федерального закона N 7-ФЗ).
В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 22 Федерального закона N 52-ФЗ).
В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование (пункт 1 статьи 269 ГК РФ).
Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Из материалов дела следует и судом установлено, что собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, является Российская Федерация, право зарегистрировано 18 сентября 2009 года, N. Земельный участок передан ФГКУ "СибТУИО" Минобороны России на праве постоянного (бессрочного) пользования, право зарегистрировано 29 декабря 2011 года, N, что подтверждается выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости от 23 ноября 2017 года N, свидетельством о государственной регистрации права от 29 декабря 2011 года (т. 1, л.д. 28-32, 35-37, 152).
5 июня 2016 года N ФГКУ "СибТУИО" Минобороны России направило УМВД России по г. Чите сообщение, в котором указало, что из администрации городского округа "Город Чита" поступила информация о накоплении несанкционированной свалки бытового и прочего мусора на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> (кадастровый номер N).
Земельный участок состоит на учете учреждения. Между тем свалка бытового и прочего мусора образована исключительно в процессе жизнедеятельности граждан. Просило организовать мероприятия по розыску и установлению лиц, причастных к совершению административного правонарушения (т. 1, л.д. 48-49, 154-155).
7 июня 2017 года в соответствии с комиссионным актом ФГКУ "СибТУИО" Минобороны России провело осмотр земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, на основании предписания контрольной инспекции администрации городского округа "Город Чита" от 30 мая 2017 года N об организации уборки несанкционированной свалки по адресу: <адрес>) в срок по 9 июня 2017 года включительно, приказа начальника ФГКУ "СибТУИО" Минобороны России от 6 июня 2017 года N.
На земельный участок с кадастровым номером N в установленном законодательством порядке зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ "СибТУИО" Минобороны России, о чем в ЕГРН сделаны соответствующие записи. Земельный участок состоит на учете ФГКУ "СибТУИО" Минобороны России. Категория земель: земли населенных пунктов. Разрешенное использование: для обслуживания и использования многоэтажного многоквартирного жилого дома. Площадь 292754 кв.м Ограничений прав и обременений объекта не зарегистрировано.
Граница земельного участка с кадастровым номером N установлена в соответствии с действующим законодательством РФ, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
В ходе осмотра установлено, что на участке допущено нарушение требований законодательства в области охраны окружающей среды, выразившееся в наличии свалки отходов производства и потребления. Территория свалки, образовавшейся в границах земельного участка с кадастровым номером N, напротив дома N по <адрес>, находится в непосредственной близости от нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес> на расстоянии около 10 метров от автодороги. Площадь загрязненной территории около 420 кв.м.
Нежилое здание с кадастровым номером N (<адрес>), по периметру которого возникла свалка, является собственностью Б.А. Иванова, о чем в ЕГРН 23 января 2015 года N сделана соответствующая запись.
По характеру отходов можно сделать вывод, что свалка возникла не в процессе деятельности организаций и учреждений, подведомственных Министерству обороны РФ, а в результате жизнедеятельности граждан, проживающих на близлежащей территории. Результаты осмотра показали, что морфология несанкционированной свалки однородна, и образована бытовыми отходами, которые включают продукты питания, пришедшие в негодность, вышедшие из употребления предметы одежды, обуви, упаковочные материалы. В структуре мусора и прочих отходов треть приходится на упаковку и тару, которая медленно разлагается в естественных условиях. Бытовые отходы по качеству являются многокомпонентными. В составе твердых бытовых отходов встречаются: органический мусор - остатки пищи, опавшие листья, бумага, кожа, картон, шерсть. Искусственные компоненты - стекло, пластик, резина, текстиль, металл. Не исключено присутствие в свалочных массах токсичных и опасных веществ, так как современные бытовые отходы характеризуются высокими концентрациями веществ техногенного происхождения, в частности, кислот, щелочей, органических соединений, которые могут образовывать в результате химических реакций новые токсиканты. На указанной несанкционированной свалке прослеживается тенденция неконтролируемого роста захламления территории, свалка имеет накопительный характер. Интенсивное развитие неконтролируемой свалки отходов может существенно влиять на химический состав почвы, вызывая ухудшение ее качества, а также, учитывая близость к жилым домам частного сектора, может представлять эпидемиологическую опасность, так как их органический компонент может иметь высокую обсемененность микроорганизмами, содержать яйца, личинки паразитарных гельминтов, а также являться местом скопления грызунов и других мелких животных и птиц, которые могут разносить возбудителей инфекционных заболеваний.
Учреждением для организации мероприятий по розыску лиц, причастных к совершению административного нарушения (возникновение неконтролируемой свалки ТБО) направлено обращение на имя начальника УМВД России по г. Чите.
На указанной части земельного участка необходимо провести мероприятия по очистке территории от загрязнения. У учреждения отсутствуют средства для выполнения работ по уборке несанкционированной свалки. Решением директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 21 декабря 2016 года N в случае расположения нарушенного земельного участка в границах лесничеств Минобороны России проведение работ по восстановлению нарушенных земель возложены на ФГАУ "Оборонлес" Минобороны России. Земельный участок с кадастровым номером N входит в границы Читинского лесничества Минобороны России - филиал ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России.
Предложено направить копию акта в адрес руководителя ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России для принятия мер реагирования, в том числе для включения в государственное задание для ФГАУ "Оборонлес" Минобороны России ликвидацию свалки на земельном участке с кадастровым номером N; копию акта направить в прокуратуру Ингодинского района г. Читы для принятия мер прокурорского реагирования (т. 1, л.д. 19-23, 26-27).
Специалистами ФГКУ "1027 ЦГСЭН" МО РФ 27 июня 2017 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФГКУ "СибТУИО" Минобороны России по содержанию территорий населенных мест по адресу: <адрес>. Собственником земельных участков, на которых размещены жилые дома, по адресу: <адрес> (кадастровый номер N), <адрес> (кадастровый номер N) является ФГКУ "СибТУИО" Минобороны России. На территории по адресу: <адрес>, обнаружена несанкционированная свалка строительного мусора и твердых бытовых отходов (пластиковые бутылки, пакеты и т.п.), что является нарушением ст. 11, п. 1 ст. 22 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п.п 2.1.1, 2.2.1, 2.2.2 СанПин 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест". Согласно ЕГРН 23 января 2015 года N сделана запись, что данное нежилое здание с кадастровым номером N, по периметру которого возникла свалка, является собственностью Иванова Б.А. Вышеперечисленные факты свидетельствуют о наличии угрозы возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений). Также представлены фотоматериалы.
По результатам проведенной внеплановой выездной проверки ФГКУ "1027 ЦГСЭН" МО РФ 26 декабря 2017 года за N направил военному прокурору Читинского гарнизона информационное письмо о фактах нарушений санитарного законодательства Российской Федерации (т. 1, л.д. 14-18).
Согласно акту проверки органами государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя N от 21 декабря 2017 года ФГКУ "1027 ЦГСЭН" МО РФ провело внеплановую выездную проверку в отношении ФГКУ "СибТУИО" Минобороны России, по адресу: <адрес>. Собственником земельного участка, на котором размещен жилой дом по адресу: <адрес> (в границах земельного участка с кадастровым номером N), является ФГКУ "СибТУИО" Минобороны России. На территории по адресу: <адрес>, через дорогу, напротив дома N в заброшенном магазине и прилегающей территории к нему обнаружена несанкционированная свалка строительного мусора и твердых бытовых отходов (пластиковые бутылки, пакеты и т.п.), что является нарушением ст. 11, п. 1 ст. 22 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п.п 2.1.1, 2.2.1, 2.2.2 СанПин 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест". Согласно ЕГРН 23 января 2015 года N сделана запись, что данное нежилое здание с кадастровым номером N, по периметру которого возникла свалка, является собственностью Иванова Б.А. По характеру отходов можно сделать вывод, что свалка возникла не в процессе деятельности организаций и учреждений, подведомственных Министерству обороны РФ, а в результате жизнедеятельности граждан, проживающих на близлежащей территории. Свалка имеет накопительный характер. Согласно ответу ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России от 29 ноября 2017 года объем работ по уборке мусора на площади 1,5 га запланирован в техническом задании Читинского филиала ФГАУ "Оборонлес" Минобороны России на 2017 год. В случае невыполнения работ по уборке несанкционированной свалки в 2017 году данный объем будет перенесен на выполнение в 2018 году (т. 1, л.д. 54-56).
В тот же день ФГКУ "1027 ЦГСЭН" МО РФ выдал предписание N в адрес ФГКУ "СибТУИО" Минобороны России о проведении в срок до 11 января 2018 года очистки территории земельного участка, состоящего на балансе ФГКУ "СибТУИО" Минобороны России, от твердых бытовых отходов, по адресу: <адрес> (кадастровый номер N); в срок до 15 января 2018 года после проведения вышеуказанных мероприятий представить доклад о выполнении в ФГКУ "1027 ЦГСЭН" МО РФ с предоставлением актов выполненных работ (т. 1, л.д. 57-59).
Согласно акту проверки органами государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя N от 21 мая 2018 года ФГКУ "1027 ЦГСЭН" МО РФ провело внеплановую выездную проверку в отношении ФГКУ "СибТУИО" Минобороны России, по адресу: <адрес>. В ФГКУ "1027 ЦГСЭН" МО РФ поступило обращение управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от 11 мая 2018 года с жалобой от гражданки (ФИО 1) на то, что нежилой дом по адресу: <адрес> захламлен твердыми и жидкими коммунальными бытовыми отходами. Собственником земельных участков, на которых размещен жилой дом по адресу: <адрес> (кадастровый номер N), является ФГКУ "СибТУИО" Минобороны России. Указанное нежилое здание с кадастровым номером N, по периметру и внутри которого возникла свалка, является собственностью Иванова Б.А., о чем в ЕГРН 23 января 2015 года N сделана соответствующая запись. На придомовой территории по адресу: <адрес> обнаружена несанкционированная свалка строительного мусора и твердых бытовых отходов (пластиковые бутылки, пакеты и т.п.), что является нарушением ст. 11, п. 1 ст. 22 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п.п 2.1.1, 2.2.1, 2.2.2 СанПин 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест". По характеру отходов сделан вывод, что свалка возникла не в процессе деятельности учреждений, подведомственных Министерству обороны РФ, а в результате жизнедеятельности граждан, проживающих в близлежащих домах. При осмотре несанкционированной свалки выявлено наличие твердых бытовых отходов, остатки продуктов питания, строительный мусор, пластиковые бутылки и пакеты и т.д. К акту прилагается предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 21 мая 2018 года N, фотоматериалы (т. 1, л.д. 11-13).
По результатам проведенной внеплановой выездной проверки ФГКУ "1027 ЦГСЭН" МО РФ 4 июня 2018 года за N направил военному прокурору Читинского гарнизона информационное письмо о фактах нарушений санитарного законодательства Российской Федерации (т. 1, л.д. 9-10).
ФГКУ "СибТУИО" Минобороны России в ответе на предписание от 21 декабря 2017 года N направило ФГКУ "1027 ЦГСЭН" МО РФ ответ, согласно которому направило акт от 7 июня 2017 года в ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России для принятия мер реагирования по ликвидации несанкционированной свалки (исх. N от 2 августа 2017 года). Читинское лесничество Минобороны России - филиал ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России организовало выездную проверку, в результате которой подтвердилась информация, изложенная в акте. Лесничество направило материалы в Департамент лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу (исх. N от 13 сентября 2017 года). Проведение работ по ликвидации несанкционированной свалки включено в техническое задание для ФГАУ "Оборонлес" Минобороны России на 2017 год (исх. N от 25 декабря 2017 года). ФГАУ "Оборонлес" Минобороны России запланированные мероприятия по очистке загрязненных территорий не выполнены, в связи с чем выполнение мероприятий перенесено в техническое задание на 2018 год. ФГКУ "СибТУИО" Минобороны России не уполномочено на выполнение работ, содержащихся в предписании, по очистке от твердых бытовых отходов придомовой территории, расположенной по адресу: <адрес>. При этом в соответствии с уставной деятельностью учреждение осуществило все возможные мероприятия, направленные на ликвидацию несанкционированной свалки и восстановлению нарушенного права Министерства обороны РФ (т. 1, л.д. 38-41, 128-131).
2 августа 2017 года N ФГКУ "СибТУИО" Минобороны России направило акт осмотра земельного участка от 7 июня 2017 года в адрес ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России (т. 1, л.д. 46, 153, 156).
13 сентября 2017 года N ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России в ответе указало, что специалистами Читинского лесничества Минобороны России - филиала ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России организована выездная проверка, информация, указанная в обращении ФГКУ "СибТУИО" Минобороны России, подтвердилась, материалы по факту нарушений лесного законодательства направлены в Департамент лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу для привлечения виновных лиц к ответственности (т. 1, л.д. 47, 109).
ФГКУ "СибТУИО" Минобороны России 6 сентября 2017 года направило акт осмотра земельного участка от 7 июня 2017 года экологическому отделению (г. Чита) 718 РЭЦ ВВО, о чем указано в ответе от 11 сентября 2017 года N (т. 1, л.д. 45).
6 октября 2017 года N ФГКУ "СибТУИО" Минобороны России направило Читинскому лесничеству Минобороны России - филиалу ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России обращение о включении в техническое задание для ФГАУ "Оборонлес" Минобороны России ликвидацию свалки на земельном участке с кадастровым номером N, так как решением директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 21 декабря 2016 года N в случае расположения нарушенного земельного участкам в границах лесничества Минобороны России проведение работ по восстановлению нарушенных земель возложены на ФГАУ "Оборонлес" Минобороны России. Земельный участок с кадастровым номером N входит в границы Читинского лесничества Минобороны России - филиала ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России (т. 1, л.д. 42, 157).
22 декабря 2017 года N ФГКУ "СибТУИО" Минобороны России направило Читинскому лесничеству Минобороны России - филиалу ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России обращение, в котором просило сообщить о включении в техническое задание ФГАУ "Оборонлес" Минобороны России проведение работ по восстановлению нарушенных земель в отношении земельного участка с кадастровым номером N (т. 1, л.д. 43).
25 декабря 2017 года N Читинское лесничество Минобороны России - филиал ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России сообщило, что объемы работ по уборке несанкционированной свалки на площади 0,4 га, обнаруженной на участке <адрес> Читинского участкового лесничества Минобороны России - филиала ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России, на земельном участке с кадастровым номером N включены в техническое задание для Читинского филиала ФГАУ "Оборонлес" Минобороны России на 2017 год, в настоящее время работы по уборке свалки не выполнены. В случае невыполнения работ они будут перенесены в техническое задание для Читинского филиала ФГАУ "Оборонлес" Минобороны России на 2018 год (т. 1, л.д. 44, 112).
20 июня 2018 года N Читинское лесничество Минобороны России - филиал ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России сообщило ФГКУ "СибТУИО" Минобороны России, что 7 сентября 2017 года в адрес филиала поступило поручение начальника отдела контроля ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России о необходимости включения в техническое задание для ФГАУ "Оборонлес" Минобороны России на 2018 год объемов по уборке несанкционированной свалки, выявленной на земельном участке с кадастровым номером N. Лесничеством данные объемы внесены в проект технического задания для Читинского филиала ФГАУ "Оборонлес" Минобороны России на 2018 год. В поступившем в адрес лесничества утвержденном техническом задании для ФГАУ "Оборонлес" Минобороны России на 2018 год мероприятия по уборке несанкционированных свалок отсутствуют. 28 марта 2018 года в адрес филиала поступило поручение начальника отдела контроля ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России о необходимости направления обращения в ФГУП "Оборонпромэкология" для решения вопроса об уборке свалок. Данное поручение исполнено лесничеством 6 апреля 2018 года. 28 апреля 2018 года из ФГУП "Оборонпромэкология" поступил ответ о необходимости внесения данных объектов (свалок) в перечень целевого финансирования за счет бюджетных ассигнований. 28 мая 2018 года лесничеством направлено обращение в адрес начальника штаба МТО обеспечения ВС РФ о включении объектов, в том числе и испрашиваемого земельного участка, в перечень целевого финансирования за счет бюджетных ассигнований на проведение работ по уборке свалок и рекультивации нарушенных земель. До настоящего времени ответа не поступало (т. 1, л.д. 110).
Из объяснений заместителя директора Читинского филиала ФГАУ "Оборонлес" (ФИО 2), данных в рамках проведенной военной прокуратурой проверки, следует, что филиал ФГАУ "Оборонлес" Минобороны России выполняет различные работы, в том числе по уборке несанкционированных свалок согласно техническому заданию, согласованному Департаментом имущественных отношений МО РФ, ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" МО РФ, ФГАУ "Управление лесного хозяйства" МО РФ. Согласно техническому заданию на выполнение лесохозяйственных работ на землях Министерства обороны РФ на 2017 год на территории Читинского лесничества за счет внебюджетных средств запланирована уборка несанкционированных свалок, в том числе расположенных в районе <адрес>, в квартале N (земельный участок с кадастровым номером N). Уборка свалки не производилась ввиду отсутствия денежных средств и отсутствия подрядчика на проведение работ по уборке свалок. В филиале ФГАУ "Оборонлес" отсутствует специализированная техника, способная осуществить уборку свалок. В связи с этим в апреле 2016 года в адрес ФГАУ "Управление лесного хозяйства" МО РФ направлен расчет на аренду техники в целях выполнения работ по государственному заданию на 2016 год. В 2017 и 2018 какие-либо заявки, расчеты в адрес руководства по вопросу уборки несанкционированных свалок не направлялись (т. 1, л.д. 33-34).
Заместители директора Департамента имущественных отношений Минобороны России по результатам рассмотрения обращения ФГАУ "Оборонлес" Минобороны России от 5 декабря 2016 года N сообщили директору Департамента имущественных отношений Минобороны России (имеется резолюция о согласии от 19 декабря 2016 года), что в целях сохранения и рационального использования плодородного слоя почвы и дальнейшего вовлечения их в хозяйственный оборот, недопущения водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, захламления и других негативных воздействий, в результате которых происходит деградация земель Министерства обороны РФ, предложено в случае расположения нарушенного земельного участка в границах лесничеств Минобороны России проводить его восстановление или комплекс работ по строительству противопожарных водоемов в соответствии с государственным заданием и техническим заданием ФГАУ "Оборонлес" Минобороны России. В случае расположения нарушенного земельного участка Минобороны России вне границ лесничеств Минобороны России целесообразно проводить работы по его рекультивации ФГУП "Оборонпромэкология" Минобороны России в соответствии с Уставом за счет бюджетных ассигнований, выделенных Штабу МТО в рамках приказа N (т. 1, л.д. 107).
Согласно ответу заместителя Министра обороны Российской Федерации от 9 ноября 2017 года N на обращение заместителя Министра обороны Российской Федерации по вопросу определения должностного лица для организации работ по рекультивации земельных участков Минобороны России сообщено, что согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от 14 сентября 2015 года N "Об утверждении Положения об органах экологической безопасности Вооруженных Сил Российской Федерации" главным распорядителем бюджетных средств по проведению работ по рекультивации и восстановлению загрязненной окружающей среды на военных объектах Минобороны России является Штаб материально-технического обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации. Для планирования мероприятий по очистке загрязненных территорий Минобороны России территориальные управления имущественных отношений должны подавать заявки с приложением материалов административных расследований, выявляющих виновных должностных лиц, сроков и объемов образовавшихся загрязнений и иных материалов в службу экологической безопасности ОСК для принятия решения об открытии работ (т. 1, л.д. 106).
Приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ от 11 декабря 2018 года N прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ "СибТУИО" Минобороны России земельным участком с кадастровым номером N, площадью 292754 кв.м, с местоположением: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для обслуживания и использования многоквартирного жилого дома. Предоставлен ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России в постоянное (бессрочное) пользование указанный земельный участок (т. 1, л.д. 120-121).
29 марта 2019 года осуществлена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России, номер регистрации N, что подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 1 апреля 2019 года N (т. 1, л.д. 197-198).
Согласно письменным объяснениям ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России от 19 февраля 2019 года N во исполнение приказа Министерства обороны РФ N Читинским лесничеством МО РФ - филиалом ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России направлены 6 апреля 2018 года в адрес ФГУП "Оборонпромэкология" и 21 мая 2018 года в адрес Штаба МТО ВВО список свалок, в том числе на спорном участке, подлежащих включению в план по проведению работ по уборке свалок. Ввиду отсутствия денежных средств работы по уборке свалок, в том числе на спорном участке, не организованы по настоящее время (т. 1, л.д. 139).
4 апреля 2019 года N ФГАУ "Оборонлес" Минобороны России представило в районный суд информацию о стоимости выполнения уборки захламления строительным мусором и твердыми бытовыми отходами в объеме 7 м3 на территории земельного участка с кадастровым номером N (т. 1, л.д. 113-118).
Иванов Б.А. обращался в ФГКУ "СибТУИО" Минобороны России 23 июня 2016 года, 17 августа 2017 года, 8 июня 2018 года, 18 октября 2018 года с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка площадью 2286 кв.м под принадлежащим ему на праве собственности магазином с кадастровым номером N, общей площадью 75,8 кв.м, этажность 1, расположенным по адресу: <адрес> (т. 1, л.д. 158-167, 223, 224, 226, 227).
В ответе от 13 сентября 2017 года N ФГКУ "СибТУИО" Минобороны России указало, что испрашиваемая площадь земельного участка 2286 кв.м под магазин площадью 75,8 кв.м, который ведет деятельность по оптово-розничной торговле, завышенной и необоснованной. В связи с выявленными противоречиями и необоснованностью испрашиваемой площади 2286 кв.м земельного участка из земельного участка с кадастровым номером N учреждение возвращает представленный пакет документов без согласования (т. 1, л.д. 225).
В ответе от 3 июля 2018 года N ФГКУ "СибТУИО" Минобороны России указало, что 13 сентября 2017 года за N до заявителя доведена информация о том, что сотрудниками учреждения осуществлен осмотр земельного участка с кадастровым номером N. В ходе осмотра установлено, что на земельном участке допущено нарушение требований законодательства в области охраны окружающей среды, выразившееся в наличии свалки отходов производства и потребления в непосредственной близости от объекта, в том числе в одноэтажной постройке. Согласно акту проверки от 21 мая 2018 года N очистка свалки от отходов не произведена. На основании изложенного учреждение делает вывод о том, что прилегающая территория собственником объекта фактически не используется, следовательно испрашиваемая площадь земельного участка является необоснованной (т. 1, л.д. 168-169).
В ответе от 14 ноября 2018 года N ФГКУ "СибТУИО" Минобороны России вернуло заявителю пакет документов без согласования для устранения замечаний (т. 1, л.д. 228).
Рассматривая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что на земельном участке, принадлежащем Министерству обороны РФ на праве собственности, находится несанкционированная свалка, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Судебная коллегия соглашается с суждениями районного суда, поскольку они основаны на установленных по делу обстоятельствах и представленных в материалы дела доказательствах, оценка которым дана в совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, выводы суда в полной мере согласуются с материальным законом.
Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что судом не учтены возражения Министерства обороны РФ, аргументы со ссылками на пункты 7, 8, 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 года N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде", о том, что суд не исследовал доказательства, которые подтверждали бы наличие вины Министерства обороны РФ в образовании несанкционированной свалки, утверждение со ссылкой на пункт 5 статьи 13 ЗК РФ, о том, что обязанность проведения работ по ликвидации отходов, рекультивации земель может быть возложена на лицо, виновное в размещении несанкционированной свалки отходов, или на орган местного самоуправления, на территории которого находится свалка, отклоняются судебной коллегией за необоснованностью.
Материалами дела подтверждается наличие на земельном участке с кадастровым номером N, принадлежащем на праве собственности Министерству обороны РФ, несанкционированной свалки.
Создание несанкционированной свалки на земельном участке подвергает качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц отрицательному воздействию, свидетельствует об использовании земельного участка не в соответствии с его целевым назначением, о нанесении вреда окружающей среде, допущении загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожении земли и почвы и ином негативном воздействие на землю и почву, то есть о неисполнении собственником земельного участка возложенных на него законом обязанностей, поэтому ответственность за уборку несанкционированной свалки бытовых отходов должен нести собственник земельного участка в лице Министерства обороны РФ.
Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что на земельном участке расположено нежилое здание, принадлежащее на праве собственности Иванову Б.Д. и используемое им как магазин, земельный участок используется для разгрузки большегрузных автомобилей, парковки транспорта покупателей, складирования товара и иных работ, не установлено, каким образом Иванов Б.Д. осуществляет сбор, хранение и вывоз ТБО, мусора, пищевых отходов в магазине, имеется ли контейнерная площадка для сбора мусора и пищевых отходов, поэтому правовые основания для возложения обязанности на Министерство отсутствовали, не принимаются судебной коллегией, поскольку Иванов Б.Д. собственником земельного участка, на котором расположен магазин, не является, и кроме того, из материалов дела следует, что магазин торговую деятельность не осуществляет, захламление и замусоривание земельного участка происходит не в результате деятельности Иванова Б.Д.
В свою очередь находящаяся на земельном участке с кадастровым номером N несанкционированная свалка существует в течение длительного времени, имеет тенденцию к разрастанию, предпринятые подведомственными учреждениями Министерства обороны РФ действия к положительному результату - ликвидации свалки до настоящего времени не привели, Министерство обороны РФ мер к освобождению земельного участка от несанкционированной свалки не предпринимает, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении им полномочий собственника и наличии правовых оснований для удовлетворения иска.
Аргумент заявителя о том, что в нарушение статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" уполномоченный представитель Министерства не уведомлен о проведении проверки, поэтому не имел возможности участвовать в проверке, не содержит в себе оснований для отмены решения суда, поскольку материалами дела, в том числе актами проверок ФГКУ "СибТУИО" Минобороны России, ФГКУ "1027 ЦГСЭН" МО, Читинского лесничества Минобороны России - филиала ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России, перепиской подведомственных Министерству обороны РФ учреждений, иными представленными в материалы дела письменными документами, объяснениями участвующих в деле лиц с достоверностью подтверждается наличие на земельном участке с кадастровым номером N в течение длительного времени несанкционированной свалки, имеющей тенденцию к разрастанию, о чем не мог не знать собственник земельного участка.
При таких условиях решение районного суда является законным и обоснованным и не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.
Вместе с тем судебная коллегия полагает необходимым решение суда дополнить ввиду следующего.
Согласно пункту 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств. В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановилсуд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено (статья 138 ГПК РФ), кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 - 207 ГПК РФ). При отказе в заявленных требованиях полностью или частично следует точно указывать, кому, в отношении кого и в чем отказано.
В силу требований статей 13, 210 ГПК РФ об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение суда должно быть исполнимым.
Согласно статье 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.
При таких обстоятельствах в целях устранения неясностей при исполнении решения суда судебная коллегия полагает необходимым решение Центрального районного суда г. Читы от 9 августа 2019 года дополнить указанием на исчисление срока исполнения решения суда со дня вступления решения суда в законную силу.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Читы от 9 августа 2019 года дополнить указанием на исчисление срока исполнения решения суда со дня вступления решения суда в законную силу.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: В.В.Кардаш
Судьи: А.Г.Жилинский
Т.В.Процкая
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
